2014：全面深化改革元年啟航令

2014年，中國(guó)全面深化改革“元年”。

2014全國(guó)“兩會(huì)”發(fā)出全國(guó)深化改革元年艦隊(duì)啟航令。

全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示：全面深化改革方案如何“落子”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化怎樣推進(jìn)，如何消除百姓“心肺之患”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”等熱點(diǎn)問(wèn)題備受關(guān)注。百姓期待這些問(wèn)題在政府工作報(bào)告及人大代表審議和“兩會(huì)”內(nèi)外解讀評(píng)議之中得到滿意回應(yīng)。

本刊編輯部擷其五大熱點(diǎn)關(guān)鍵詞集成深度報(bào)道，以饗讀者。

■報(bào)告摘要

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，首次提出促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?！袄^續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)?！?/p>

■熱點(diǎn)解讀

監(jiān)管層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度已較明確，主要包含兩層涵義：一是促進(jìn)發(fā)展，作為金融“一池活水”的重要組成部分，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展；二是監(jiān)管規(guī)范，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融中可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層將出臺(tái)政策予以規(guī)范，以期其更好地發(fā)揮正面作用。

央行官員紛紛對(duì)“余額寶”表態(tài)

3月4日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)潘功勝和易綱三位全國(guó)政協(xié)委員一天之內(nèi)被追問(wèn)四次，均表態(tài)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融，不會(huì)取締余額寶類互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，并將加強(qiáng)監(jiān)管。

4日上午全國(guó)政協(xié)小組討論會(huì)結(jié)束后，再次被記者團(tuán)團(tuán)圍住的周小川，在如何對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)金融以及余額寶的問(wèn)題上，重申要在金融領(lǐng)域“鼓勵(lì)科技的應(yīng)用”。他說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展也算是一個(gè)新事物，所以過(guò)去的政策、監(jiān)管、調(diào)控，各個(gè)方面不能完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善。但整體來(lái)講金融業(yè)的政策是鼓勵(lì)科技的應(yīng)用，因此也要跟上時(shí)代與科技的腳步。”

在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組分組討論會(huì)上，潘功勝則肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，在滿足微小企業(yè)融資、增加百姓投資渠道、提高社會(huì)金融服務(wù)水平、降低金融交易成本、推進(jìn)利率市場(chǎng)化等方面發(fā)揮積極作用，并稱要按照十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

易綱在接受采訪時(shí)也表示：要支持和容忍余額寶等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新行為，同時(shí)也將適當(dāng)采取措施對(duì)可能產(chǎn)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加以引導(dǎo)和防范。

在表態(tài)對(duì)余額寶“容忍”的同時(shí)，三位央行高層更為明確地提出下一步動(dòng)作勢(shì)必為加強(qiáng)監(jiān)管。

周小川稱：過(guò)去沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)管政策，未來(lái)有些政策會(huì)更完善一些?！艾F(xiàn)有的政策有的不全面，個(gè)別有漏洞，有的地方競(jìng)爭(zhēng)上不一定公平，這都會(huì)通過(guò)改善來(lái)促使健康發(fā)展?！?/p>

傳統(tǒng)金融大佬們的齊聲“喊話”

“我還是原則上贊成央行負(fù)責(zé)人的有些表態(tài)性發(fā)言，就是總體來(lái)說(shuō)要適時(shí)創(chuàng)新，再觀察?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀行監(jiān)事梅興保表示，互聯(lián)網(wǎng)金融首先要分清誰(shuí)來(lái)管，建議由央行牽頭。

“這不是一句套話，無(wú)論線上還是線下，只要實(shí)質(zhì)是金融活動(dòng)，就應(yīng)該納入金融監(jiān)管范疇?；ヂ?lián)網(wǎng)金融明顯還是金融行為，它和現(xiàn)有金融法規(guī)的關(guān)系確實(shí)需要厘清?！比珖?guó)政協(xié)委員、工商銀行前行長(zhǎng)楊凱生表示。

在傳統(tǒng)金融大佬們“喊話”倡議監(jiān)管的同時(shí)，監(jiān)管層與互聯(lián)網(wǎng)金融也開(kāi)始頻繁回應(yīng)。央行副行長(zhǎng)李東榮表示：央行支持互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融很多部門正在作調(diào)查，發(fā)揮它的正面作用，需要規(guī)范發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、百度集團(tuán)CEO李彥宏昨日則對(duì)媒體表示：互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者都不是金融專家，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。

“余額寶就是互聯(lián)網(wǎng)金融的一個(gè)突出現(xiàn)象，大家也都知道這個(gè)數(shù)額很大，而且牽涉的客戶也很龐大，所以一定要慎重對(duì)待?！泵放d保稱。他認(rèn)為：既然是做金融，應(yīng)該尊重金融業(yè)的發(fā)展規(guī)定，比如它有一些存款的功能，要有存款準(zhǔn)備金。

協(xié)商共治與監(jiān)管雙管齊下

“由于監(jiān)管主體、相關(guān)法律法規(guī)的缺失，造成部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)隨意跨越經(jīng)營(yíng)‘邊界，超出自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力生長(zhǎng)，容易滋生蘊(yùn)藏新的金融風(fēng)險(xiǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹在其提案中表示。他建議：完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管體系，理順各類互聯(lián)網(wǎng)金融模式的業(yè)務(wù)范圍，并在此基礎(chǔ)上明確互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管范圍。

全國(guó)政協(xié)委員、平安銀行武漢分行行長(zhǎng)萬(wàn)安培認(rèn)為：由于余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品一次性集中了巨額資金，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)跟進(jìn)，不能“走一步看一步”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融應(yīng)該主動(dòng)接受監(jiān)管部門監(jiān)管，也應(yīng)該積極跟銀行溝通，心平氣和坐下來(lái)，三方共同討論風(fēng)險(xiǎn)和收益，共同推進(jìn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！比f(wàn)安培說(shuō)。

■報(bào)告摘要

李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中指出：“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。”

■熱點(diǎn)解讀

混合所有制改革怎么改？一些權(quán)威部門的代表、委員透露了最新思路及進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南日前透露，去年底已形成一份國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，但內(nèi)部認(rèn)為過(guò)于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見(jiàn)及報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見(jiàn)的配套方案隨后出臺(tái)。

中石化引民資比例30%不是上限

中石化董事長(zhǎng)傅成玉在3月24日的記者會(huì)上透露，預(yù)計(jì)到6月底左右完成銷售板塊單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的公司的審計(jì)和評(píng)估，公布引資方案，力爭(zhēng)第三季度前完成融資，董事局暫時(shí)授權(quán)民企加入比例為30%，但可能會(huì)看市況上調(diào)。

季曉南表示：中央一貫強(qiáng)調(diào)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)資要保證百分之百或者是絕對(duì)控股；一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)，比如寶鋼、鞍鋼，相對(duì)控股就可以了，“我個(gè)人認(rèn)為，成品油銷售并不涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈問(wèn)題，而是民生，即油品的質(zhì)量和保障問(wèn)題，不必國(guó)有絕對(duì)控股?！?/p>

他認(rèn)為：民資參股比例應(yīng)取決于兩個(gè)方面。其一，取決于中石化自身對(duì)成品油銷售網(wǎng)絡(luò)終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證？其二，還涉及集團(tuán)“上下游一體化”、統(tǒng)一配置資源的問(wèn)題。

壟斷行業(yè)面臨資本大戰(zhàn)

中石化的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，意義深遠(yuǎn)。在此之后，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域？

季曉南認(rèn)為：民企此前一直想進(jìn)而不能進(jìn)的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開(kāi)，將迸發(fā)極大活力，“繼石油之后，未來(lái)電力、通信領(lǐng)域的混合所有制改革指日可待?！?/p>

而全國(guó)工商聯(lián)一份提案的建議與季曉南的觀點(diǎn)不謀而合。一份名為《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民營(yíng)資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，使之與國(guó)有資本合資合作，拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間。二是鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目或參與國(guó)有企業(yè)改制改組，明確該類基金應(yīng)享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實(shí)“民間投資新36條”和42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合設(shè)計(jì)民間投資的行政審批事項(xiàng)等。

“目前國(guó)企改革的重要問(wèn)題就是壟斷企業(yè)改革，需要轉(zhuǎn)換機(jī)制，而現(xiàn)在很多上市公司還未完成機(jī)制轉(zhuǎn)變。”全國(guó)政協(xié)常委、工信部原部長(zhǎng)李毅中透露，“據(jù)我所知，關(guān)于國(guó)資在哪些企業(yè)要絕對(duì)控股、哪些相對(duì)控股、哪些保持參股地位甚至退出，國(guó)資委正在針對(duì)不同類型研究如何分類管理?！?/p>

員工持股改革將配套出爐

混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和表示：允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。

國(guó)資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效?！熬唧w的員工持股比例將根據(jù)不同情況采取不同措施?！?/p>

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)推進(jìn)

在國(guó)企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點(diǎn)是組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

此前，國(guó)資委作為政府機(jī)構(gòu)管理國(guó)有企業(yè)，總讓人有政企不分的擔(dān)憂。十八屆三中全會(huì)明確提出，要“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”，即在國(guó)資委和央企之間增加一個(gè)管理層級(jí)，講究經(jīng)濟(jì)效益最大化，主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。另外，還要選擇部分有條件的國(guó)企改組為國(guó)有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

黃淑和透露，國(guó)資委正抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。“目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)?！?/p>

■報(bào)告摘要

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

■熱點(diǎn)解讀

抑制投機(jī) 分類調(diào)控

抑制投機(jī)投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申：表明官方的態(tài)度是：即便要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，暫時(shí)仍不會(huì)放開(kāi)對(duì)于投機(jī)投資性需求的調(diào)控，也就是說(shuō)，限購(gòu)限貸至少今年不會(huì)全面退出。

共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。實(shí)質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰后，在退出時(shí)可避免許多糾纏。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進(jìn)入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會(huì)再出現(xiàn)。

亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓：分類調(diào)控，告別一刀切。針對(duì)不同城市分類調(diào)控，也即房?jī)r(jià)漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對(duì)于供大于求、房?jī)r(jià)漲幅小的三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對(duì)于嚴(yán)重供大于求、房?jī)r(jià)止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。

“雙向調(diào)控” 多方解讀

2014年樓市政策會(huì)有哪些調(diào)整？房?jī)r(jià)能不能得到控制或者還是不斷上漲？樓市分化局面是否會(huì)進(jìn)一步加?。棵鎸?duì)諸多猜疑和待解的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、住建部部長(zhǎng)姜偉新在回答記者提問(wèn)時(shí)拋出“雙向調(diào)控”的概念。

亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓認(rèn)為，所謂“雙向調(diào)控”，是指在中央房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制“過(guò)渡期”內(nèi)，實(shí)施“托底蓋帽”的雙向調(diào)控方針。其中以政府提供最基本住房保障為“托底”，以抑制因過(guò)度投機(jī)導(dǎo)致的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲是“蓋帽”。

偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉則從五個(gè)方面分析了雙向調(diào)控的含義：包括長(zhǎng)期與短期的雙向調(diào)控、供應(yīng)和需求的雙向調(diào)控、保障與市場(chǎng)的雙向調(diào)控、不同類型城市的雙向調(diào)控，以及增量與存量的雙向調(diào)控。其中，長(zhǎng)期和短期的“雙向調(diào)控”，即堅(jiān)持房產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地入市等“長(zhǎng)效機(jī)制”的穩(wěn)步推進(jìn)和落地，與此同時(shí)，短期內(nèi)堅(jiān)持“限貸限購(gòu)”不放松。

一級(jí)土地市場(chǎng)也應(yīng)招拍掛

全國(guó)政協(xié)委員、北京林達(dá)國(guó)際投資集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉林的一份提案中，重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)，建議在全國(guó)各地的房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)的土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中采用招拍掛的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)在今后逐步做到公平和效率的統(tǒng)一，同時(shí)關(guān)注不斷上漲的土地價(jià)格。