生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方案探討

王 磊

（1.同濟(jì)大學(xué)，上海 200092；2.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

1 我國(guó)生活垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠主要分布在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多采用爐排爐和流化床2種工藝。投資主體包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和合資公司。從整體看我國(guó)垃圾焚燒處理正處于快速發(fā)展的階段，2009年共建成103座焚燒廠，另外有60座處于在建階段，焚燒比例約為18%。預(yù)計(jì)到2015年底焚燒比例將超過(guò)30%，垃圾焚燒廠數(shù)量將超過(guò)300座。從投資情況看，“十二五”期間，焚燒設(shè)施投資約占新增垃圾處理設(shè)施投資的56%。國(guó)內(nèi)主要以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，采取如BOT、BOO等特許經(jīng)營(yíng)模式。隨著焚燒處理市場(chǎng)化日趨成熟、土地資源緊缺、垃圾分類收集推廣等多重因素影響，焚燒處理正逐漸成為主要的生活垃圾處理方式。而運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)水平、管理能力、設(shè)施環(huán)評(píng)深度、環(huán)保配套投入的差異，以及焚燒技術(shù)選用方面的不完善，已成為垃圾焚燒處理發(fā)展的主要制約因素。

2 國(guó)內(nèi)外焚燒運(yùn)營(yíng)監(jiān)管比較

從目前國(guó)內(nèi)焚燒設(shè)施監(jiān)管的模式看，主要采取管理部門(mén)派駐駐廠代表，并委托有資質(zhì)部門(mén)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)的管理方式。

2007—2012年，杭州、深圳、河南、福建、威海、濟(jì)南、廣州和海南等省市相繼推出了生活固體廢棄物的監(jiān)管辦法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。杭州從2007年開(kāi)始以派員進(jìn)駐和現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管相結(jié)合，采取計(jì)量監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管、發(fā)布監(jiān)管和環(huán)評(píng)報(bào)告等多種方式實(shí)施生活垃圾處置監(jiān)管。廣州則注重環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化污染物控制，根據(jù)2012年公開(kāi)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法，城市管理行政主管部門(mén)或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)分別委托有資質(zhì)的第三方對(duì)焚燒廠的二惡英進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年不少于2次。海南則從基本運(yùn)行條件、運(yùn)行過(guò)程、污染防治設(shè)施配置及運(yùn)行效果、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施等方面對(duì)生活垃圾焚燒廠的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，定期填報(bào)各類業(yè)務(wù)報(bào)表和監(jiān)督檢查表。深圳采取城市管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)相結(jié)合的管理模式進(jìn)行焚燒廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，城管部門(mén)派駐代表，負(fù)責(zé)焚燒廠全方位運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。

在國(guó)外，由于垃圾分類收集體系已十分完善，焚燒處理能力、處理效率處于較高水平，處理過(guò)程中重金屬及可持續(xù)污染物富集程度也沒(méi)有國(guó)內(nèi)明顯。在制度方面，監(jiān)管的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，具有較強(qiáng)的可操作性，保證了監(jiān)管活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，在企業(yè)內(nèi)部，除政府部門(mén)進(jìn)行管理外，還引入公眾、社會(huì)非營(yíng)利組織、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的監(jiān)督，并以企業(yè)聲譽(yù)作為懲罰機(jī)制。

3 監(jiān)管體系和監(jiān)管內(nèi)容

合理有效的監(jiān)管離不開(kāi)完善的管理體系，首先要從建立監(jiān)管的依據(jù)著手，健全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；其次要優(yōu)化監(jiān)管的模式，在可操作的基礎(chǔ)上達(dá)到合理有效；最后要提高監(jiān)管的技術(shù)水平，建立有針對(duì)性的監(jiān)管方案，包括監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻率、監(jiān)管評(píng)估等。

生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管圍繞著生活垃圾焚燒工藝而展開(kāi)，同時(shí)結(jié)合了各利益相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)。圖1是焚燒廠生產(chǎn)工藝流程，由此可以看到焚燒廠在生產(chǎn)過(guò)程中，主要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡臭、有組織廢氣、噪聲等污染，并涉及垃圾滲瀝液、爐渣、飛灰等生產(chǎn)副產(chǎn)品的處理處置。它們與焚燒效率、焚燒處理能力、企業(yè)安全管理等方面共同構(gòu)成了生活垃圾焚燒廠的監(jiān)管內(nèi)容。

圖1 焚燒生產(chǎn)工藝過(guò)程中副產(chǎn)品產(chǎn)生

4 焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方案的形成

進(jìn)廠垃圾的計(jì)量及特性研究直接影響生活垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)狀況。進(jìn)廠垃圾的計(jì)量可判斷焚燒廠實(shí)際的處理能力，是進(jìn)行處理費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)；特性分析則提供了進(jìn)廠垃圾是否達(dá)到焚燒處理的判斷依據(jù)，掌握不可燃垃圾所占的比例。廠界惡臭氣體、土壤和噪聲以及有組織廢氣的監(jiān)測(cè)則是掌握焚燒廠在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境的影響狀況，通過(guò)工藝調(diào)整、配套設(shè)施建設(shè)可減少對(duì)環(huán)境的影響，提高企業(yè)綠色運(yùn)營(yíng)的水平。滲瀝液、飛灰及爐渣的檢測(cè)則是判斷焚燒廠運(yùn)營(yíng)副產(chǎn)品的處理處置是否滿足相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，尤其是爐渣熱灼減率的測(cè)試是判斷焚燒效率的重要參數(shù)。安全管理方面的監(jiān)管是焚燒廠健康運(yùn)營(yíng)的保障，涉及安全制度、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面。根據(jù)目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件的要求，可形成一個(gè)年度監(jiān)管方案，見(jiàn)表1。

通過(guò)監(jiān)管工作可以每月對(duì)焚燒廠進(jìn)行考核，以指導(dǎo)其生產(chǎn)活動(dòng)。并在年終形成監(jiān)管分析報(bào)告，由主管部門(mén)及相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行合理評(píng)估，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在合理有效的激勵(lì)制度下提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)垃圾焚燒事業(yè)發(fā)展。另外，在監(jiān)管評(píng)估過(guò)程中也可以讓公眾、媒體積極參與，以擴(kuò)大監(jiān)管的透明度和影響力。隨著焚燒處理技術(shù)的成熟、企業(yè)責(zé)任心的增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方案的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)隨著變化，可以預(yù)測(cè)未來(lái)監(jiān)管的重心會(huì)向環(huán)境效益方向傾斜。

表1 生活垃圾焚燒廠監(jiān)管內(nèi)容及方法