民辦高校教師的流失與社會保障

【摘 要】社會保障是關(guān)系教育發(fā)展和教師穩(wěn)定的重要因素，建立有效的保障機制是建設(shè)高素質(zhì)民辦高校教師隊伍的關(guān)鍵。本文從民辦高校社會保障機制缺失的角度剖析了教師流失的根源，指出社會保障機制的不到位是導(dǎo)致和加劇民辦高校教師流失最重要的原因。

社會保障是國家對國民收入進行的一種分配和再分配，對社會成員特別是生活有困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度?！安浑y發(fā)現(xiàn)，社會保障制度最核心的內(nèi)容是在勞動者遇到生、老、病、死等困境時能提供物質(zhì)幫助，而可靠的資金和物質(zhì)來源是社會保障制度運行的基礎(chǔ)和必要條件。教師社會保障則是以教師為保障對象和主體的一種制度安排。”

我國民辦高校在短短十幾年的發(fā)展中，從無到有，從小到大，贏得了社會各界的矚目，撐起了高等教育事業(yè)的半邊天，成為高等事業(yè)的重要組成部分。但是，在看到成績的同時，我們也應(yīng)注意到，民辦高校居高不下的教師流失率已直接影響到教學(xué)和科研工作的正常開展，對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。其中最主要的原因就是社會保障的缺失。

一、民辦高校教師社會保障的現(xiàn)狀

完善的保障制度應(yīng)將全體國民都納入社會安全網(wǎng)之中。但從我國現(xiàn)實來看，民辦高校的社會保障始終處于國家保障體系的邊緣。雖然近十幾年來國家已出臺了《民辦教育促進法》、《民辦教育實施條例》來保障民辦高校的合法權(quán)益，但“只是從立法的角度對民辦教育機構(gòu)的地位及內(nèi)部問題做了規(guī)定，并沒有從根本上對民辦教育與公辦教育的關(guān)系、教育體制的改革與深化等相關(guān)問題做出規(guī)定和解釋?！?001年有關(guān)部門聯(lián)合制定的《教育類民辦非企業(yè)民辦非企業(yè)單位法人》（國務(wù)院，2001）把民辦高校的性質(zhì)界定國“民辦非企業(yè)單位法人”。很多省對民辦高校的法人定性并沒有因2003年9月1日施行的《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺而修改，而是一直將民辦學(xué)校法人的性質(zhì)定義為“民辦非企業(yè)單位”，從而也就不能真正落實公、民辦高校教師同等的法律地位和制定相關(guān)的配套政策。因為公辦學(xué)校法人的性質(zhì)是“事業(yè)單位”，由國家對其工作人員實行編制管理，享受穩(wěn)定的、長期的“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)的社會保障待遇。在現(xiàn)行法律框架下，由于民辦學(xué)校屬于非企業(yè)單位，民辦高校教師也就很難獲得事業(yè)編制，而編制是享受各種待遇的基礎(chǔ)，缺少事業(yè)編制，也就意味著民辦高校教師沒有被納入到國家的管理體制范圍之內(nèi)。他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等各項社會福利保險等等都不能在法律上享受到與公辦教師同等的對待，民辦學(xué)校給教師繳納的社會保險只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納，而不是公辦學(xué)校的財政供養(yǎng)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致民辦高校在教師人才引進、戶口遷移、教師子女入學(xué)等問題上面臨諸多困難。在繳納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅方面，民辦高校不能享受公辦學(xué)校享有的一些免稅優(yōu)惠政策，因此增加了民辦高校的辦學(xué)成本。

同樣是教育用地，民辦高校征用土地的費用要高于公辦學(xué)校，如三亞市政府對三亞城市職業(yè)學(xué)院征用的土地雖然是按照教育用地計算，但征用土地價格在2011年竟高達(dá)53萬元/畝，而公辦學(xué)校的教育用地征用價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一價格。而且在土地征用過程中由于當(dāng)?shù)卣矫娴脑颍鞯剡M展緩慢，有的一拖就是幾年，而在這期間由于土地價格上漲，由此造成的土地征用所需資金的增多由民辦高校來承擔(dān)，這給各民辦高校的建設(shè)和發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。因國家對公辦學(xué)校征地的傾斜性政策，公辦學(xué)校的教師能夠以較低的福利價格購買學(xué)校的住房，而這樣的待遇在民辦高校幾乎不可能。

我國《教師法》第二十一條規(guī)定：“社會力量所辦學(xué)校教師的工資、津貼、住房、醫(yī)療等待遇，參照本法的有關(guān)規(guī)定，由舉辦者確定并保障?！边@就給民辦學(xué)校定了調(diào)，民辦高校投資者是獨立的法人代表，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險，“目前民辦高校在生存及持續(xù)發(fā)展方面面臨的一個根本性問題就是籌資不足、籌資渠道單一。國家教育發(fā)展研究中心與教育部社會力量辦公室的調(diào)查顯示，民辦高校最主要的經(jīng)費收入是學(xué)費部分，占全部收入的 80%?！?/p>

這使得民辦高校在發(fā)展過程中經(jīng)常面臨著資源不足的劣勢。由于缺乏像公立院校那樣的財政保障，在市場經(jīng)濟價值規(guī)律的作用下，民辦高校時刻面臨著生存的挑戰(zhàn)和考驗，如果生源不足，學(xué)校資金鏈跟不上，學(xué)校的生存和發(fā)展就會受到威脅。這種生存狀態(tài)決定了民辦高校只能花費巨大的財力搞好硬件環(huán)境來吸引學(xué)生，將擴大生源作為自身發(fā)展壯大的第一要務(wù)，而不可能花巨資去為教師購買保險，

二、社會保障的缺失使教師缺乏歸宿感

美國著名心理學(xué)家馬斯洛按照由低向高的順序?qū)⑷说男枰譃槲鍌€層次：生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。其中，生理需要和安全需要是最基礎(chǔ)、最低層的需要。如果教師還在為生理需求而忙碌時，他們所真正關(guān)心的問題就與他們所做的工作無關(guān)；和生理需求一樣，在安全需求沒有得到滿足之前，人們唯一關(guān)心的就是這種需求。對許多教師而言，安全需求表現(xiàn)為安全而穩(wěn)定以及有醫(yī)療保險、失業(yè)保險和退休福利等。民辦教師被排除在國家財政的保障范圍之外，意味著他們低層次的安全需要得不到滿足，歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要也就難以被激發(fā)出來。

而民辦高校的老師一般周課時都在16節(jié)以上，但課時費卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦教師，寒暑假只能享受最低的基礎(chǔ)工資，福利待遇更無法與公辦教師相提并論。物質(zhì)回報是體現(xiàn)個人人生價值，贏得社會承認(rèn)與尊重的前提條件，當(dāng)?shù)玫降奈镔|(zhì)待遇與付出的勞動成果不能成正比的時候，心里失衡就在所難免。隨著生源急劇的萎縮，使越來越多的民辦高校教師面臨失業(yè)的壓力。一旦他們失去教師崗位，現(xiàn)存的社會保障狀況根本無法解除對生、老、病、死的擔(dān)憂，也無法應(yīng)對住房改革、就業(yè)崗位不穩(wěn)定等市場化改革帶來的沖擊。缺乏公平和保障會使人缺乏安全感，他們無法預(yù)期學(xué)校什么侍候會倒閉，什么時候會被解聘，于是只好“身在曹營心在漢”，愛崗敬業(yè)的精神很難養(yǎng)成，以校為家的觀念很難確立，很多人只是將民辦高校當(dāng)作一個鍛煉自己的地方，當(dāng)自己學(xué)歷或能力提高之時，便極易“孔雀東南飛”。

國家法律對民辦高校體制性障礙的存在，使地方政府不能從保障民辦高校身份的合法權(quán)益出發(fā)，來系統(tǒng)構(gòu)建民辦高校教師的合法權(quán)益保障機制，即使暫時對民辦高校教師的某一方面或者某些突出問題作出與公辦學(xué)校同等的對待，也很難從整體的角度對民辦高校教師權(quán)益的保障機制作系統(tǒng)全面的落實。保障機制的缺失使教師難以形成歸屬感，它已成為影響民辦高校教師隊伍穩(wěn)定、制約民辦高校健康持續(xù)快速發(fā)展的主要障礙。可以說，社會保障機制的缺乏是導(dǎo)致和加劇民辦高校教師流失最重要的原因。

三、社會保障是民辦高校教師的“安全網(wǎng)”

鄧小平反復(fù)強調(diào)，“穩(wěn)定壓倒一切”，社會穩(wěn)定是大局，只有社會穩(wěn)定了，我們才能有條不紊地進行經(jīng)濟建設(shè)。社會保障作為解除人們的生存危機，增強生活安全感的“減震器”和“穩(wěn)定器”，在穩(wěn)定教師隊伍建設(shè)、合理配置教師資源、激勵教師提高自身素質(zhì)方面都起重要的作用。

第一、社會保障是穩(wěn)定教師的前提條件

民辦高校教師是民辦高校發(fā)展的核心競爭力，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍是提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進民辦高校發(fā)展的根本任務(wù)，而建立有效的保障機制是建設(shè)高素質(zhì)民辦高校教師隊伍的關(guān)鍵。

馬克思有說：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。人們切身利益最核心的內(nèi)容是生存，生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度的實行，在社會成員遭遇經(jīng)濟風(fēng)險面臨生存困難時，保證他們的基本生活需要得到滿足，維護了人格尊嚴(yán)，有利于解除勞動者的后顧之憂，實現(xiàn)良好的勞動力再生產(chǎn)。在當(dāng)下的社會，高校教師的社會保障不僅是其勞動報酬多少的體現(xiàn)，更是教師自我價值的展示，象征著其在整個社會階層中的身份、地位和榮譽。一方面，教師期盼獲取更高的收入，便以改善生活境況；另一方面，教師又希望收入的提升建立在公平公正的基礎(chǔ)之上，包括在內(nèi)部（高校自有分配體系）和外部（社會其他行業(yè)薪酬水平）比較的公平公正，高收入的獲取，同時能夠帶來成就感、榮譽感的滿足，進而實現(xiàn)個人價值。

從縱向角度來看高校教師收入，雖然近幾年民辦高校的收入有所提高，但如果他們的精力投入、時間付出以及與整個社會其他行業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)相比較，其薪酬待遇并不夠高。尤其青年教師的經(jīng)濟壓力仍然很大，因而加強社會保障和福利待遇，依然是目前考量民辦高校教師需要的主要參考因素。很多教師之所以不愿呆在民辦高校，大多是出于天災(zāi)人禍、生老病死的擔(dān)憂，社會保障的實行可以淡化他們對域、學(xué)校性質(zhì)的區(qū)別，從自身的專業(yè)、興趣愛好、能力特長等因素來選擇工作，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第二、社會保障是發(fā)揮教師潛力的推動器

高校教師作為受教育程度較高的群體，不僅有基本的生存需求，還有更高的理想和目標(biāo)追求。他們的勞動是以教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)勞動為主，這種腦力勞動的方式、時間、業(yè)績和價值形態(tài)等都不同于一般勞動，對知識素質(zhì)和崗位素質(zhì)要求特別高，教師的人力資本不僅需要前期投入巨大，而且還必須不斷地追加投入，才適應(yīng)知識的不斷更新，從而更好地做好工作，他們不但希望獲得較高的收入，更渴望得到整個社會的尊重并獲得事業(yè)發(fā)展的更大空間。而這一切是以健全的社會保障制度、解除他們的后顧之憂為條件的。

“公平的社會保障制度能幫助教師從自身潛能和自我價值實現(xiàn)出發(fā)選擇學(xué)校，從而減少流動中的城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、公辦學(xué)校、重點學(xué)校偏好?！币虼?，應(yīng)加大對民辦教育的扶持力度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，或設(shè)立各級政府的融資性教育集團，積極為民辦學(xué)校貸款提供擔(dān)保服務(wù)，并保證各級財政安排的民辦教育發(fā)展專項資金切實落實到位，用于表彰獎勵在民辦學(xué)校發(fā)展和對發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織、個人已成為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的燃眉之急。例如，海南民辦高校開設(shè)的航海、輪機等特色專業(yè)對國際旅游島建設(shè)有直接推動作用，應(yīng)考慮予以專項支持。目前我國廣東、浙江、湖南等多個省份已經(jīng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金對民辦教育給予支持，此做法值得應(yīng)用推廣。

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作者簡介：趙靜波，?？诮?jīng)濟學(xué)院，講師。

基金項目：海南省教育廳項目（Hjsk2012-75）“海南省民辦高校教師隊伍建設(shè)存在的問題及對策研究” 階段性成果。