體育公共服務(wù)的理論框架及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

宋苗苗

（武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079）

體育公共服務(wù)是為適應(yīng)政府保障公民基本體育權(quán)利的安排而產(chǎn)生的，是促進(jìn)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，體育公共服務(wù)的進(jìn)程是一個歷史過程， 在不同的國家和不同的時期都有著不一樣的形式和內(nèi)容，但是總體來說，體育公共服務(wù)的發(fā)展都是按照一定的理論框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行擴展的。

1 建立體育公共服務(wù)重要性

體育公共服務(wù)并不是單純的自身獨立的系統(tǒng)，它與公共行政管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著密切的聯(lián)系，因而可以說，體育公共服務(wù)既是一個社會性質(zhì)的問題，同時也是公共性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的問題。 體育公共服務(wù)在我國的整體發(fā)展中占據(jù)重要位置，因此對其進(jìn)行分析，可以為今后的全面創(chuàng)新和發(fā)展理論基礎(chǔ)起到奠基的作用。

1.1 體育公共服務(wù)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求

隨著我國社會事業(yè)的發(fā)展，人們在滿足了溫飽的需求之后，將目光轉(zhuǎn)向?qū)τ谏钯|(zhì)量和身心健康的方面上來，對于我國更好的建設(shè)社會主義和諧社會起到了一定推進(jìn)作用，在一定程度上也適應(yīng)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。 體育公用服務(wù)為人們提供了多種多樣的健康保障，從統(tǒng)籌角度看來，滿足了我國社會的以人文本的要求，建立一套完整的體育公共服務(wù)體系，可以更好地統(tǒng)籌規(guī)劃，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)時代進(jìn)步的步伐。

1.2 強化了政府的職能

現(xiàn)如今政府已經(jīng)意識到了公共事業(yè)和公共服務(wù)職能的重要性，體育公共服務(wù)的出現(xiàn)更好的適應(yīng)了這種趨勢， 使政府的職能更為豐富，與責(zé)任更為相符合，體育公共服務(wù)的發(fā)展，從某個方面而言就是代表了政府職能的強化，而構(gòu)建一套完整的理論框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可以帶動體育公共服務(wù)的更為完善的發(fā)展，對于建設(shè)全面小康社會和加強政府的公共服務(wù)職能起到推波助瀾的作用。

2 體育公共系統(tǒng)的理論框架

2.1 政府的主導(dǎo)作用

要想實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和創(chuàng)新化，就需要政府強化自身的公共服務(wù)智能，強化政府在公共服務(wù)體系中的主體地位和主導(dǎo)作用。 我國社會發(fā)展的模式?jīng)Q定了政府必須站在統(tǒng)籌的地位對公共服務(wù)體系進(jìn)行理論的指導(dǎo)。 體育公共服務(wù)體系還處在發(fā)展階段，各項理論制度還尚不完善，這就要求政府在體育公共服務(wù)中基于領(lǐng)導(dǎo)地位，監(jiān)督體育公共服務(wù)的提供和服務(wù)性，實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，協(xié)助體育公共服務(wù)建立一個完整的服務(wù)模式和結(jié)構(gòu)，為其提供政策保障，實現(xiàn)對其的管理。

2.2 體育公共服務(wù)機制

在實踐中強調(diào)體育公共服務(wù)的運行機制可以協(xié)調(diào)體育公共服務(wù)與政府、與社會、與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。體育公共服務(wù)要遵循管理與地域范圍一致的原則，要以體育公共鼓舞的地域作為管理范圍而不是通過行政區(qū)進(jìn)行劃分。

另外，體育公共服務(wù)也要與公共服務(wù)的成本范圍相一致。 中央對地方提供支持的專項資金，體育公共服務(wù)的管理系統(tǒng)應(yīng)該直接接受資金，而不通過中間環(huán)節(jié)，這樣可以確保管理范圍和成本的受益范圍相一致。

體育公共服務(wù)在發(fā)展制定的時候，要堅持因地制宜、因時制宜和整體統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，在貫徹基本發(fā)展觀念的時候更要堅持發(fā)揮地方的特色，綜合考慮居民的生活需求，注重持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌地域之間的和諧。

2.3 服務(wù)管理意識

政府在對體育公共服務(wù)管理中對其提供理論和資金支持，政府出資，體育公共服務(wù)利用資金反過來為人們提供服務(wù)，這樣的一套體系實現(xiàn)了政府的功能與價值， 同時也體現(xiàn)了體育公共服務(wù)自身的意義。體育公共服務(wù)既是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，也是社會生活反思和文明變遷的產(chǎn)物，是衡量社會發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3 體育公共系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

體育公共服務(wù)系統(tǒng)主要包括：體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)、體育公共服務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)、體育公共服務(wù)融資系統(tǒng)、體育公共服務(wù)提供系統(tǒng)和體育公共服務(wù)績效評估系統(tǒng)。

3.1 體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)

這一系統(tǒng)的主要作用是進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在特定的領(lǐng)域和部門建立管理部門和具體服務(wù)單位層。體育公共服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)政府體制和時代背景的不同而具有不同的形態(tài)。體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)下屬包括了總體統(tǒng)籌規(guī)劃層、特定領(lǐng)域、部門管理層、具體服務(wù)單位層和需求回應(yīng)性處理層。

總體規(guī)劃層屬于核心決策者，對于體育公共服務(wù)的總體目標(biāo)和水平進(jìn)行規(guī)劃管理，提供服務(wù)的方向和原則。

特定領(lǐng)域和部門管理層是指在政府公共服務(wù)的總體規(guī)劃中對體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)進(jìn)行安排和分配的部門。

具體服務(wù)單位是指例如社區(qū)居委會、民間體育組織、地方體育局等具體的提供公共服務(wù)的部門。

需求回應(yīng)性處理層是指對百姓的需求和回應(yīng)進(jìn)行處理的平臺。

3.2 體育公共服務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)

體育公共服務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)主要是進(jìn)行公共服務(wù)的環(huán)境規(guī)劃、制定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、進(jìn)行方法和計劃的具體落實，并根據(jù)具體的工作內(nèi)容不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)的服務(wù)性。

3.3 體育公共服務(wù)融資系統(tǒng)

體育公共服務(wù)融資系統(tǒng)是指由政府出資、 非政府部門進(jìn)行參與，共同提供慈善、福利等服務(wù)。 根據(jù)我國的稅收體制為地方體育公共服務(wù)提供相應(yīng)數(shù)目的資金支持，采用分級供給的體制，進(jìn)一步明確了各級政府的責(zé)任。 通過以體育公共服務(wù)的名義舉辦活動，完善體育公共服務(wù)的內(nèi)容，也帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

3.4 體育公共服務(wù)的提供系統(tǒng)

體育公共服務(wù)的提供系統(tǒng)是指在體育公共服務(wù)過程中提供服務(wù)生產(chǎn)，建立供求配置。 根據(jù)我國體育公共服務(wù)的現(xiàn)實狀況和未來的發(fā)展趨勢，服務(wù)間剛出現(xiàn)分權(quán)化、市場化和多中心化，地方政府將在對本地的體育公共服務(wù)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，使其更貼近大眾的需求，以公益性和非營利性的方式進(jìn)行運作，可以使更多的人享受到體育公共服務(wù)帶來的好處。

3.5 體育公共服務(wù)的績效評估系統(tǒng)

這一評估系統(tǒng)主要是對體育公共服務(wù)的公平性、服務(wù)性和可持續(xù)性進(jìn)行評估。 以體育公共服務(wù)的效率和成果作為評估的標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)一定程度上的結(jié)果平等，使服務(wù)范圍內(nèi)的每一個人都享受到應(yīng)有的公共服務(wù)。

4 總結(jié)

體育公共服務(wù)是政府在保障公民基本體育權(quán)利的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，符合大眾的需求。 針對我國現(xiàn)今的體育公共服務(wù)進(jìn)行理論框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析，可以更好的認(rèn)識其本質(zhì)內(nèi)涵，在隨著社會的發(fā)展和政府職能的完善過程中， 可以更好的建立一套更為完善的體育公共服務(wù)系統(tǒng)，從而帶動政府、經(jīng)濟(jì)、社會的共同提高，更好的為公民提供公共服務(wù)。

［1］王伯超.構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系的理論思考[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2009,1(29).

［2］易劍東.中國體育公共服務(wù)研究[J].體育學(xué)刊，2012,3（19）.

［3］劉慶山.我國體育公共服務(wù)體系研究述評[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2008,5（32）.