被“污染”的環(huán)評報告

文/圖_牟財源

被“污染”的環(huán)評報告

文/圖_牟財源

日前，多名持有遼寧丹東輕化工業(yè)研究院有限責任公司（以下稱丹東輕化工研究院）股權的股東向媒體揭露該公司多年來的違法行為。按其曝料，該公司“自身環(huán)評資質(zhì)申報備案造假”，并對多個企業(yè)做出的環(huán)評報告存在造假情況。曝料者稱，環(huán)評資質(zhì)申報備案時，該公司會向全國各地買環(huán)評工程師證，以借證為名申報備案造假。曝料者還稱，更有甚者，丹東輕化工研究院對一選礦企業(yè)作出環(huán)評報告后，該企業(yè)竟然還造成40多名村民中毒的重大環(huán)境污染事故。

環(huán)評報告造假對生態(tài)環(huán)境的危害程度會更大，許多環(huán)境污染問題本身就是因為環(huán)評報告受到“污染”而引發(fā)。與造成環(huán)境污染之后的處罰相比，如何加強源頭控制、防患于未然更重要。環(huán)評報告本應成為杜絕環(huán)境被污染的第一道防線，環(huán)評機構(gòu)卻把環(huán)評資質(zhì)當成牟取暴利的工具，令人遺憾。而相關政府機關卻視而不見，甚至有主管官員與環(huán)評機構(gòu)分羹而食，更讓人憤慨。

股東擔心受牽連

2014年6月20日，記者在丹東市火車站紅旗廣場見到了曝光者——丹東輕化工研究院股東馬先生。馬先生說：“目前我們大多數(shù)股東不是擔心利潤的問題，也不是擔心拿不回投資成本問題，主要原因是怕承擔公司發(fā)出的‘假環(huán)評報告’發(fā)生重大事故后，我們這些股東負連帶責任。公司業(yè)務多，每年收入應有幾千萬元，但公司賬面沒有，也從沒有見過分紅，不但沒有收入，反倒擔心受牽連。”

丹東輕化工研究院另一名股東王某也表示，該院在申請環(huán)評資質(zhì)時隱瞞報批單位，提供虛假材料，借用外單位人員的環(huán)評工程師證書，以欺騙手段取得資質(zhì)，利用各地沒有環(huán)評資格的人員，在全國做大量虛假環(huán)評報告，業(yè)務開展到貴州、安徽等地，給當?shù)卦斐芍卮蟓h(huán)境污染隱患。該公司從未派相關環(huán)評工程師實地考察取證。王某稱，丹東輕化工業(yè)研究院做企業(yè)環(huán)評時，在當?shù)卣泄ぷ魅藛T把環(huán)評報告書做出來，公司簽字、蓋章，加上公司的資質(zhì)證書，就是一份完整的環(huán)評報告書。這樣提供虛假環(huán)評報告，收的錢也不入公司的賬面?！爱斎婚_展業(yè)務離不開當?shù)丨h(huán)保部門，收入的30%送給當?shù)丨h(huán)保部門，這樣環(huán)保部門也就睜只眼閉只眼，污染的源頭就是這樣操作而產(chǎn)生的，并留下污染隱患?！蓖跄痴f。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，丹東輕化工研究院申報環(huán)評資質(zhì)的時候，上報環(huán)評工程師的名單表面上沒有什么問題。2014年6月20日，記者前往當?shù)厣绫＞植殚喩蠄竺麊螘r發(fā)現(xiàn)，被稱為環(huán)評工程師的李法云、宋云橫、高志強三人在社保局記錄顯示，他們是2007年9月1日同一天參加工作。然而，記者卻看到大部分名單上的環(huán)評工程師已經(jīng)暫停繳費，也就是說這些環(huán)評工程師已經(jīng)離開丹東輕化工業(yè)研究院。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多個環(huán)評工程師并不是丹東輕化工業(yè)研究院在職工作人員。名單中李法云是遼寧大學環(huán)境學院原院長、教授，宋云橫是沈陽環(huán)境監(jiān)測中心站工作人員，也是國家環(huán)境保護總局區(qū)域督查中心人員（2007年錄用），高志強是承德市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊隊長，李劍濤、孫成斌是丹東環(huán)保局的工作人員，張玉石的身份不詳，李婷、朱聰慧已經(jīng)離開該單位……2013年環(huán)保部處罰34家環(huán)評機構(gòu)里面，就包括丹東輕化工研究院，原因是丹東輕化工研究院被抽查的環(huán)境影響評價報告書編制質(zhì)量較差。

在調(diào)查中，記者聯(lián)系到丹東輕化工業(yè)研究院登記的環(huán)評工程師高志強，高志強對記者說：“我已經(jīng)拿回了環(huán)評工程師資格證，已經(jīng)終止合作了，不屬于丹東輕化工業(yè)研究院職工?！逼渌藛T的電話無人接聽，只有沈陽市環(huán)境監(jiān)測中心站接聽了電話，接話工作人員表示：“單位沒有叫宋云橫的工作人員?！?/p>

股權轉(zhuǎn)讓存在疑點

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于國企改制事宜，丹東市政府積極響應國家政策。早在2000年，丹東市政府就下發(fā)了“（2000）30號文件”，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕38號）精神，并結(jié)合丹東市實際情況，詳細說明并制定了《丹東市深化市屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》中針對科研機構(gòu)深化改革的方向和方式方面指出：“技術開發(fā)類科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制?！钡|市實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的市屬科研機構(gòu)中就包括“丹東市二輕總會所屬的丹東輕化工研究院”。市屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，是指從科研事業(yè)型法人轉(zhuǎn)變成為科技企業(yè)型法人。

據(jù)股東介紹，丹東輕化工研究院采取的是全院職工集體購買國有資產(chǎn)，實行股份改造的轉(zhuǎn)制方式，組建全體職工參股丹東輕化工研究院有限責任公司。丹東輕化工研究院轉(zhuǎn)制后，制定了新的公司章程，建立起規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，分別設立股東會、董事會和監(jiān)事會。

關于在職人員的安置問題，《方案》中關于支持科研機構(gòu)深化改革的政策指出：“在職職工均給予職工轉(zhuǎn)換身份安置費，用于股份制改造后的職工個人股份。副高級以上（含副高級）人員安置費按工齡每滿一年按650元計算，其余人員安置費按600元計算，安置費總計不足6000元的按6000元計算?！?/p>

在《丹東輕化工研究院轉(zhuǎn)制方案》中，記者看到，丹東輕化工研究院新公司組建后，按照雙向選擇、競聘上崗的原則，與每個職工都要重新簽訂勞動合同，明確勞資雙方的權利和義務。經(jīng)公司董事會研究同意，按政府文件規(guī)定的標準給予職工安置費。

在調(diào)查中，該公司股東向記者指出，此次丹東輕化工研究院在轉(zhuǎn)制和股權轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)都存在造假的問題，并出示了相關造假文件及鑒定文書。造假文件共兩份，一份為2001年轉(zhuǎn)制時“職工持股會簽名名單”，另一份為標稱日期為“2007年6月27日（更正時間：2007年7月5日）”有關股權轉(zhuǎn)讓的《丹東輕化工研究院有限責任公司職工持股會決議》。據(jù)股東介紹，這兩份文件的職工簽名都存在造假行為，且已通過鑒定部門鑒定屬實?！奥毠こ止蓵灻麊巍苯?jīng)遼寧仁和司法鑒定中心鑒定，該材料上“劉宏光”“遲昕”“劉丹”的簽名字跡均不是本人所簽寫?！兜|輕化工研究院有限責任公司職工持股會決議》中關于股權轉(zhuǎn)讓簽字，經(jīng)丹東市公安機關檢驗鑒定，其中“遲昕”“杜平”“郭嘉”“劉丹”“劉宏光”“宋巖”“王翠霞”“王俊友”“王有勝”“由偉”“于梅”簽名字跡均不是本人所寫。

據(jù)一股東介紹，根據(jù)司法鑒定部門的鑒定結(jié)果，丹東輕化工研究院股權轉(zhuǎn)讓造假，已涉嫌嚴重違法犯罪。公司股東希望有關部門盡快介入調(diào)查此事，以維護他們的個人權益。

在調(diào)查中，據(jù)一名股東透露，丹東輕化工研究院現(xiàn)任法人代表李勇因害怕侵占公司財產(chǎn)事發(fā)，在公安部門立案前，將公司的“賬外賬”燒毀，企圖掩蓋其涉嫌犯罪的事實。記者看到，關于現(xiàn)任公司法人代表李勇在外私自搞虛假環(huán)評，收入不入賬的情況，丹東市公安局經(jīng)偵支隊經(jīng)過一年多的前期偵查后，在2013年4月15日正式立案，并發(fā)布了“丹東市公安局立案告知書”。

環(huán)評造假釀40人中毒慘劇

2013年11月15日，環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》第三條規(guī)定：嚴厲查處環(huán)評從業(yè)違規(guī)行為。對弄虛作假、出租和出借資質(zhì)證書、超越資質(zhì)等級或評價范圍開展工作的環(huán)評機構(gòu)一律取消資質(zhì)。對環(huán)評文件質(zhì)量較差、借用環(huán)評專職技術人員的環(huán)評機構(gòu)一律從嚴處罰，直至取消相關資質(zhì)。對出借、出租和轉(zhuǎn)讓環(huán)境影響評價工程師登記證或崗位證書的環(huán)評技術人員，一律予以注銷登記，三年內(nèi)不再予以登記。環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員具有不良誠信記錄的，暫緩受理環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、范圍調(diào)整和晉級申請等相關業(yè)務。

“虛假環(huán)評報告，造成一個村近40人中毒，其中一人后死亡，此事發(fā)生在丹東市元寶區(qū)金山鎮(zhèn)古城村四組申家溝。當年丹東騰達礦業(yè)采選有限公司，就是憑借丹東輕化工業(yè)研究院做出的虛假環(huán)評報告得以項目開工，結(jié)果造成當?shù)仫嬘盟晃廴?，致使村民‘砷中毒’?！庇泄蓶|對記者如是說。

調(diào)查中，丹東輕化工業(yè)研究院負責人郭錫梅介紹：“關于申家溝‘砷中毒’確有此事，環(huán)評報告也是我們所做，不過事情已經(jīng)過了多年了，礦業(yè)老板已經(jīng)被判刑，等于環(huán)評報告是我們漏評了，該礦業(yè)公司未按照我們所做出的環(huán)評報告去做，最終造成污染，使得多個村民‘砷中毒’。關于環(huán)評工程師的問題，丹東輕化工研究院的環(huán)評工程師都是我們自己的工程師?！?/p>

記者對申家溝村民走訪，事情雖然已經(jīng)過去5年，但大部分村民對此事處理不滿。

一位村民介紹：“這件事情雖過去多年了，但是并沒有結(jié)束，我們這里的村民還是因‘砷中毒’受到很大影響，大部分村民經(jīng)常頭疼、手腳麻木，多個老人長年臥床。水井的水沒法使用了，雖然政府給我們安裝了自來水管，可是當年填埋污水池的時候沒有清理就填埋了。這些有毒的污泥填埋地下，因地勢高，一下雨被污染的水照樣流出。我們這里的村民還得使用這些水澆灌農(nóng)作物、蔬菜。大家都懷疑我們村種植的農(nóng)作物也被污染。希望有關單位繼續(xù)關注申家溝‘砷中毒’事件?！?/p>

記者現(xiàn)場看到，原污染企業(yè)的排污口離村民的原吃水井相距僅幾米。被關閉選礦企業(yè)周邊還存在污染，見水池里死亡著小鳥，水溝中墨黑色的水伴隨著有一種刺鼻氣味，流進小溪里。了解常識的人都知道，企業(yè)的排污口是要遠離水源地的，而排污口離吃水井相距僅幾米，明顯是不符合規(guī)定。這樣的環(huán)評報告能通過，只能是造假！被污染的水井已經(jīng)被停止使用，政府已經(jīng)安裝上自來水管。

“30%的收入給了環(huán)保局”

關于丹東輕化工研究院虛假環(huán)評報道后，2014年6月26日，國家環(huán)境保護部紀檢監(jiān)察、環(huán)評司綜合處等部門會同遼寧省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)查組到丹東，實地調(diào)查被污染地區(qū)和相關環(huán)評單位，并向相關人員進行了詢問和取證。

一名股東向環(huán)保部調(diào)查組人員詳細說明了舉報中所反映的問題，包括環(huán)評單位丹東輕化工研究院在環(huán)評資質(zhì)登記材料造假的具體事實，從公司內(nèi)部股東角度反映外借環(huán)評工程師證所涉及人員的真實身份，也證明了相關人員不是公司內(nèi)部職工的事實。作為環(huán)評報告的監(jiān)理單位，丹東市環(huán)保局負有不可推卸的責任。環(huán)保局在驗收過程中，如能實地考察，了解當?shù)仫嬘盟闆r，就不會讓假環(huán)評獲得通過。當?shù)丨h(huán)保局明顯存在把關不嚴的情況。這在2010年的政府調(diào)查時已有結(jié)論。

一名王姓股東還向國家環(huán)保部調(diào)查組人員詳細說明了環(huán)評單位丹東輕化工研究院將環(huán)評收入的30%給當?shù)丨h(huán)保局實現(xiàn)利益共享的情況，并舉出了相關的理由和證據(jù)。

2014年7月31日，在環(huán)保部官方網(wǎng)站上的“環(huán)辦［2014］67號”文件中有了對丹東輕化工研究院的處理意見，將掛靠于丹東輕化工研究院的四名“環(huán)評工程師”的資質(zhì)注銷，并作了通報批評。

2014年9月16日，環(huán)保部官方網(wǎng)站上“環(huán)辦［2014］79號”文件公布了對丹東輕化工研究院的進一步處理意見。根據(jù)文件顯示，環(huán)保部依據(jù)相關法律規(guī)定責令丹東輕化工研究院有限責任公司整改，限期3個月，整改期間不得承擔環(huán)評工作。

據(jù)其股東介紹，關于丹東輕化工研究院法人代表李勇有收入不入賬的現(xiàn)象，丹東輕化工研究院股東在2006年就有所察覺。據(jù)2007年4月丹東市振興區(qū)檢察院查實，從2003～2006年上半年，李勇在賬外截留的部分收入有650多萬元！此事后來被李勇利用其在丹東的關系網(wǎng)擺平，只補交稅款了事，其余資金則去向不明。

據(jù)股東們掌握的線索，自2007年至今，李勇一直造假賬轉(zhuǎn)移收入，公司賬面始終是假虧損，公司巨額收入被轉(zhuǎn)移到外面。股東手里掌握大量收入去向不明的線索。

李勇自2005年至今也有大量個人資產(chǎn)來歷不明：以月工資3000元左右的收入，幾年來卻能購買百萬豪宅和百萬豪車；個人拿出幾百萬元違規(guī)收購公司股本，等等。

以下是股東掌握的部分當?shù)丨h(huán)評項目線索，經(jīng)當?shù)毓舱{(diào)查取證，既沒有進公司賬面，也沒有進公司小金庫賬，而是被李勇等人非法侵占：

沈陽虎躍地產(chǎn)開發(fā)有限公司寬甸分公司開發(fā)的幸福灣住宅小區(qū)建設項目；遼寧寬甸弘翔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的濱河麗園一期房地開發(fā)建設項目；遼寧東億房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的寬甸東億花園（一期）項目；丹東三江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的三江富麗陽光建設項目；丹東三江鋼結(jié)構(gòu)有限公司年產(chǎn)10萬平方米鋼結(jié)構(gòu)件建設項目……

公司股東都在關注公安部門的偵查結(jié)果。

截至發(fā)稿，丹東輕化工研究院已進入整改環(huán)節(jié)。