創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型和諧型機(jī)關(guān)的思考

加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研組

常委會(huì)機(jī)關(guān)是市人大及其常委會(huì)的參謀助手，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系到市人大及其常委會(huì)依法履職的質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高常委會(huì)機(jī)關(guān)工作效能，是提升市人大及其常委會(huì)依法履職水平、推進(jìn)本市民主法治建設(shè)的重要任務(wù)。

一、歷年來(lái)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的特色

歷屆常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)高度重視，形成了一系列富有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是始終以服務(wù)常委會(huì)依法履職作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)的主線，發(fā)揮好參謀助手作用。在工作中，注重提前深入調(diào)研、積極建言獻(xiàn)策，努力提高常委會(huì)審議質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，探索完善監(jiān)督形式，推動(dòng)常委會(huì)信息化建設(shè)和提高公開性透明度。

二是注重發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，突出作風(fēng)建設(shè)。將機(jī)關(guān)黨建與服務(wù)常委會(huì)履職有機(jī)結(jié)合、思想建設(shè)與提高業(yè)務(wù)能力有機(jī)結(jié)合，在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的同時(shí)，提高服務(wù)常委會(huì)依法履職的能力和水平。

三是加大機(jī)關(guān)年輕干部培養(yǎng)力度。通過(guò)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流、掛職鍛煉等方式，使一批優(yōu)秀、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹繐?dān)當(dāng)重任，成為開拓人大工作的生力軍。

四是以機(jī)關(guān)制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高工作的規(guī)范化程度。目前已經(jīng)形成一套較為健全的工作制度體系，并建立了定期更新機(jī)制。

二、常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)

黨的十八大提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，并就做好人大工作提出了明確要求。如何做好參謀助手，更好地服務(wù)和保障市人大及其常委會(huì)積極落實(shí)中央部署，對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了更高的要求。特別是目前上海已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何服務(wù)常委會(huì)在推進(jìn)本市民主政治發(fā)展的同時(shí)，在全市改革創(chuàng)新的大局中有所作為，更要機(jī)關(guān)自身奮發(fā)有為，努力提升服務(wù)市人大及其常委會(huì)依法履職的能力和水平。

面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們還有許多需要進(jìn)一步完善的地方。比如推進(jìn)人大制度發(fā)展完善的緊迫感不夠，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作手段不新，服務(wù)代表、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)還有待加強(qiáng)等。這些都需要我們認(rèn)真思考，全面改進(jìn)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新精神和戰(zhàn)斗力，以更好地發(fā)揮參謀助手作用。

三、加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的思考和建議

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，課題組提出“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“四型”機(jī)關(guān)）建設(shè)的總體目標(biāo)，力求通過(guò)本屆努力，基本形成以建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍為目標(biāo)、以提高學(xué)習(xí)能力為支撐、以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、以營(yíng)造和諧氛圍為依托的多層次、全方位自身建設(shè)體系，為常委會(huì)履職提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

（一）總體目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以服務(wù)為主旨、以理想信念為靈魂、以機(jī)關(guān)黨建為（組織）保障、以工作創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為根本，將常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)氛圍濃厚、服務(wù)能力突出、創(chuàng)新機(jī)制健全、環(huán)境和諧融洽的“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)，有效增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的參謀助手能力，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的服務(wù)保障水平。

（二）建設(shè)理念

1、以人為本，學(xué)以致用。以理想信念教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式、健全學(xué)習(xí)制度、端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣，有效提高機(jī)關(guān)干部參謀助手的能力和水平。

2、勤儉節(jié)約、高效有序。圍繞常委會(huì)中心工作，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)效能、加強(qiáng)服務(wù)協(xié)作、完善服務(wù)機(jī)制，有效提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)保障常委會(huì)依法履職的能力。

3、思想解放、勇于創(chuàng)新。以推進(jìn)人大工作深入開展為出發(fā)點(diǎn)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、完善激勵(lì)保障機(jī)制，有效提高機(jī)關(guān)干部創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力。

4、風(fēng)清氣正、生動(dòng)活潑。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，形成誠(chéng)信友愛、充滿活力的良好氛圍，為機(jī)關(guān)干部創(chuàng)造和諧有序的工作環(huán)境。

（三）改進(jìn)措施

1、加強(qiáng)理想信念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)提供精神動(dòng)力。

切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，不斷深化對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的道路自信、理論自信、制度自信；結(jié)合鞏固落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，牢固樹立宗旨意識(shí)；注重學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，提高機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；開展經(jīng)常性的思想動(dòng)態(tài)研究分析，提高思想教育的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用；廣泛開展“微創(chuàng)新”系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的常態(tài)化。

努力營(yíng)造文明和諧的機(jī)關(guān)文化。以人大制度的重要性鼓舞人，提高工作的使命感；以品牌性文化活動(dòng)引導(dǎo)人，提升機(jī)關(guān)文化建設(shè)整體水平；以群眾性活動(dòng)凝聚人，適當(dāng)增加新的文化活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)干部參與面；以優(yōu)美環(huán)境培育人，結(jié)合辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建，建設(shè)各樓層文化長(zhǎng)廊，豐富機(jī)關(guān)文化內(nèi)涵。

2、建設(shè)高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)提供組織保障。

豐富干部選拔任用形式。根據(jù)崗位及工作需要，處級(jí)干部選拔可以民主推薦，也可以公開選拔或者競(jìng)爭(zhēng)上崗。完善干部選拔任用程序，從制度環(huán)節(jié)上保障干部選拔任用工作公平、公正、公開。完善機(jī)關(guān)考核評(píng)比制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)。簡(jiǎn)化處室考核評(píng)比，取消先進(jìn)文明處室考核評(píng)比，改為“特色工作”評(píng)比。優(yōu)化處室負(fù)責(zé)人考評(píng)和個(gè)人考核程序，逐級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)績(jī)。

健全機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)工作的規(guī)劃性與系統(tǒng)性。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部崗位交流，加大青年干部和后備干部交流力度。區(qū)分綜合型干部和專業(yè)型干部，提高交流的針對(duì)性和實(shí)效性。積極探索公開選拔、掛職鍛煉、對(duì)口支援等對(duì)外交流渠道，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才走出人大。推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉工作，完善鍛煉方案，增強(qiáng)單位和崗位選擇的針對(duì)性和個(gè)性化需求，確保整個(gè)工作科學(xué)合理、規(guī)范有序。

3、完善組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

健全秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，明確秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議的人員組成和職能定位。完善機(jī)關(guān)干部管理程序，機(jī)關(guān)正處級(jí)（含調(diào)研員）干部的職務(wù)任免，由黨組會(huì)議討論決定；機(jī)關(guān)副處級(jí)及以下干部的職務(wù)任免，仍由秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，其中副處級(jí)干部的職務(wù)任免報(bào)黨組備案；討論決定正處級(jí)和副處級(jí)干部職務(wù)任免事項(xiàng)時(shí)均實(shí)行票決制。

調(diào)整部分處室職責(zé)分工，加強(qiáng)常委會(huì)會(huì)務(wù)工作、信息工作、人大理論研究和工作研究、代表議案和書面意見辦理、常委會(huì)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)等專業(yè)力量建設(shè)，以有效提高機(jī)關(guān)工作的專業(yè)化水平，更好地服務(wù)常委會(huì)依法履職。

4、健全運(yùn)行機(jī)制和工作流程，為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)提供制度保障。

改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議議題安排，建立年度議題安排前期協(xié)調(diào)機(jī)制。適當(dāng)安排跨年度審議項(xiàng)目，保證常委會(huì)議題的均衡分布。相對(duì)固定常委會(huì)會(huì)期，保證常委會(huì)工作的計(jì)劃性。改進(jìn)常委會(huì)審議形式，重點(diǎn)提高分組審議的組織規(guī)范程度和服務(wù)保障水平。對(duì)全體會(huì)議審議和分組會(huì)議審議做到合理運(yùn)用，提高審議的質(zhì)量和深度，同時(shí)確保每個(gè)議題都能得到充分的審議。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假制度，完善會(huì)議期間請(qǐng)假程序，提高制度剛性。修訂公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)公民旁聽的常態(tài)化，形成規(guī)范的議題選擇和公民選定方式，同時(shí)明確公民意見反饋處理程序，確保參與熱情的正循環(huán)。

改進(jìn)常委會(huì)簡(jiǎn)報(bào)、信息工作，簡(jiǎn)化種類，規(guī)范程序。明確《人大簡(jiǎn)報(bào)》是機(jī)關(guān)報(bào)送市委、市政府唯一信息載體，具體編寫工作由會(huì)議、活動(dòng)承辦部門負(fù)責(zé)，辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)信息化建設(shè)。全面拓展常委會(huì)會(huì)議電子閱文覆蓋范圍，精簡(jiǎn)會(huì)議文件；構(gòu)建安全高效的電子公文流轉(zhuǎn)審批及傳輸閱看平臺(tái)，提高常委會(huì)工作效率和信息化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)督促檢查工作。明確機(jī)關(guān)督查工作主要內(nèi)容和職責(zé)分工，完善督查事項(xiàng)立項(xiàng)辦理程序，建立督查事項(xiàng)辦理情況考核通報(bào)機(jī)制，對(duì)辦理工作提出明確要求。

分類做好常委會(huì)要情通報(bào)工作。對(duì)知情類通報(bào)和征求意見類通報(bào)分別制定相關(guān)的操作程序；對(duì)知情類通報(bào)，重點(diǎn)明確議題年度安排形成機(jī)制及變更機(jī)制，同時(shí)規(guī)范了重大突發(fā)性事件通報(bào)啟動(dòng)機(jī)制；對(duì)征求意見類通報(bào)，重點(diǎn)對(duì)組成人員意見反饋落實(shí)進(jìn)行了規(guī)定。

5、建立節(jié)儉高效、管理規(guī)范的的工作機(jī)制，為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)提供服務(wù)保障。

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全完善財(cái)務(wù)管理程序規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金支付。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資申請(qǐng)、采購(gòu)、調(diào)配和管理，防止出現(xiàn)管理漏洞和浪費(fèi)現(xiàn)象。按照“小額、必需、合理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行禮品采購(gòu)登記、審批領(lǐng)用和收交管理制度。制定機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用管理規(guī)定，保證常委會(huì)和機(jī)關(guān)正常用車。