推動(dòng)我省農(nóng)民種植合作社發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

◇文/舒暢（江西省鄱陽(yáng)湖漁政局） 饒喜（江西省植保植檢局）

農(nóng)民合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社非常重視，明確提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，2013年的中央一號(hào)文件特別指出:“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”，由此顯示出中央鼓勵(lì)和支持合作社發(fā)展的決心。農(nóng)民合作社將成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要主體，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。

一、我省農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民合作社是黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托力量。以江西為例，近幾年，全省深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，緊緊圍繞“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的方針，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加大對(duì)農(nóng)民合作社工作的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，切實(shí)做好農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展工作，取得了明顯成效。全省農(nóng)民合作社正逐漸步入發(fā)展的快車(chē)道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從近六年來(lái)江西省農(nóng)民合作社發(fā)展的情況來(lái)看，種植業(yè)比重在不斷增大，養(yǎng)殖業(yè)比重則不斷縮減，涉及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的比重相應(yīng)得到提升，由此可見(jiàn)，農(nóng)民種植合作社在江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用將會(huì)越來(lái)越大。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是通過(guò)合作社把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，整合了勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、人才等資源和生產(chǎn)要素，提高了生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是合作社通過(guò)采取租賃、入股等形式，把分散閑置的土地盤(pán)活，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是合作社開(kāi)拓了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新之路，通過(guò)與企業(yè)對(duì)接，成為企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車(chē)間，依靠企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售渠道，提高了農(nóng)民合作社進(jìn)入市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與銷(xiāo)售一體化、品牌化。

二、農(nóng)民種植合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

江西省農(nóng)民合作社從無(wú)至有，迅速壯大，在經(jīng)歷前幾年高速增長(zhǎng)期，隨著發(fā)展基數(shù)不斷增大，2013年逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民種植合作社在江西省這幾年雖然有了比較大的發(fā)展，但整體而言，其發(fā)展還處在比較低的層次，幾個(gè)方面的問(wèn)題極大地制約了種植合作社的發(fā)展。

1.結(jié)構(gòu)松散，組織化程度低。 許多合作社名不副實(shí)，名為合作社，實(shí)為各自單干，對(duì)種植品種、季數(shù)、技術(shù)、病蟲(chóng)防治等擅自決定，無(wú)統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；合作層次不高，絕大多數(shù)停留在生產(chǎn)階段、技術(shù)層面，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售層面很少，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、包裝、加工、銷(xiāo)售各自為政，在市場(chǎng)定價(jià)中處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。

2.人員素質(zhì)不高，管理水平低。 嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，發(fā)展后勁不足。不少合作社重組建輕運(yùn)行、重技術(shù)輕管理、重生產(chǎn)輕銷(xiāo)售的現(xiàn)象很普遍，生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)水平較低。全省現(xiàn)有合作社的負(fù)責(zé)人和社員大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，盡管他們對(duì)合作社發(fā)展熱情較高，但由于文化層次普遍較低，綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)合作社持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在組織管理、市場(chǎng)銷(xiāo)售、科技文化等方面很難適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以進(jìn)一步提升合作社的發(fā)展水平。

3.發(fā)展水平不高，運(yùn)行機(jī)制不健全。 部分合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、分配制度、決策制度等規(guī)范化程度低，內(nèi)在機(jī)制不健全、不完善，主要是領(lǐng)導(dǎo)人一人決策；部分合作社出現(xiàn)團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，農(nóng)戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)現(xiàn)象；部分合作社對(duì)外合作缺乏誠(chéng)信，與技術(shù)人員等合作意識(shí)不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制缺乏等。

4.農(nóng)田流轉(zhuǎn)困難，土地利用率低。 近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加以及外出務(wù)工人員增多、收入增加等實(shí)際情況的發(fā)生，“種地不如打工”不僅表現(xiàn)在務(wù)農(nóng)者經(jīng)濟(jì)收入上不如打工者豐盈，社會(huì)地位上也不如打工者光鮮，這是造成土地撂荒現(xiàn)象有所抬頭的主要原因。此外，農(nóng)戶(hù)還因?yàn)閾?dān)心失去田地經(jīng)營(yíng)權(quán)等原因，不愿意將自己的田塊流轉(zhuǎn)、租賃給農(nóng)民合作社，導(dǎo)致一方面農(nóng)民合作社無(wú)田種，制約了合作社的發(fā)展壯大，另一方面也影響了連片機(jī)械化作業(yè)。

5.合作社發(fā)展的外部環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。 合作社要有良好的發(fā)展，除了自身必備的條件外，還需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。一些部門(mén)政策制約了合作社的發(fā)展，主要有兩個(gè)方面:一是糧食收購(gòu)證的問(wèn)題。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)要求合作社在收購(gòu)合作社成員生產(chǎn)的糧食時(shí)也必須辦理糧食收購(gòu)證，但等到辦理證件的時(shí)候又不及時(shí)予以配合，相互推諉。二是糧食銷(xiāo)售問(wèn)題。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)高于國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，糧食管理部門(mén)要求種植合作社必須按國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)優(yōu)先出售給當(dāng)?shù)氐募Z食儲(chǔ)備部門(mén)，待完成任務(wù)指標(biāo)后，才允許其上市場(chǎng)售糧，合作社因此受損很大。

三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民種植合作社發(fā)展的一點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)合作社人才的培育、引進(jìn)，提升農(nóng)民種植合作社水平。 堅(jiān)持兩手抓，一手抓合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，另一手鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生及社會(huì)精英人士參與合作社的運(yùn)作、創(chuàng)建。一是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、專(zhuān)題培訓(xùn)等方法，分期分批對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民合作社帶頭人到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可以通過(guò)實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高其經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，從而逐步培養(yǎng)出一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。二是鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，千方百計(jì)提升農(nóng)民合作社的科技水平和經(jīng)營(yíng)能力，逐步解決農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏等問(wèn)題。三是鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)精英人士參與到合作社的建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮其資金、人才、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作社健康穩(wěn)健發(fā)展。

2.加強(qiáng)政策支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 政策上將農(nóng)民合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位。把合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)；將合作社建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心抓緊、抓好；對(duì)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對(duì)接等方面在技術(shù)人才、信貸、稅收減免、用地等方面給予政策、資金傾斜，鼓勵(lì)合作社向“產(chǎn)+銷(xiāo)一體化”發(fā)展；對(duì)集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織要加大扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)農(nóng)田管理，強(qiáng)化撂荒地查處，促進(jìn)撂荒地流轉(zhuǎn)。 一是建立農(nóng)田分類(lèi)管理制度，明確糧田的用途、范圍，根據(jù)農(nóng)田種植作物品種，嚴(yán)格區(qū)分糧田和其他作物農(nóng)田的范圍。根據(jù)糧食復(fù)種指數(shù)對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，如:種一季糧補(bǔ)貼現(xiàn)金200元/畝，種兩季則補(bǔ)貼現(xiàn)金500元/畝，提高農(nóng)戶(hù)種糧積極性，提升耕地使用率，增加糧食總產(chǎn)量。二是加強(qiáng)撂荒地檢查，建立村主任負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的撂荒問(wèn)責(zé)。三是對(duì)撂荒行為進(jìn)行處罰，撂荒1年罰款400元/畝，撂荒2年收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包。四是加快土地確權(quán)，促使農(nóng)戶(hù)放心流轉(zhuǎn)。