國(guó)家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

錢俊偉，劉傳海，周 武

（1北京大學(xué)體育部，北京100871；2.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津301830；3.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116）

?體育人文社會(huì)學(xué)

國(guó)家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

錢俊偉1，劉傳海2，周 武3

（1北京大學(xué)體育部，北京100871；2.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津301830；3.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116）

從國(guó)家治理的視角下，研究體育管理部門十五年來(lái)對(duì)青少年體育俱樂部進(jìn)行規(guī)范化的工作，提出未來(lái)各個(gè)治理主體應(yīng)當(dāng)在政策制定、區(qū)域均衡發(fā)展、建設(shè)實(shí)體化俱樂部、俱樂部績(jī)效評(píng)估、成立青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)、購(gòu)買俱樂部服務(wù)等方面加強(qiáng)規(guī)范化的構(gòu)建。

國(guó)家治理；青少年；體育俱樂部；規(guī)范化；主體構(gòu)建

“國(guó)家治理”是公共管理學(xué)中的一個(gè)重要概念，這個(gè)理論概念是基于“國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)”關(guān)系的討論興起的。目前國(guó)家治理主體更加多元化，涉及到青少年體育俱樂部，主要指體育管理部門（國(guó)家體育總局）、諸多其他組織（企業(yè)、基金會(huì)、依托單位、評(píng)估第三方）、政府購(gòu)買市場(chǎng)及中國(guó)青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)，本研究關(guān)于青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建工作圍繞以上主體進(jìn)行展開。

自1999年國(guó)家體育局發(fā)布青少年體育俱樂部扶植方案，15年來(lái)我國(guó)青少年體育俱樂部有了很大發(fā)展，但是這些俱樂部總體上還處于發(fā)展不太規(guī)范階段，存在著不同層面的理論與現(xiàn)實(shí)問題，其中既有來(lái)自于俱樂部相關(guān)管理主體的問題，也有來(lái)自于俱樂部自身的諸多管理問題，導(dǎo)致了俱樂部規(guī)范化發(fā)展受到了阻礙。規(guī)范化是指根據(jù)事物發(fā)展的需要，通過(guò)建章立制，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定的體系，從而實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)井然有序、協(xié)調(diào)高效的過(guò)程。規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、反復(fù)、艱巨的過(guò)程。新的歷史條件下，發(fā)展青少年體育俱樂部應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的思考，本研究基于國(guó)家治理視角下，分析和研究青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)主體的問題并提出對(duì)策，以期望為青少年體育俱樂部的健康發(fā)展提供借鑒，并最終促進(jìn)青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。

1 理論依據(jù)

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）指出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！眹?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)［1］。

從“管理”到“治理”是治國(guó)方略重大轉(zhuǎn)型。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，在治理理論方面，西方學(xué)者提出了新見解，加深了對(duì)治理的認(rèn)識(shí)。西方學(xué)者認(rèn)為，治理和管理、統(tǒng)治意義大相徑庭。統(tǒng)治、管理的主體只有一個(gè)，即政府或國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，而治理的主體則包括多個(gè)，不僅包括政府和國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還有社會(huì)組織和市場(chǎng)，或者是諸多其他社會(huì)組織。它們的區(qū)別還體現(xiàn)在權(quán)力來(lái)源、手段機(jī)制方面，統(tǒng)治、管理以國(guó)家、政府下命令、作指示的方式進(jìn)行控制，權(quán)力自上而下一個(gè)方向地展開運(yùn)作，治理則強(qiáng)調(diào)對(duì)話、協(xié)商、溝通、協(xié)同、合作、共事，權(quán)力主要是橫向展開，在水平面上多方向平行運(yùn)作［2］。西方治理理論對(duì)我們而言，具有一定的參考借鑒作用（圖1）。

圖1 西方治理理論體系

2 提出問題的現(xiàn)實(shí)背景

1999年國(guó)家體育總局根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》精神決定：從體育彩票公益金中抽取部分資金用于創(chuàng)建青少年體育俱樂部，為廣大青少年學(xué)生創(chuàng)造良好的社會(huì)育人環(huán)境服務(wù)，并制定了《1999年度體育彩票公益金用于扶持創(chuàng)辦青少年體育俱樂部實(shí)施方案》（體群字［2000］022號(hào)），頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)創(chuàng)辦第一批青少年體育俱樂部的通知》（體群字［2000］063號(hào)），經(jīng)審核確定，北京市等17個(gè)省市的100個(gè)單位創(chuàng)辦第一批青少年體育俱樂部。

自2000年起，國(guó)家體育總局使用體育彩票公益金，在全國(guó)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建青少年體育俱樂部工作，截止到2004年底，共創(chuàng)建五批2 133個(gè)不同類型的俱樂部，形成了一定規(guī)模［3］；到2006年，全國(guó)共創(chuàng)建了2 379個(gè)不同類型的俱樂部，累計(jì)投入4億多元體育彩票公益金［4］，截止到2011年，全國(guó)共創(chuàng)建3 611所不同類型的青少年體育俱樂部［5］。根據(jù)2012年底民政部《民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)體育類民辦非企業(yè)單位（組織）達(dá)到8 490個(gè)，青少年體育俱樂部占比重超過(guò)80%，其中國(guó)家級(jí)的青少年體育俱樂部為3 806個(gè)，體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的數(shù)量達(dá)到5 000個(gè)以上，創(chuàng)建600個(gè)國(guó)家示范性青少年體育俱樂部的目標(biāo)［6］。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》在深化教育領(lǐng)域改革中提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，這既是對(duì)我國(guó)教育工作提出的要求，也是對(duì)青少年體育工作提出的要求。2014年國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)馮建中在全國(guó)青少年體育工作會(huì)議中指出：“我們的青少年體育工作有一個(gè)治理現(xiàn)代化的問題，有沒有一個(gè)怎么治的問題？推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面采取革命性變革，把中國(guó)帶入改革開放的新階段?！保?］并為做好新時(shí)期的青少年體育工作提出了新的要求，概括起來(lái)主要包括以下幾點(diǎn)：1）完善體制機(jī)制，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系；2）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮青少年體育組織作用；3）強(qiáng)化規(guī)劃制度，保障青少年體育健康發(fā)展；4）改進(jìn)服務(wù)方式，提高青少年體育服務(wù)質(zhì)量；5）整合社會(huì)和市場(chǎng)，廣泛開展青少年體育活動(dòng)。不難發(fā)現(xiàn)，每項(xiàng)措施幾乎都牽涉到青少年體育俱樂部的規(guī)范化問題。

2014年3月28日習(xí)近平在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講中闡述了：“貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案。”習(xí)總書記在2014年2月7日會(huì)見國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫時(shí)說(shuō)我們“有些項(xiàng)目仍是短板，我們要分類指導(dǎo)，從娃娃抓起”。只有廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，才有可能實(shí)現(xiàn)我們的體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

3 青少年體育俱樂部發(fā)展中主體構(gòu)建存在問題

3.1 總局規(guī)定的俱樂部申辦條件不嚴(yán)謹(jǐn)

國(guó)家體育總局2001年要求“各俱樂部在籌辦過(guò)程中，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)，并自覺接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查”。［8］由于當(dāng)時(shí)是在沒有經(jīng)驗(yàn)可循的情況下開始創(chuàng)建工作，“摸著石頭過(guò)河”，隨著創(chuàng)建工作的深入，一些問題亦逐漸顯現(xiàn)，一是運(yùn)作規(guī)范性不夠，不重視注冊(cè)登記，普遍缺乏依法治理意識(shí)，未取得合法的地位；二是與舉辦單位的關(guān)系不明確，把并列關(guān)系視為從屬關(guān)系。安徽省首批青少年體育俱樂部有70%掛靠在所在地的體委系統(tǒng)，俱樂部的活動(dòng)主要由當(dāng)?shù)貙W(xué)校和體委的領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，組織領(lǐng)導(dǎo)與掛靠單位的行政領(lǐng)導(dǎo)具有相互滲透性和雙重性，帶有明顯的“官辦”色彩，這是俱樂部創(chuàng)辦之初組織形態(tài)的顯著特征［9］。

當(dāng)時(shí)提出“應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)”的概念比較籠統(tǒng)，并沒有給出進(jìn)一步的細(xì)則，俱樂部注冊(cè)的實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)存在很多現(xiàn)實(shí)問題。在俱樂部創(chuàng)辦初期，我國(guó)大部分俱樂部是在民政部門注冊(cè)的，也有一部分是在工商部門注冊(cè)的，甚至有些俱樂部沒有進(jìn)行注冊(cè)。根據(jù)法律規(guī)定，“未經(jīng)登記注冊(cè)而擅自以非營(yíng)利組織開展活動(dòng)的視為非法并依法取締”。［10］注冊(cè)的類型也不統(tǒng)一，包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及其他類型（表1）。已登記注冊(cè)的俱樂部絕大多數(shù)登記為民辦非企業(yè)單位，極少數(shù)登記為社會(huì)團(tuán)體。

表1 我國(guó)不同年份成立的俱樂部注冊(cè)情況對(duì)比（%）

3.2 總局計(jì)劃性分配造成了部分俱樂部入不敷出

前4批國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的數(shù)量以計(jì)劃性分配為主，由于局部地區(qū)尚不具備成立國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的條件，為了完成分配指標(biāo)，對(duì)不具備條件的俱樂部扶持上馬，為今后的俱樂部運(yùn)營(yíng)埋下了隱患，造成了一些俱樂部“慢性失血”。國(guó)家體育總局群體司2004年組織有關(guān)體育院校科研人員和管理人員成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的俱樂部、各地業(yè)務(wù)主管部門以及國(guó)家民政部民間組織管理局等有關(guān)部門進(jìn)行了多種形式的咨詢、調(diào)查和信息交流工作，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分俱樂部啟動(dòng)扶持資金用盡后，始終沒有形成自我造血機(jī)制，在“斷奶”的情況下不能達(dá)到自我生存目的，超過(guò)三分之一的俱樂部入不敷出，面臨著生存的困境。

3.3 政府職能部門缺乏協(xié)同機(jī)制

開始之初，我國(guó)對(duì)青少年體育俱樂部實(shí)行的是雙重管理體制，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)日常工作、資格審查等問題，民政部門負(fù)責(zé)依法登記與監(jiān)督管理的工作，而業(yè)務(wù)主管部門沒有設(shè)立專門管理的機(jī)構(gòu)，以致管理工作比較混亂、松散，而登記管理機(jī)關(guān)不熟悉青少年體育俱樂部的業(yè)務(wù)。而且體育管理部門、民政、工商、財(cái)政、依托單位沒有聯(lián)席會(huì)議制度，工作經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或不一致的情況。

3.4 諸多其他組織存在問題

按照國(guó)家體育總局創(chuàng)建青少年體育俱樂部伊始的工作設(shè)想，依托單位的類型主要包括學(xué)校、體校（含業(yè)余體校）、體育場(chǎng)（館）、社區(qū)、各類體育協(xié)會(huì)等（圖2）。由于青少年體育俱樂部與依托單位的工作存在著相似性，導(dǎo)致青少年體育俱樂部與依托單位開展的活動(dòng)有沖突，例如俱樂部活動(dòng)用地與學(xué)校正常的教學(xué)、訓(xùn)練時(shí)間的沖突；與經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館場(chǎng)地的矛盾；俱樂部兼職領(lǐng)導(dǎo)、教練與自己正常工作之間的矛盾［11］。有些依托單位已經(jīng)把青少年體育俱樂部的所有權(quán)認(rèn)為是自己所有，因?yàn)槌送度氪罅抠Y金外，包括場(chǎng)館、管理人員在內(nèi)都是掛靠單位所有。目前青少年體育俱樂部擁有的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，還不是真正意義上的狹義所有權(quán)（歸屬權(quán)）。有些俱樂部徒有虛名，成為依托單位的一個(gè)擺設(shè)、一塊牌子而已，俱樂部運(yùn)作的獨(dú)立性很差，本質(zhì)上與依托單位是“兩塊牌子，一套人馬，一件事情”。

由于俱樂部的理論研究滯后于實(shí)踐的發(fā)展，理論上還沒有把依托單位與俱樂部的關(guān)系問題搞清楚，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非常有必要進(jìn)行進(jìn)一步的分析與探索，例如對(duì)于俱樂部而言，如何保持俱樂部的獨(dú)立性？如何處理好與依托單位的關(guān)系？

圖2 國(guó)家青少年體育俱樂部依托單位組織結(jié)構(gòu)

尋求企業(yè)合作與基金會(huì)捐贈(zèng)的融資比例偏低。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)1999—2002年創(chuàng)建的前4批青少年體育俱樂部，造血能力有限，融資渠道單一，缺乏宣傳包裝，沒有積極尋求社會(huì)合作，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的企業(yè)冠名贊助；吸引社會(huì)資金及捐贈(zèng)物的能力差，俱樂部的社會(huì)募捐意識(shí)相當(dāng)弱［12］。

績(jī)效評(píng)估沒有評(píng)估第三方的參與。從青少年體育俱樂部創(chuàng)辦之初至2002年僅天津市對(duì)俱樂部抽查外，各地尚未對(duì)俱樂部創(chuàng)辦情況進(jìn)行有組織的全面檢查評(píng)估。2005年后，國(guó)家體育總局青少司組織各地體育局管理人員、高校教師、科研院所有關(guān)專家學(xué)者，陸續(xù)對(duì)廣東省、遼寧省、浙江省、上海市、西部五省份等青少年體育俱樂部進(jìn)行了檢查，部分?。ㄊ?、區(qū)）頒布并實(shí)施了“評(píng)估辦法”，例如遼寧省頒布了《青少年體育俱樂部評(píng)估認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，浙江省出臺(tái)了《青少年體育俱樂部評(píng)估細(xì)則》，廣東省實(shí)施了《青少年體育俱樂部檢查評(píng)估辦法》，上海市頒布了《青少年體育俱樂部考核評(píng)估細(xì)則》等。從中不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家行政管理部門對(duì)績(jī)效評(píng)估尚未做好頂層設(shè)計(jì)，尚未建立一套符合我國(guó)青少年體育俱樂部特點(diǎn)的、科學(xué)規(guī)范的評(píng)估體系，而且各個(gè)地方俱樂部在實(shí)施績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中也存在各種問題，形式多是匯報(bào)總結(jié)、自查自糾，評(píng)估缺乏監(jiān)管，評(píng)估過(guò)程缺乏嚴(yán)肅、公開，沒有評(píng)估第三方的參與（圖3）。

圖3 我國(guó)青少年體育俱樂部績(jī)效評(píng)估存在主要問題

4 國(guó)家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

4.1 政府職能部門強(qiáng)化政策要求

4.1.1 嚴(yán)格細(xì)化申辦基本條件 國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部創(chuàng)建之初申報(bào)條件要求一般包括領(lǐng)導(dǎo)重視、場(chǎng)地設(shè)施、開展活動(dòng)、示范引領(lǐng)、獨(dú)立生存等方面，隨著俱樂部的迅速發(fā)展，申報(bào)基本條件陸續(xù)補(bǔ)充了俱樂部身份合法、教育部門重視、依托單位重視、固定機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、會(huì)員制、已開展創(chuàng)建活動(dòng)1年以上等條件要求（表2）。

4.1.2 扶持資金對(duì)西部地區(qū)始終要有政策傾斜2000年國(guó)家體育總局提出“國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、地（市）三級(jí)體育行政部門，原則上按照2∶2∶1的投資比例扶持所在區(qū)域的依托單位創(chuàng)辦俱樂部，即4萬(wàn)、4萬(wàn)、2萬(wàn)，共計(jì)10萬(wàn)，其中陜、甘、青、寧4?。▍^(qū)、市）的24個(gè)俱樂部扶持資金分別為6萬(wàn)、3萬(wàn)、1萬(wàn)”；2001年起在綜合平衡分布情況的基礎(chǔ)上，提出“適當(dāng)鼓勵(lì)和扶持西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”；自2007年起，資助單位由國(guó)家和省二級(jí)資助，資金投入總數(shù)額，西部地區(qū)為20萬(wàn)，其他地區(qū)12萬(wàn)，資金投入比例，西部地區(qū)為9∶1，其他地區(qū)為1∶1，資助周期由現(xiàn)行的2年改為3年［13］。

2014年提出各?。▍^(qū)、市）的申報(bào)數(shù)量以“保證質(zhì)量，均衡發(fā)展”為原則，對(duì)俱樂部數(shù)量較多的城市和地區(qū)控制申報(bào)，申報(bào)數(shù)量向目前尚未建有俱樂部的地區(qū)傾斜。目前應(yīng)當(dāng)加大俱樂部扶持資金的力度，在資金額上向西部落后地區(qū)傾斜，并延長(zhǎng)扶持年限。另外西部地區(qū)可以建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、評(píng)選優(yōu)秀俱樂部等方式，對(duì)運(yùn)行優(yōu)良的俱樂部獎(jiǎng)勵(lì)，增加投入資金數(shù)額，延長(zhǎng)扶持年限，以提高青少年體育俱樂部管理及從業(yè)人員的動(dòng)力，從制度層面上解決俱樂部動(dòng)力發(fā)展問題。

表2 申報(bào)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部基本條件

4.1.3 建立多部門協(xié)同機(jī)制 青少年體育俱樂部主要是國(guó)家體育總局推出的一個(gè)新生事物，在許多問題上需要與其他行政部門多溝通、協(xié)調(diào)，但僅靠俱樂部往往又沒有這個(gè)實(shí)力，國(guó)家體育總局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育部、民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等多部門制定聯(lián)席會(huì)議制度，定期舉行會(huì)議，解決俱樂部運(yùn)行中遇到的實(shí)際問題。

4.2 諸多其他組織

4.2.1 企業(yè)、基金會(huì)參與的規(guī)范化 允許俱樂部與商業(yè)性、營(yíng)利性企業(yè)組織合作，發(fā)展以公益事業(yè)為目的的營(yíng)銷聯(lián)盟，暫免征收企業(yè)所得稅，另外國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)人或社會(huì)團(tuán)體給予稅收優(yōu)惠政策，建議總局聯(lián)合教育部、財(cái)政部、民政部、稅務(wù)總局等多部門制定頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明晰有關(guān)部門職責(zé)，明確“允許收費(fèi)”“稅收優(yōu)惠”等政策。

中國(guó)青基會(huì)攜手農(nóng)夫山泉宣傳“每一瓶水，你就為希望工程捐出了一分錢”公益形象深入人心，2007年中國(guó)青基會(huì)攜手招商銀行，成立希望工程——招商銀行“我和我的2008”專項(xiàng)公益基金，致力于發(fā)展希望小學(xué)的體育教育事業(yè)。青少年體育俱樂部應(yīng)當(dāng)借鑒“希望工程”公益基金來(lái)源的經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)青基會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織建立某種形式的合作關(guān)系，促進(jìn)俱樂部可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)與企業(yè)、基金會(huì)的合作，可以多元化籌集資金，例如會(huì)員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、活動(dòng)與比賽的贊助、比賽的冠名權(quán)、社會(huì)與個(gè)人的捐助等，拓展資金來(lái)源渠道。

4.2.2 依托單位采取的規(guī)范化措施 改變創(chuàng)建分配原則。前4批國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的數(shù)量以計(jì)劃性分配為主；從2004年開始提出“創(chuàng)建工作由分配指標(biāo)向申報(bào)審批轉(zhuǎn)變”；2014年各?。▍^(qū)、市）年的申報(bào)數(shù)量以“保證質(zhì)量，均衡發(fā)展”為原則，大力推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)青少年體育俱樂部，逐年減少由總局命名的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)體育俱樂部質(zhì)量提升方面，更加突出俱樂部屬地體育行政部門的常態(tài)化監(jiān)管［14］。

對(duì)以學(xué)校為依托單位予以重點(diǎn)投入。2002年首次提出俱樂部與教育部門合作的思路：“密切與教育部門合作，進(jìn)一步加大各類大、中、小學(xué)的創(chuàng)建力度，擴(kuò)大依托學(xué)校的創(chuàng)建比例，充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的作用。”［15］2004年提出“各級(jí)體育行政主管部門在上報(bào)創(chuàng)建單位中，依托各級(jí)學(xué)校創(chuàng)建的比例不低于50%?！辈⑶沂状蚊鞔_“俱樂部成立后，自覺堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的”［16］。

逐步實(shí)現(xiàn)俱樂部實(shí)體化。所謂實(shí)體化俱樂部，是指俱樂部具有組織開展青少年體育活動(dòng)的傳統(tǒng)、能力和條件，是經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人、才、物集合系統(tǒng)，是運(yùn)作型的非營(yíng)利組織。2012年首次提出“實(shí)體型”要求：“依托單位必須是具有承辦條件和能力的實(shí)體型機(jī)構(gòu)，具有組織開展青少年體育活動(dòng)的傳統(tǒng)、能力和條件，并已開展俱樂部創(chuàng)建活動(dòng)一年以上?！保?7］從而可以實(shí)現(xiàn)俱樂部從執(zhí)行角色到?jīng)Q策角色的轉(zhuǎn)變。

實(shí)體化俱樂部具有產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度，可以盡量減少業(yè)務(wù)主管單位、依托單位對(duì)青少年體育俱樂部的過(guò)多控制。由于目前俱樂部依托類型模式存在諸多弊端，在一定程度上影響了青少年體育俱樂部的工作。今后行政管理部門應(yīng)積極推進(jìn)俱樂部與依托單位剝離，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化發(fā)展，探索俱樂部產(chǎn)權(quán)清晰，治理結(jié)構(gòu)先進(jìn)的發(fā)展新模式。

4.2.3 績(jī)效評(píng)估引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu) 2013年國(guó)家體育總局青少司青少年體育俱樂部發(fā)展研討會(huì)上，專家提出應(yīng)建立俱樂部績(jī)效監(jiān)察制度，青少司與資助的示范性俱樂部簽訂《資助資金及服務(wù)協(xié)議》，并編制《俱樂部服務(wù)評(píng)估手冊(cè)》，出臺(tái)詳細(xì)的《國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部評(píng)估實(shí)施辦法》（實(shí)施意見稿），首次明確提出了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是俱樂部的評(píng)估工作主要部門。

目前青少年體育俱樂部的管理與監(jiān)督仍由上級(jí)主管部門進(jìn)行，難以確保俱樂部外部評(píng)估機(jī)制的客觀和公正，應(yīng)積極推行獨(dú)立的第三方評(píng)估制度。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的組成可以通過(guò)青少年體育俱樂部共同約定產(chǎn)生，或者由政府牽頭授權(quán)特定的組織，組織國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者組成評(píng)審組，受國(guó)家體育總局青少司的委托，承擔(dān)評(píng)估工作，主要職責(zé)是：擬定評(píng)估方案，受理評(píng)估材料，組織專家評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告。

從國(guó)家治理角度，今后要引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)俱樂部的監(jiān)管，通過(guò)制度化的俱樂部績(jī)效評(píng)估，建立高效率的工作問責(zé)機(jī)制；建立財(cái)務(wù)問責(zé)機(jī)制，并作為日常監(jiān)督時(shí)常進(jìn)行，要求青少年體育俱樂部的管理者和責(zé)任人對(duì)其各種經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)活動(dòng)定期進(jìn)行交代，淘汰運(yùn)行不暢的青少年體育俱樂部或不作為的管理者。

4.3 市場(chǎng)及社會(huì)組織的措施

4.3.1 探索政府購(gòu)買俱樂部服務(wù)的市場(chǎng)模式

2013年12月國(guó)家體育總局和江蘇省政府簽署《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，為政府財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)走出一條新路。2011年起，江蘇省常州市95%以上的全民健身活動(dòng)都以由政府采用購(gòu)買和獎(jiǎng)補(bǔ)體育組織、各類體育協(xié)會(huì)服務(wù)的方式，向社會(huì)體育組織購(gòu)買公共服務(wù)。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬對(duì)采用財(cái)政購(gòu)買公共體育服務(wù)“規(guī)范不放任，支持不包辦，指導(dǎo)不指令”的一系列做法，表示高度肯定。

“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。［18］體育部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，以“常州經(jīng)驗(yàn)”為藍(lán)本，建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和委托管理等方式，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，積極向青少年體育俱樂部購(gòu)買服務(wù)。

4.3.2 籌劃成立樞紐型社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“治理”理念 國(guó)家體育總局青少司于2013年12月在重慶市舉辦了“青少年體育俱樂部發(fā)展研討會(huì)暨青少年體育社會(huì)組織建設(shè)培訓(xùn)會(huì)”。國(guó)家體育總局青少司副司長(zhǎng)張智介紹了“中國(guó)青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)”的前期籌備進(jìn)展，與會(huì)代表與專家認(rèn)為，聯(lián)合會(huì)的成立將進(jìn)一步明確體育行政部門在管理青少年體育俱樂部方面的主要職責(zé)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)青少年體育社會(huì)化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)組織合作共治的“治理”理念。

青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)是指共同志愿從事開展公益性青少年體育活動(dòng)的組織，為維護(hù)合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)服務(wù)于青少年體育的宗旨和使命、自愿發(fā)起成立的、具有橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的專業(yè)性、公益性、聯(lián)合性體育社會(huì)組織。四川省青少年體育聯(lián)合會(huì)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，與省物價(jià)委聯(lián)合下發(fā)文件，使收費(fèi)既有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)亦規(guī)范合理。目前全國(guó)性青少年體育俱樂部聯(lián)合會(huì)尚待審批，省一級(jí)的上海、四川、廣東等省市已成立了相關(guān)省級(jí)社團(tuán)組織。

圖4 國(guó)家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構(gòu)建

5 結(jié)語(yǔ)

青少年體育俱樂部創(chuàng)建之初，作為新生事物沒有模式可以遵循，出現(xiàn)了諸如俱樂部身份定位不準(zhǔn)、自我生存能力差、區(qū)域發(fā)展不均衡、與依托單位關(guān)系復(fù)雜、績(jī)效評(píng)估不規(guī)范等問題亦是在所難免的。十五年來(lái)，體育管理主體針對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題，積極采取措施，解決俱樂部實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，從頂層設(shè)計(jì)方面為俱樂部良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家治理視角下，對(duì)青少年體育俱樂部規(guī)范化進(jìn)行主體構(gòu)建，各有關(guān)主體、國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者應(yīng)致力于國(guó)家與社會(huì)合作共治的“治理”理念，探索我國(guó)青少年體育俱樂部規(guī)范化運(yùn)作新模式，為推動(dòng)我國(guó)的青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展、改善青少年體質(zhì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

［1］習(xí)近平.省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上重要講話［EB／OL］.［2014-02-17］http：／／news.xinhuanet.com／video／2014-02／17／c_ 126147830.htm.

［2］許耀桐.以現(xiàn)代化為旨向識(shí)解國(guó)家治理［N／OL］.［2014-02-07］中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，http：／／www.csstoday.net／xueshuzixun／guoneixinwen／87556.html.

［3］苗大培，劉艷麗，劉國(guó)永，等.我國(guó)青少年體育俱樂部現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策［J］.體育科學(xué)，2007，27（6）：8-16.

［4］國(guó)家體育總局.關(guān)于開展全國(guó)青少年體育俱樂部檢查評(píng)估工作的通知［Z］.體群字（2006）063號(hào).

［5］國(guó)家體育總局.2011年全國(guó)青少年體育俱樂部管理人員培訓(xùn)班召開［EB／OL］.［2011-05-30］http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1077／n1227／1939394.html.

［6］國(guó)家體育總局青少司.青少年體育“十二五”規(guī)劃［EB／OL］.［2011-04-19］http：／／www.sport.gov.cn／n16／n33193／n33208／n1581724／n1581769／1887594.html.

［7］馮建中.抓好青少年體育為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)［Z］.福州：2014年全國(guó)青少年體育工作會(huì)議，2014-03-18.

［8］國(guó)家體育總局.關(guān)于2001年在全國(guó)創(chuàng)建青少年體育俱樂部的通知［Z］.體群字［2001］164號(hào).

［9］汪偉信，崔峽，湯濤.安徽省青少年體育俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀與運(yùn)行模式研究［J］.中國(guó)體育科技，2003，39（1）：50-52.

［10］民政部.取締非法民間組織暫行辦法［G］.2000-04-10.

［11］吳寶升.公益型青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展能力研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008（12）：47-49.

［12］肖林鵬，霍興彥.我國(guó)青少年體育俱樂部融資現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.體育與科學(xué)，2007，28（3）：51-52.

［13］國(guó)家體育總局.關(guān)于申報(bào)2008年國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的通知［Z］.體群字［2007］125號(hào).

［14］國(guó)家體育總局.關(guān)于申2014報(bào)年國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的通知［Z］.體青字［2013］92號(hào).

［15］國(guó)家體育總局.關(guān)于2002年在全國(guó)創(chuàng)建青少年體育俱樂部的通知［EB／OL］.［2004-06-28］http：／／www.chinasfa.net／Art-Detail.aspx？aid＝407.

［16］國(guó)家體育總局.關(guān)于做好2004年青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作的通知［EB／OL］.［2004-06-28］http：／／www.chinasfa.net／ArtDetail.aspx？aid＝207.

［17］國(guó)家體育總局青少司.關(guān)于申報(bào)2012年國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂部的通知［Z］.體青字［2011］51號(hào).

［18］新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（2）.

責(zé)任編輯：劉紅霞

Subject Construction of the Standardization of Junior Sports Club from the Perspective of National Governance

QIAN Junwei1，LIU Chuanhai2，ZHOUWu3
（1.Physical Education Department of Peking University，Beijing 100871，China；2.Tianjin College，Beijing University of Science and Technology，Tianjin 301830，China；3.Physical Education Institute，Jiangsu Normal University，Xuzhou 221116，Jiangsu，China）

This paper studied sportsmanagement department to standardize the junior sports club fifteen years ofwork from the perspective of national governance，put forward the governance subject should strengthen the standardization in aspects of policy formulation，the balanced regional development，construction of the substantial club，performance evaluation work of the club，establishment of the junior club federation，purchasing the service of the club and so on.

national governance；junior；sports club；standardization；subject construction

G80-053

：A

：1004-0560（2014）05-0045-06

2014-07-28；

2014-09-06

2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（課題編號(hào)：13CTY024）。

錢俊偉（1980—），男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)槿罕婓w育、戶外教育。