關(guān)于加快物流管理體制改革的建議

王士嶺

經(jīng)過30多年的發(fā)展，物流業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013年，全國社會(huì)物流總額達(dá)200萬億元，物流業(yè)增加值達(dá)3.9萬億元，我國已經(jīng)是世界物流大國。但是，物流業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些問題，這些問題是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革思路，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的健康運(yùn)行、加快物流管理體制的改革、建立系統(tǒng)化的國家物流管理服務(wù)體系，勢(shì)在必行。

一、物流管理體制存在的主要問題

（一）政府與物流市場主體組織管理界限亟待明確

在物流業(yè)長期以來的發(fā)展中，政府與物流市場主體組織的管理界限不清。作為政府，對(duì)全國物流業(yè)發(fā)展的總體思路還不夠明晰，對(duì)物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)體系、科學(xué)體系等重大問題研究還需要深入。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，致使全國物流業(yè)的發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)之中。近幾年，雖有一些規(guī)劃性文件出臺(tái)，但多數(shù)文件的長遠(yuǎn)性指導(dǎo)能力不強(qiáng)，有些思路不能落地。作為物流市場主體組織，由于受所有制形式、行業(yè)的限制，市場競爭機(jī)會(huì)不同，導(dǎo)致了物流市場主體組織的發(fā)展不平衡。例如，原中央物流企業(yè)，因具有國有企業(yè)的性質(zhì)，某種程度上具有部分政府管理權(quán)限，在鐵路、公路、航空、海洋、信息、金融等重要物流資源方面競爭優(yōu)勢(shì)較大。民營物流市場主體組織的競爭優(yōu)勢(shì)相對(duì)小一些。改革開放30多年來，我國還沒有能夠達(dá)到世界級(jí)物流企業(yè)的民營物流公司。我國的物流中介組織，由于沒有法律性規(guī)定的職權(quán)范圍，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流業(yè)的中介服務(wù)。因此，政府與物流市場主體組織管理權(quán)限亟須分明。

（二）物流管理權(quán)限部門和條塊分割現(xiàn)象應(yīng)盡快理順

我國物流業(yè)的管理權(quán)限，涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，涉及中央與地方各級(jí)政府，物流業(yè)管理權(quán)限部門分割、條塊分割的現(xiàn)象極為突出。從國家層面看，物流業(yè)管理權(quán)限涉及到了國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、郵政局、工信部、民航總局、建設(shè)部等，在地方上還涉及到公路、城管等部門。這些部門在推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的同時(shí)，由于利益因素，對(duì)物流業(yè)發(fā)展也帶來了滯后影響。

（三）物流法規(guī)政策政出多門的問題應(yīng)盡快解決

利用法制管理，是推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展的唯一方向。目前，我國涉及各部門的專業(yè)法律雖然很多，但尚未有推動(dòng)和保證物流業(yè)發(fā)展的綜合性統(tǒng)一法律；不少部門從自身出發(fā)，發(fā)布各種類型的涉及物流業(yè)發(fā)展的政策，致使我國物流法規(guī)政策不利于執(zhí)行，也不利于推進(jìn)商業(yè)發(fā)展。對(duì)物流業(yè)的利益，有的地方出現(xiàn)部門均沾的情況；對(duì)物流業(yè)發(fā)展的問題，有的地方出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。這些問題應(yīng)當(dāng)逐步解決。

（四）管理部門不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為應(yīng)徹底消除

目前，許多物流管理部門在執(zhí)法中存在很多不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，客觀上損傷了黨委政府與人民群眾的關(guān)系，有的甚至成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。這些行為應(yīng)當(dāng)徹底清除。

二、關(guān)于物流管理體制改革措施的建議

鑒于上述問題，我國物流管理體制的改革非常必要。為此，建議按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革精神，將物流體制改革納入國家政府改革任務(wù)。

（一）建立國家物流管理服務(wù)體制

在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，明確物流業(yè)管理體制。包括，國家物流業(yè)政府管理體系、國家物流業(yè)運(yùn)行政府監(jiān)督監(jiān)管體系、國家物流業(yè)科學(xué)服務(wù)體系三大部分。

1.國家物流業(yè)政府管理體系。明確國家物流業(yè)綜合主管部門、專業(yè)物流主管部門、物流業(yè)管理協(xié)調(diào)部門的組成，明確上述各部門的職責(zé)范圍。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府現(xiàn)有物流業(yè)管理法規(guī)進(jìn)行全面清理，修改完善現(xiàn)有管理法規(guī)文件，包括物流運(yùn)行管理的細(xì)則性文件中的不合理成份，使之統(tǒng)一，能夠?yàn)槲锪鳂I(yè)從業(yè)人員認(rèn)可，并能夠科學(xué)落實(shí)、實(shí)地操作。

2.國家物流業(yè)運(yùn)行政府監(jiān)督監(jiān)管體系。政府要確立行使物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)管主管部門，或建立國家物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管體系，將物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管的職能納入國家政府公務(wù)員監(jiān)督監(jiān)管體系之中。物流運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管體系要與行政管理體系分開，獨(dú)立運(yùn)行，形成對(duì)物流業(yè)發(fā)展的有效監(jiān)督與管理。

3.國家物流科學(xué)服務(wù)體系。包括，物流產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)研究、科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、物流產(chǎn)業(yè)教育與培訓(xùn)等國家主管部門、協(xié)調(diào)部門，建立由國家指導(dǎo)的、與世界物流科學(xué)體系接軌的國家物流科學(xué)體系。建立由各類物流行業(yè)中介組織為主導(dǎo)的國家層面的物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（二）建議全國人大加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的關(guān)注

物流業(yè)發(fā)展涉及國計(jì)民生。建議在全國人大常委會(huì)的管理機(jī)構(gòu)中，明確物流業(yè)發(fā)展的監(jiān)督部門，制定物流業(yè)發(fā)展運(yùn)行的監(jiān)督、監(jiān)管實(shí)施辦法，定期科學(xué)性的行使人大常委會(huì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的監(jiān)督職能。全國人大法制部門在國家經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)國家統(tǒng)一的物流法律、法規(guī)體系，通過物流法律、法規(guī)體系的建設(shè)，加大監(jiān)督政府物流管理體制的運(yùn)行，保證我國物流業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建議政府加強(qiáng)對(duì)物流資源市場配置改革的研究

建議政府組織專業(yè)人員，借鑒世界先進(jìn)國家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國物流資源市場配置的改革進(jìn)行研究與探索。

1.對(duì)國家物流基礎(chǔ)設(shè)施資源的綜合運(yùn)行的可行性研究。將全國不同所有制的物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括國有鐵路、地方鐵路與企業(yè)鐵路，國有公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路，國有港口、地方港口與民營港口，國有航空等物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由國家指導(dǎo)下、市場主體組織聯(lián)合運(yùn)行下的統(tǒng)一經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)全國物流市場的統(tǒng)一，實(shí)施由現(xiàn)代信息技術(shù)控制下的多式聯(lián)運(yùn)物流技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)我國物流業(yè)與國際物流業(yè)的無縫對(duì)接。

2.建設(shè)全國性的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)我國城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通布局等因素，規(guī)劃建設(shè)全國性的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國有關(guān)部門制定的全國物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃，照顧了城市發(fā)展的因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、交通布局因素考慮不夠，一些重要市場集群城市、重要交通樞紐沒有進(jìn)入國家物流節(jié)點(diǎn)城市行列，對(duì)陸路物流與海洋物流的接軌，通過邊境城市實(shí)現(xiàn)與境外物流的對(duì)接因素考慮不足。因此，建立更高層次的全國物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃極為重要。

3.建立全國性的物流信息服務(wù)體系。要建設(shè)國家層面的物流大數(shù)據(jù)中心，整合全國乃至國際物流數(shù)據(jù)資源，為我國物流企業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)北斗衛(wèi)星服務(wù)功能的開發(fā)，建立我國獨(dú)立的北斗物流服務(wù)體系。

4.實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)的分級(jí)制度。建設(shè)國際物流、全國境內(nèi)物流、城市共同配送物流、農(nóng)村服務(wù)物流等不同級(jí)別的物流產(chǎn)業(yè)體系，在各類不同級(jí)別的物流體系獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合性物流業(yè)的運(yùn)行，以便行使不同的物流服務(wù)功能，減少物流資源浪費(fèi)。

5.加強(qiáng)物流科學(xué)的研究。建立全國物流科學(xué)研究體系，對(duì)物流經(jīng)濟(jì)、物流科學(xué)、物流技術(shù)、物流管理等方面進(jìn)行國家級(jí)的規(guī)劃；特別要加強(qiáng)對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)物流工具，包括車輛、輪船、飛行器、裝載工具、倉儲(chǔ)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化物流隊(duì)伍、物流從業(yè)人員的素質(zhì)提升。這些都應(yīng)該制定國家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃，以便指導(dǎo)全國物流業(yè)的發(fā)展。