鹽城地區(qū)沿海大開發(fā)之灘涂利用現(xiàn)狀問題與相關(guān)建議

楊景陸 周宇星 劉景然 葛志鵬 葛逸汝

摘 要：灘涂資源的開發(fā)利用一直是江蘇省沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的研究重點(diǎn)。但是沿海灘涂資源是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，在對灘涂資源的利用中存在著各種各樣的問題。本文選擇弶港灘涂地區(qū)為探究對象，通過前期的資料收集，中期的實(shí)地調(diào)查，后期對相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪問，整理匯總了本地區(qū)灘涂開發(fā)中存在的一些問題，針對這些問題并提出了自己的相關(guān)建議，以期優(yōu)化沿海灘涂資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：沿海開發(fā)；灘涂利用；可持續(xù)利用；鹽城東臺(tái)

一、灘涂資源開發(fā)已取得的成就

通過實(shí)地調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)為了東臺(tái)灘涂資源的開發(fā)已經(jīng)取得一些成就，表現(xiàn)在：（1）目前已經(jīng)引進(jìn)了眾多國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，他們把先進(jìn)的技術(shù)帶到了東臺(tái)，其中神華集團(tuán)、魯能集團(tuán)陸上海上風(fēng)力發(fā)電已初具規(guī)模，中糧沼氣發(fā)電正在推進(jìn)，中石油乙醇燃料已中試成功，東臺(tái)沿海地區(qū)形成了“風(fēng)光氣醇”互補(bǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)基地。（2）在東臺(tái)，世界健康糖源甜菊糖業(yè)已經(jīng)出品，海產(chǎn)品深加工規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)。政府通過引進(jìn)這些國內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)以及他們的技術(shù)，加快了沿海地區(qū)的開發(fā)速度，使得鹽城沿海地區(qū)走“技術(shù)型工業(yè)發(fā)展道路”得以順利進(jìn)行。（3）政府為了吸引先進(jìn)企業(yè)和人才，制定了許多優(yōu)惠政策，比如稅費(fèi)減免政策，人才激勵(lì)政策等。通過這些政策的制定與實(shí)施，可以讓更多的先進(jìn)企業(yè)與人才帶著他們先進(jìn)的技術(shù)參與到沿海灘涂開發(fā)過程中。（4）鹽城市政府還利用國家以及省內(nèi)的專項(xiàng)撥款，加強(qiáng)沿海開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通道路，水利設(shè)施，電網(wǎng)系統(tǒng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠幫助先進(jìn)機(jī)器進(jìn)入開發(fā)區(qū)并成功運(yùn)行工作。

二、灘涂資源利用仍存在的問題

雖然近幾年來灘涂資源的開發(fā)已經(jīng)取得了引人注目的成就，然而沿海灘涂是一個(gè)負(fù)責(zé)的海陸生態(tài)系統(tǒng)，在實(shí)地的考察與后期的資料分析中我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)沿海灘涂資源仍然存在不少的問題，具體表現(xiàn)在：

1.龐大的資金需求仍無法滿足。由于本地區(qū)投資環(huán)境的問題，外地客商投資意愿不夠強(qiáng)、投資手筆不夠大，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)投資不足，不能滿足灘涂開發(fā)的規(guī)劃與需要。據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東臺(tái)弶港在投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境仍都存在一些問題：

（1）硬環(huán)境。在交通運(yùn)輸、郵電通信方面，當(dāng)前的設(shè)施不足以滿足灘涂開發(fā)的需要，不能夠最大幅度吸引投資者過來開發(fā)。由于歷史和地理原因，東臺(tái)地處蘇北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及蘇南的一些城市，交通建設(shè)也始終在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中處于弱勢；再加上弶港地區(qū)偏離東臺(tái)市中心，公路建設(shè)實(shí)在不能適應(yīng)灘涂開發(fā)交通運(yùn)輸?shù)男枰壐劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的很多公路仍然在建設(shè)中，需要時(shí)日才可完工。而由于郵電通信的發(fā)展在很大程度上受到交通因素的影響，弶港的郵電通信仍然需要改善。

（2）軟環(huán)境。①社會(huì)環(huán)境存在一些不容忽視的弊端。盡管在招商引資時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，但是東臺(tái)社會(huì)的大環(huán)境仍有一些讓投資者頭痛的地方。具體表現(xiàn)為：一是執(zhí)法不嚴(yán)，司法不力，官官相護(hù)。雖然這放在全國也算的上普遍現(xiàn)象，但是如果想招商引資，就必須在這方面做出改正。二是行政者辦事效率低，思想不夠解放?？可霞墸任募?，被條條框框束縛，很難做出一些創(chuàng)新型的決策。②勞動(dòng)力素質(zhì)較低，不能適應(yīng)灘涂開發(fā)過程中一些高科技發(fā)展的需要。弶港地區(qū)大多是土生土長的農(nóng)民，受教育程度低，而新一代的勞動(dòng)力不愿回到家鄉(xiāng)，造成了人才的短缺，在灘涂開發(fā)的過程中是個(gè)很大的瓶頸。③周邊為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的狀況有時(shí)候過猶不及。例如：政府給投資企業(yè)發(fā)放“綠卡”，為了方便企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。但是部分企業(yè)的工作人員把它當(dāng)成免死金牌，并且倚仗著“綠卡”有意識(shí)違規(guī)。政府在對待“綠卡”問題上也處理不力，很多問題都不了了之。這給其他的投資者帶來了壞的印象，也讓本地居民產(chǎn)生了一些怨氣。

2.管理部門的職能機(jī)構(gòu)重疊。在我們調(diào)研的過程中，我們先來到東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，在這里開始了我們的調(diào)研。雖然調(diào)研整體順利，但調(diào)研過程中仍有些問題沒有得到解答，在我們相開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人詢問基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題時(shí)，負(fù)責(zé)人表示這一點(diǎn)他們不是很清楚，應(yīng)該問市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局。之后采訪中的還有幾個(gè)問題負(fù)責(zé)人并沒有給我們清楚地答案。為了尋找我們所關(guān)心的問題的答案，經(jīng)過與是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局多次聯(lián)系，我們調(diào)研小組又來到了市農(nóng)開局進(jìn)行采訪。我們向一負(fù)責(zé)人提出了我們關(guān)心的問題，然而這里表示他們僅負(fù)責(zé)小的項(xiàng)目，大的項(xiàng)目是省里負(fù)責(zé)他們不了解。于是我們的部分問題又被擱置。

三、對策建議

1.針對資金缺口達(dá)的問題，東臺(tái)政府在這些方面已經(jīng)制定出了較完善的計(jì)劃，但是在計(jì)劃實(shí)施的過程中存在較多的問題，所以我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)道路交通建設(shè)，為投資者創(chuàng)建最好的投資環(huán)境。

（2）政策上給予投資者最合理的優(yōu)惠。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督，提高行政效率，確保每件事的處理都有根據(jù)，有道理；盡最大能力避免官官相護(hù)。

（4）進(jìn)行全市人民素質(zhì)教育，開展“素質(zhì)教育日”，加大教育文化、科技宣傳，提高老百姓的知識(shí)水平，樹立良好的城市形象。

2.針對管理部門的職能機(jī)構(gòu)重疊，我們提出的建議是：為灘涂開發(fā)開辦綠色通道，各部門各職能單位坐到一起來，集中辦事，從而也可以提高政府部門的效率，更有利于招商引資等項(xiàng)目的迅速進(jìn)行。如何去做可以與我國的大部制改革類似。它可以化解機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉的問題，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，而這正是我們在沿海開發(fā)過程中所需要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]www.dayc.gov.cn 鹽城·檔案.

[2]http：//sjpt.jsacd.gov.cn/sjpt/0515/ 鹽城農(nóng)業(yè)資源開發(fā)網(wǎng).

[3]韋濤.鹽城市沿海資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和前景展望.

[4]《鹽城市沿海發(fā)展“三年實(shí)施計(jì)劃”暨“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)計(jì)劃》.

[5]《江蘇省沿海灘涂圍墾規(guī)劃》.

[6]《江蘇省灘涂開發(fā)利用管理辦法》.

[7]《江蘇省灘涂開發(fā)利用管理辦法》第八條.