依法管法 法正人和

吳鴻恩 王大兵

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)和諧民生已經(jīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。公安審計(jì)部門(mén)作為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、和諧社會(huì)具有重要意義。

違法違紀(jì)八成與經(jīng)濟(jì)有關(guān)

能否作到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，能否杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，直接決定著依法治國(guó)方略的落實(shí)。從近年來(lái)公安機(jī)關(guān)發(fā)生的違法違紀(jì)案件來(lái)看，八成與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有關(guān)，突出表現(xiàn)為利用國(guó)家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，謀取個(gè)人非法利益，把群眾當(dāng)成“提款機(jī)”，存在執(zhí)法權(quán)力向經(jīng)濟(jì)利益異化的不良傾向。

近年來(lái)，河北省公安廳審計(jì)處每年都選擇一至兩個(gè)執(zhí)法警種，統(tǒng)一組織開(kāi)展全省性的執(zhí)法活動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)，每次都能發(fā)現(xiàn)收費(fèi)、罰沒(méi)和涉案財(cái)物管理等執(zhí)法活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，這充分說(shuō)明新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的必要性和緊迫性。

發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能

近年來(lái)，圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各個(gè)階段的中心工作，河北省公安廳審計(jì)處有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)警種和突出問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)審計(jì)，取得了明顯成效。2009年，公安機(jī)關(guān)個(gè)別監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生了“躲貓貓”、“喝涼水”等惡性事件，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，該處統(tǒng)一組織對(duì)全省152個(gè)看守所、150個(gè)拘留所和3個(gè)收教所進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)保障不足、財(cái)務(wù)管理薄弱、小賣部及生產(chǎn)收入管理混亂等突出問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

2013年，個(gè)別交警部門(mén)在違法罰款、駕考收費(fèi)方面發(fā)生違紀(jì)違法案件，審計(jì)處統(tǒng)一組織對(duì)省交管局和94個(gè)交警支、大隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)駕駛員考試收費(fèi)、停車拖車收費(fèi)、罰款、扣押車輛、事故押金等7個(gè)方面的主要問(wèn)題，從源頭查明各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的管理漏洞和控制風(fēng)險(xiǎn)，提出了規(guī)范管理、堵塞漏洞、預(yù)防問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)預(yù)防民警違紀(jì)違法問(wèn)題起到了預(yù)警作用，充分發(fā)揮了公安審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。

對(duì)執(zhí)法權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督

公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法過(guò)程中做出的每一項(xiàng)強(qiáng)制措施都直接涉及當(dāng)事人的切身利益，加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物審計(jì)監(jiān)督，能夠有效防止三亂行為等侵犯群眾合法權(quán)益的問(wèn)題。

今后一個(gè)時(shí)期，河北省公安廳審計(jì)處將圍繞加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，著力從以下5個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)審計(jì)。一是拓寬審計(jì)范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將執(zhí)法活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督范圍拓展到各級(jí)公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)力的各警種、各部門(mén)。二是提高審計(jì)深度，確保查深查透，突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方式，注重發(fā)現(xiàn)賬外違規(guī)問(wèn)題，深入查找各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理漏洞和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保查深查透。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，將執(zhí)法活動(dòng)審計(jì)納入公安機(jī)關(guān)“大監(jiān)督”格局之中，在組織機(jī)制上，根據(jù)審計(jì)任務(wù)需要，抽調(diào)紀(jì)檢、法制部門(mén)人員參加執(zhí)法活動(dòng)審計(jì)工作；在職責(zé)分工上，紀(jì)檢、信訪部門(mén)與審計(jì)部門(mén)密切配合，確保問(wèn)題查清查實(shí)；在線索移交上，健全完善審計(jì)線索移交機(jī)制，不斷強(qiáng)化“大監(jiān)督”機(jī)制在反腐倡廉上的“合成效應(yīng)”。四是加大查處力度、嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、提升審計(jì)效能，將執(zhí)法活動(dòng)審計(jì)結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，從機(jī)制制度層面提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)。