水利水電工程施工索賠探討

張文強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，工業(yè)生活用電量激增，作為水利資源豐富的國(guó)度，我國(guó)近些年不斷加大水利水電建設(shè)方面的投入，但是在水電工程建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)管理機(jī)制不健全，承包商在進(jìn)行工程索賠時(shí)存在很多問(wèn)題，急需加強(qiáng)索賠管理工作。文章就水利水電工程施工索賠中遇到的問(wèn)題及應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工索賠

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）14-0151-01

水電建設(shè)屬于大型工程施工，有許多變量影響著工程造價(jià)，若承包商不能夠很好的進(jìn)行工程索賠來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，不僅可能使得自己利益受損，也可能引起由于資金問(wèn)題使得工程擱置暫停，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。施工索賠已成為承包商維護(hù)自己合同利益的關(guān)鍵性途徑。因此，作為承包商一定要重視索賠管理工作，提高合同管理水平，對(duì)于每次合同的變更修改做好備案，明確負(fù)責(zé)人，才能在索賠發(fā)生時(shí)做到有理有據(jù)，在不影響雙方合作的前提下，維護(hù)自身利益。

1 工程建設(shè)索賠過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于目前我國(guó)的工程建設(shè)管理機(jī)制還不完善，以及承包商與業(yè)主之間的地位不對(duì)等，使得在工程建設(shè)過(guò)程中的索賠遇到很多問(wèn)題：

1.1 承包商在業(yè)務(wù)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位

由于目前水電建設(shè)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了拿下合同，不惜低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在遇到業(yè)主方面由于各種原因修改工程圖紙、增加建設(shè)項(xiàng)目，拖欠工程款等情況，考慮到要維持雙方合作關(guān)系不易，為了以后的長(zhǎng)期合作，取得后續(xù)工程的承包權(quán)，不敢對(duì)業(yè)主的指令提出異議，更不敢對(duì)業(yè)主提出索賠。

1.2 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人索賠意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國(guó)的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理工作還比較落后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的索賠意識(shí)海比較薄弱，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中的各種文件的保管、簽批等工作做的不到位，對(duì)于那些可提可不提的索賠很少會(huì)提出索賠要求，甚至對(duì)那些必須提出索賠的，比如由于業(yè)主原因造成的工期延長(zhǎng)、工作量增加等也由于平時(shí)文件管理的不規(guī)范如新增工作量沒(méi)有找業(yè)主與監(jiān)理簽字確認(rèn)等，導(dǎo)致索賠證據(jù)不充分，或沒(méi)有及時(shí)提出索賠，過(guò)來(lái)索賠有效期而只能自己承擔(dān)損失。也有很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在遇到問(wèn)題時(shí)，也只是口頭向?qū)Ψ截?fù)責(zé)人提出意見(jiàn)，沒(méi)有做出正規(guī)的索賠報(bào)告，最后也無(wú)人進(jìn)行專門(mén)事項(xiàng)跟蹤，導(dǎo)致索賠不了了之。

1.3 不夠重視合同管理

承包商在簽訂項(xiàng)目時(shí)，由于其處于相對(duì)弱勢(shì)地位，使得合同的內(nèi)容一般是由發(fā)包商進(jìn)行擬定，在招投標(biāo)、合同談判與簽訂時(shí)只能按要求進(jìn)行簽字確認(rèn)，而拿到合同后沒(méi)有能仔細(xì)的對(duì)合同進(jìn)行分解，細(xì)化了解，及早的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的索賠項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)，待到項(xiàng)目執(zhí)行遇到問(wèn)題時(shí)，匆忙提出一批索賠，但由于準(zhǔn)備不充分，且事項(xiàng)較多，金額較大，很難成功進(jìn)行索賠。

2 水電工程索賠的分類(lèi)

水利水電工程建設(shè)一般都處于山區(qū)，項(xiàng)目周邊地理環(huán)境復(fù)雜，施工難度較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，在簽訂合同時(shí)，由于不能準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)到施工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，使得在項(xiàng)目是實(shí)際實(shí)施過(guò)程中會(huì)由具體的施工狀況簽訂許多補(bǔ)充協(xié)議等，使得發(fā)生索賠的可能性大大提高。同時(shí)，水電工程建設(shè)牽涉面較廣，需要當(dāng)?shù)卣嗖块T(mén)的配合，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦倪w移工作等，若不能按期完成，會(huì)大大延長(zhǎng)工期，造成人工成本等的增加，建設(shè)材料的波動(dòng)也使得工程造價(jià)不可控。這些都使水利水電工程施工索賠發(fā)生幾率大大增加。

具體按索賠的目的可以分為工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠。工期索賠就是由于業(yè)主的要求，延長(zhǎng)了項(xiàng)目的工期，使得工程項(xiàng)目竣工時(shí)間向后拖延，造成承包商的經(jīng)濟(jì)損失而提出的索賠；經(jīng)濟(jì)索賠是就應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開(kāi)支，而向業(yè)主要求合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按索賠的處理方式可以分為單項(xiàng)索賠和綜合索賠。單項(xiàng)索賠就是遇到索賠事項(xiàng)后立馬就該事項(xiàng)發(fā)出索賠通知書(shū)，編報(bào)索賠報(bào)告書(shū)，及時(shí)就索賠事項(xiàng)進(jìn)行處理；綜合索賠是將一定時(shí)間內(nèi)或整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的索賠事項(xiàng)進(jìn)行匯總，編報(bào)索賠報(bào)告書(shū)進(jìn)行綜合索賠，它是對(duì)整個(gè)工程（或某項(xiàng)目工程）的實(shí)際總成本與原預(yù)算成本之差額提出索賠。

3 水利水電工程索賠過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種因素導(dǎo)致了各種索賠，這是不避免的，但在索賠過(guò)程中一定要做到有理有據(jù)，使得索賠行為既能夠得到業(yè)主的理解與支持，又不影響到雙方的合作關(guān)系。

3.1 做好合同檔案管理工作

合同檔案的管理工作在索賠的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，其為成功索賠提供著關(guān)鍵的依據(jù)憑證。在日常的項(xiàng)目相關(guān)合同文件管理工作中，一定要做好招標(biāo)文件、施工合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)簽認(rèn)記錄，經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書(shū)，工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等的保管工作，這是進(jìn)行索賠的主要依據(jù)。對(duì)于雙方往來(lái)的各種郵件、信件及會(huì)議紀(jì)要等，一定要做好與項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)應(yīng)的分類(lèi)保管，施工進(jìn)度計(jì)劃、施工進(jìn)度記錄及施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件，發(fā)包人或業(yè)主相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽訂的各種文件簽證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與技術(shù)鑒定等都是成功索賠的重要依據(jù)。對(duì)于業(yè)主或工程師作出的口頭指令或電話指示應(yīng)做到及時(shí)記錄并及時(shí)請(qǐng)其予以簽字確認(rèn)。這些經(jīng)過(guò)業(yè)主簽字認(rèn)可的文件、指令等都是能夠成功索賠的關(guān)鍵依據(jù)。

3.2 做好日常資料的收集整理工作

在日常的工作中，一定要有專人做好日工作記錄，對(duì)于工程過(guò)程中送停水、送停電、道路的開(kāi)通與封閉等都要做好記錄與證明，留下相對(duì)應(yīng)的圖片或錄像作為形象的證明材料。對(duì)于工地現(xiàn)場(chǎng)的氣象情況也要做好記錄，避免由于氣象原因等不可抗的自然因素影響致使的工期拖延遭到業(yè)主的責(zé)難。

3.3 積極尋找索賠機(jī)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行索賠處理

在水利水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)條件、地質(zhì)環(huán)境、氣象氣候等復(fù)雜多變，簽訂的合同在執(zhí)行過(guò)程中往往不能做到兼顧，索賠在施工過(guò)程中是必然存在的。關(guān)鍵是承包商能否敏銳的關(guān)注到索賠機(jī)會(huì)。這需要承包商在合同簽訂初期就做好合同的分解執(zhí)行，對(duì)干擾事件有充分的考慮和防范，對(duì)于可能會(huì)出現(xiàn)的索賠情況予以預(yù)測(cè)并時(shí)刻關(guān)注，并聘任專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤、分析和診斷， 以尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。

在發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)時(shí)，要迅速做出反應(yīng)，對(duì)影響事項(xiàng)進(jìn)行分析整理，準(zhǔn)確地計(jì)算要求賠償?shù)臄?shù)額， 并證明此數(shù)額合情合理， 索賠才有可能獲得成功。通過(guò)日常良好的檔案管理、資料收集，通過(guò)詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，做出有理有據(jù)的索賠報(bào)告。在索賠時(shí)盡量使用單項(xiàng)索賠，一事一處理，相對(duì)于綜合索賠來(lái)說(shuō)，單項(xiàng)索賠事項(xiàng)清晰明了，索賠金額較少，處理阻力較小。在將索賠報(bào)告報(bào)給業(yè)主后，還要做好事后跟蹤，督促業(yè)主方盡快進(jìn)行處理，但是在這過(guò)程中要注意談判技巧，避免生硬的索賠，應(yīng)該通過(guò)良好的溝通去得到業(yè)主的理解支持，要為以后的長(zhǎng)期合作做好籌劃。

4 結(jié) 語(yǔ)

工程索賠是工程項(xiàng)目的一個(gè)重要環(huán)節(jié)與管理內(nèi)容，特別是對(duì)于水利水電工程建設(shè)這種大型建設(shè)項(xiàng)目，索賠工作關(guān)系著承包商的切身利益，是低價(jià)拿標(biāo)的承包商主要的利潤(rùn)來(lái)源，需要予以高度重視。

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，是承包商贏取利潤(rùn)的重要手段， 必須給予高度重視。在這過(guò)程中，承包商一定要保障工程質(zhì)量，只有工程建設(shè)做好了，才能在索賠過(guò)程中贏得業(yè)主的理解與合作，盡可能達(dá)到事實(shí)索賠的目的。

參考文獻(xiàn)：

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