哪個(gè)省份生態(tài)更文明？

王紅茹

經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，13億中國人的生活正在走向富裕，而嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)卻向我們敲響了警鐘。

由于長(zhǎng)期施行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著，我國生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)入了新的歷史階段。

自2009年開始，以北京大學(xué)楊開忠教授為首席科學(xué)家的北京大學(xué)中國生態(tài)文明指數(shù)（Ecology Civilization Index，ECI）研究小組開始對(duì)各省區(qū)市生態(tài)文明水平進(jìn)行研究，并推出相關(guān)報(bào)告。近日，研究組再次推出《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報(bào)告》（報(bào)告全文詳見經(jīng)濟(jì)網(wǎng)http：//www.ceweekly.cn/），報(bào)告結(jié)合我國生態(tài)文明發(fā)展的特點(diǎn)和需求，尤其是人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量關(guān)注的提升，在以往的研究方法基礎(chǔ)上，加入了以空氣質(zhì)量水平為核心指標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EQI），讓報(bào)告更接“地氣”，也更為貼近中國的現(xiàn)實(shí)。

首次將“環(huán)境質(zhì)量”

納入評(píng)價(jià)范圍

《2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報(bào)告》為國家社科基金重大項(xiàng)目“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”（批準(zhǔn)號(hào)07&ZD010）研究成果之一。在這份代表國家社科研究高水平的報(bào)告中，有兩個(gè)重要指標(biāo)：生態(tài)效率指數(shù)（EEI）和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EQI）。報(bào)告采用數(shù)據(jù)為各省份2013年相關(guān)數(shù)據(jù)。

生態(tài)效率指數(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)消耗單位生態(tài)資源所換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，表征了一個(gè)地區(qū)生態(tài)資源的利用效率。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)則是衡量一個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境遭受污染的程度以及對(duì)人體健康產(chǎn)生影響狀況的指標(biāo)。

楊開忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，往年的生態(tài)文明指數(shù)（ECI）單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全球生態(tài)沖擊程度的最小化，實(shí)際上只包括生態(tài)效率指標(biāo)，忽視了地方自然環(huán)境質(zhì)量的好壞。這在一定程度上適應(yīng)了2002年—2012年我國突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗減排的要求。

然而，隨著近年環(huán)境污染嚴(yán)重加劇，尤其是空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾頻現(xiàn)，人們的身體健康受到前所未有的威脅。為切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了到2017年的治理目標(biāo)及行動(dòng)措施。黨的十八屆三中全會(huì)也再一次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度改革的重要性，與人們身體健康息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治成為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

為適應(yīng)人們對(duì)生態(tài)文明發(fā)展的新期待和國家生態(tài)文明建設(shè)的新要求，進(jìn)一步體現(xiàn)生態(tài)文明以人為本的原則，本次報(bào)告中，該研究組嘗試在原有生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，在兼顧生態(tài)效率的同時(shí)，將環(huán)境質(zhì)量因素納入生態(tài)文明評(píng)價(jià)的范圍，進(jìn)而使生態(tài)文明指數(shù)更加完善。

研究組在總體考察和研究了目前我國公開公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)狀況后，將空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（AQII）作為核心指標(biāo)用來表征環(huán)境質(zhì)量狀況。“僅采用AQII表征環(huán)境質(zhì)量狀況并不意味著水環(huán)境、土壤環(huán)境等自然環(huán)境質(zhì)量不重要，而是由于空氣污染對(duì)于人們身體健康影響最為直接，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量具有極強(qiáng)的代表性?！睏铋_忠說。此外，在數(shù)據(jù)方面，我國水污染主要是流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，很難劃分到省市區(qū)一級(jí)，影響了數(shù)據(jù)的可獲得性。

研究組將標(biāo)準(zhǔn)化后的生態(tài)效率指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)加權(quán)合并（兩者的權(quán)重分別為0.3和0.7），便得到修正后的2013年生態(tài)文明指數(shù)（ECI）。楊開忠表示，生態(tài)效率指數(shù)衡量的是一個(gè)地區(qū)人口的自然資源消費(fèi)，其影響不局限于本地；而環(huán)境質(zhì)量指數(shù)是一個(gè)本地概念，直接反映了本地空氣質(zhì)量對(duì)人們健康的影響，與人們的日常生活更為相關(guān)，因此，研究組賦予環(huán)境質(zhì)量指數(shù)更大的權(quán)重。

東部七省市入圍前十名

在“2013年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平排名”榜單中，前3位（福建、海南和上海）均在我國東部，而且在前10名中，有7個(gè)（福建、海南、上海、北京、廣東、浙江、江蘇）都在東部。

在“2013年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平排名”榜單中，福建、海南和上海位列前3名。第4名到第10名分別為北京、廣東、浙江、江蘇、重慶、云南、貴州。

值得關(guān)注的是，前3位均在我國東部，而且在前10名的省份中，有7個(gè)（福建、海南、上海、北京、廣東、浙江、江蘇）都在東部，其他3個(gè)在西部。

“生態(tài)文明排名取決于生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量?jī)煞矫?。GDP只是通過生態(tài)效率而間接影響生態(tài)文明水平的高低，即單位GDP產(chǎn)生的生態(tài)沖擊越小，生態(tài)效率越高。從這種意義上，生態(tài)文明水平與GDP高低有一定的關(guān)系?！睏铋_忠說。

在楊開忠看來，東部省份在生態(tài)效率方面存在較大優(yōu)勢(shì)，部分省市在環(huán)境質(zhì)量方面也位居上游，比如福建、海南等地，這些地方整體生態(tài)文明水平高是正常的。雖然大部分西部省份在環(huán)境質(zhì)量方面表現(xiàn)突出，但由于生態(tài)效率較低，影響了整體生態(tài)文明水平。

福建取代北京，

生態(tài)文明排第一

此次生態(tài)文明水平排名，福建取代多年來高居榜單第一位的北京成為“新霸主”，其生態(tài)效率指數(shù)排名第7、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名第2，兩方面均名列前茅，頗讓人感覺意外；但是分析福建2013年環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后發(fā)現(xiàn)，福建成為第一也是必然。

福建省政府日前公布的《2013福建省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年，福建12條主要河流水質(zhì)狀況為優(yōu)，森林覆蓋率65.95%，繼續(xù)位居全國首位。在城市環(huán)境空氣質(zhì)量方面，2013年福建省23個(gè)城市按GB3095—1996評(píng)價(jià)，均達(dá)到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為99.5%。公報(bào)提出，福建省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國前列。

不僅環(huán)境狀況突出，福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不甘落后。在全國31個(gè)省份2013年GDP排名中，福建位列第11名。

楊開忠表示，“一些西部地區(qū)，雖然環(huán)境質(zhì)量很好，但是單位GDP產(chǎn)生的沖擊很大，生態(tài)效率并不高。而福建不僅生態(tài)環(huán)境很好，而且生態(tài)效率也不低。這兩個(gè)因素使得福建高居榜首。”

不過，研究組也發(fā)現(xiàn)，福建省存在第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)隱患。為此，楊開忠通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》向福建省建議：要繼續(xù)保持生態(tài)文明水平的領(lǐng)先位置，福建省需要堅(jiān)持綜合平衡的發(fā)展方向，在維護(hù)良好的自然環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不斷提升生態(tài)效率水平。

北京首次跌出前三名

河北排名最后

據(jù)楊開忠介紹，導(dǎo)致北京排名位次降低的主要原因，是在今年的評(píng)價(jià)中加入了環(huán)境質(zhì)量的考量。北京的生態(tài)效率非常突出，但環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)欠佳。

有意思的是，多年來一直高居榜首的北京，此次僅位居第4位。

據(jù)楊開忠介紹，導(dǎo)致北京排名位次降低的主要原因，是在今年的評(píng)價(jià)中加入了環(huán)境質(zhì)量的考量?！拔覀儨y(cè)算過，如果生態(tài)效率的權(quán)重高一點(diǎn)，達(dá)到0.35，北京就會(huì)排到第一位。因?yàn)橄鄬?duì)于各個(gè)地方，北京的生態(tài)效率非常突出，所以這個(gè)排名只有在環(huán)境質(zhì)量權(quán)重比較高的情況下，北京才排到第4位?！睏铋_忠說。

而讓人意外的是，毗鄰北京、同樣飽受“霧霾”困擾的河北省卻排在了最后一位。

楊開忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“就河北而言，跟北京的差別，首先來自于生態(tài)效率。北京的生態(tài)效率比河北要高得多，這個(gè)生態(tài)效率跟北京的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。而河北的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，重化工產(chǎn)業(yè)比較多，能源消耗比較大，污染比較大，相應(yīng)的，生態(tài)沖擊也比較大，再加上河北的生產(chǎn)技術(shù)總體比較落后，就決定了河北省的生態(tài)效率低于北京；其次河北省的環(huán)境質(zhì)量也比北京糟糕。因此排在最后一位也在情理之中?！?/p>

全國30個(gè)省份被分類“提醒”

研究組提醒：北京、浙江、江蘇等省份應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著重把環(huán)境保護(hù)和滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求作為發(fā)展的重點(diǎn)。內(nèi)蒙古、寧夏、山西等省份應(yīng)著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高資源利用水平、促進(jìn)生態(tài)效率的提升。

研究組認(rèn)為，由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)水平等方面的差異，生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量這兩個(gè)要素對(duì)各省份生態(tài)文明的貢獻(xiàn)比重和影響作用不盡相同。

根據(jù)生態(tài)文明指數(shù)、生態(tài)效率指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項(xiàng)排名及其關(guān)系，研究組將30個(gè)省份分為五類：綜合平衡型、環(huán)境質(zhì)量主導(dǎo)型、環(huán)境質(zhì)量制約型、生態(tài)效率主導(dǎo)型、生態(tài)效率制約型。楊開忠通過《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提醒：不同類型的省份應(yīng)有針對(duì)性地確定建設(shè)重點(diǎn)，朝著生態(tài)效率和環(huán)境質(zhì)量全面提升的生態(tài)文明方向發(fā)展。

綜合平衡型省份的生態(tài)效率與環(huán)境質(zhì)量對(duì)生態(tài)文明指數(shù)的影響程度相近，而影響方向相反，即一個(gè)要素對(duì)生態(tài)文明發(fā)揮正向拉動(dòng)作用，另一個(gè)要素發(fā)揮負(fù)向制約作用。課題組建議：這類省份應(yīng)著重關(guān)注和提升負(fù)向制約要素的水平。例如廣東、山東、湖南等省份應(yīng)著重提升環(huán)境質(zhì)量水平，而重慶、廣西、安徽等省份應(yīng)著重提升生態(tài)效率水平。

對(duì)于環(huán)境質(zhì)量主導(dǎo)型省份來說，環(huán)境質(zhì)量極大地推動(dòng)了生態(tài)文明水平的提高。這類省份的環(huán)境質(zhì)量突出，有利于人們的生存健康。但相對(duì)來說，生態(tài)效率水平較低，對(duì)自然資源的利用效率不高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的可持續(xù)發(fā)展。課題組建議：這類省份應(yīng)著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提升技術(shù)與管理水平，逐步提高生態(tài)效率水平，進(jìn)而總體提升生態(tài)文明水平。典型省份包括海南、云南、貴州等。

對(duì)于環(huán)境質(zhì)量制約型省份來說，環(huán)境質(zhì)量直接制約了生態(tài)文明水平的提高。這類省份往往具有相對(duì)較高的生態(tài)效率水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平也很高，但同時(shí)環(huán)境質(zhì)量較差、環(huán)境問題突出。課題組建議：提升環(huán)境質(zhì)量是這類省份生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。典型省份包括天津、河南、河北等。

對(duì)生態(tài)效率主導(dǎo)型省份來說，生態(tài)效率極大地提升了生態(tài)文明水平。這類省份擁有較高的資源利用效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，技術(shù)水平相對(duì)較高，人們的物質(zhì)生活相對(duì)豐裕。但高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)是產(chǎn)生了威脅人們健康的環(huán)境污染，因此環(huán)境質(zhì)量水平往往較低。課題組建議：這類省份應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著重把環(huán)境保護(hù)和滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求作為發(fā)展的重點(diǎn)，營造健康舒適的生存和生活環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明的均衡發(fā)展。典型省份包括北京、浙江、江蘇。

對(duì)生態(tài)效率制約型的省份來說，其生態(tài)效率極大地制約了生態(tài)文明水平的提升。這類省份的生態(tài)效率水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源利用效率都較低。課題組建議：著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高資源利用水平、促進(jìn)生態(tài)效率的提升，應(yīng)是這類省份生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。典型省份包括內(nèi)蒙古、寧夏、山西。