公共地悲劇

羅媛媛

【摘要】：由于產權的缺失或不明晰，往往導致“公共地悲劇”的發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在自然資源，也常常發(fā)生在具有共地性質的國有企業(yè)。文章在前人研究的基礎上，詳細闡述了我國國有企業(yè)“公共的悲劇”的表現(xiàn)形式和原因，并認為應從產權明晰、規(guī)范產權交易市場以及引入第三部門等相關措施進行解決，杜絕或減少國有企業(yè)“公共地悲劇”的發(fā)生。

【關鍵詞】公共地悲劇 國有資產流失 產權

一、“公共地悲劇”的理論綜述

新制度經(jīng)濟學將社會產品分為公共產品和私人產品。私人產品是指那些具有消費上的競爭性、受益的排他性以及效用的可分割性的產品。公共產品是指由公共部門提供的、具有非競爭性和非排他性的產品?！肮驳乇瘎　钡膶ο缶褪枪伯a品。

（一）產生“公共地悲劇”的原因

福利經(jīng)濟學派認為，“公共地悲劇”發(fā)生的根源在于私人邊際成本與社會邊際成本的偏離。個人在決策時過度追求自身利益，忽視了產生的社會成本，最終造成公地的過度使用，導致公地悲劇的發(fā)生。

（二）解決“公共地悲劇”的措施

哈丁認為“應將公地出售以轉化為私有產權”。但遺憾的是，并非所有的公共資產都能私有化，例如海洋里的魚類、野生動物等。對于不能進行私有化的公共資源來說，有些學者認為可以通過兩種路徑解決：一是采取國家所有制，二是政府限制公地的進入權。但由此會帶來交易成本和監(jiān)督成本的上升，減低有效性。

二、我國國有企業(yè)中的“公共地悲劇”現(xiàn)象

正如G.杰弗森教授所認為的，并非只有公共資源才能成為公地。公地的本質特征在于決定使用方式的產權結構，如果某種資源的產權安排決定了很多人都能不同程度地使用這種資源，那么這種資源就具有公地的特性，其范圍就從自然領域擴展到了企業(yè)領域。

由于我國的基本經(jīng)濟制度以生產資料公有制為主體，因此國有企業(yè)的公有產權特質使其成為了一塊“公共地”：產權名義上歸全體人民所有，但全體人民行使所有權的成本過高造成了實際上的所有者缺位，導致了“人人所有、人人都沒有”的現(xiàn)象，于是“公共地悲劇”產生。

（一）國有企業(yè)“公共地悲劇”的表現(xiàn)形式—國有資產的流失

（1）無形資產的流失。無形資產是企業(yè)保持核心競爭力的源泉。例如擁有先進的知識產權、專利權等，能給企業(yè)帶來獲取超額收益的能力，贏得更大的市場份額。然而伴隨著產權交易的不規(guī)范、相關監(jiān)督約束機制的缺失，以及無形資產自身的無形性、不穩(wěn)定性等特征，我國國有企業(yè)存在大量的無形資產流失的現(xiàn)象。

以企業(yè)品牌為例。我國傳統(tǒng)的老字號品牌在發(fā)展經(jīng)營過程中，形成了連鎖經(jīng)營的性質。然而經(jīng)濟體制的改革使得其產權隸屬關系進行了多次變更，形成了多家企業(yè)使用同一品牌、卻分開經(jīng)營的斷層現(xiàn)象。例如四川渣渣面、山西老陳醋等品牌資源被多家企業(yè)使用，質量良莠不齊，品牌信譽大打折扣?？梢?，由于老字號品牌的產權界定不清，導致企業(yè)的私人成本和社會成本嚴重背離，在老字號品牌缺乏有效的保障制度條件下，相關企業(yè)濫用老字號品牌謀取利潤，不顧及品牌形象。老字號品牌發(fā)生公共地悲劇是注定的。

（2）有形資產的流失。國有企業(yè)的有形資產占國有資產的比重較大，涵蓋了國有資源型資產、經(jīng)營性資產、行政性資產與公益性資產等方面。如生產中使用的機器設備、廠房等，政府擁有的辦公設備以及各種礦藏、天然森林等各種資產。有形資產的流失主要表現(xiàn)為以下幾點：國有企業(yè)處置資產和產權轉讓過程中出現(xiàn)的流失；在行使企業(yè)經(jīng)營權時，濫用國家所有權益造成的國有資產流失；通過設立境外企業(yè)等方式，將國有企業(yè)或國有資產無償轉移至境外等。

（二）國有企業(yè)“公共地悲劇”的原因

造成國有企業(yè)“公共地悲劇”的原因很多，但根本原因在于國有資產的產權主體缺位，即產權不明晰導致國有企業(yè)經(jīng)營不善，形成了大量國有資產流失。長期以來，我國國有資產按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機關進行管理，國家的所有者職能和社會的經(jīng)濟管理職能連在一起。社會經(jīng)濟管理職能的目標是社會公平和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長，以強制性為支撐，而所有者職能的目標是確保企業(yè)資產的保值增值。職能的同一性和目標的背離性往往使政府利用行政手段干預經(jīng)營，形成政企不分的結果。在這種政企不分的體制下，企業(yè)經(jīng)營者必然以權力和薪酬為主要目標，淡化了對企業(yè)的經(jīng)營責任，使國有資產實際上處于無人負責的狀態(tài)，出現(xiàn)嚴重流失的現(xiàn)象。

此外，產權交易不規(guī)范、市場秩序混亂、會計行為失真、評估體系不嚴密以及相關法律制度不健全等都會引起國有企業(yè)“公共地悲劇”的發(fā)生。

三、解決國有企業(yè)“公共地悲劇”的措施

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，如果國有資產流失的現(xiàn)象得不到杜絕，那么經(jīng)濟體制改革的道路將會受阻。因此，針對當前國有企業(yè)產權主體缺失、資產流失嚴重的現(xiàn)象，應該從以下幾個方面進行改革：

（1）明晰和穩(wěn)定產權。一方面，針對“老字號品牌”等無形資產的流失，可以通過收購并購、資產重組、拍賣等市場化的方式進行產權明晰，規(guī)范獨立概念。

另一方面，針對不同類型的國有企業(yè)，應該在產權明晰的基礎上分類經(jīng)營。諸如關系國計民生的產業(yè)，包括自然壟斷企業(yè)、基礎產業(yè)等，國家可以直接經(jīng)營和所有，因為他們追求的主要是宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、發(fā)展。而對于追求利潤最大化的企業(yè)，可以充分引入市場競爭機制來提高市場運行效率。

建立規(guī)范的產權交易市場。首先，規(guī)范產權交易行為。其次，完善交易方式，采用多種方法進行科學估值。

（2）引入第三部門等中介組織。作為企業(yè)與市場、政府的樞紐，完善的市場中介組織是減少無形資產流失的有效方式。例如美國建立的品牌保護的行業(yè)協(xié)會，對于打擊偽劣商品，維護品牌形象具有重大意義，從而將無形資產流失的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

除了上述措施外，我國還應該不斷完善相關法律制度，例如盡快定制國有資產管理的基本法，建立符合我國國情的國有資產管理、保護、司法追償?shù)姆蓹C制。但這是一個長期的過程，只有在理論和實踐中不斷探索和前進，才能徹底解決國有資產流失問題。

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