代表議案建議是怎樣煉成的

李自立

議案23件、建議116件——這是十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，上海代表團(tuán)的全國(guó)代表交出的一份成績(jī)單，分別比去年多7件和22件?！皵?shù)量多、質(zhì)量高、有重點(diǎn)、方案實(shí)”，全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚海同在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，總結(jié)了這些代表議案建議的四大特點(diǎn)。那么，這些高質(zhì)量的議案建議是如何產(chǎn)生的？這里包含了代表怎樣的付出？這厚厚的一沓又一沓紙頭意味著什么？

高質(zhì)量議案建議的“源頭活水”

今年是本屆全國(guó)人大第二次會(huì)議，代表們經(jīng)過(guò)去年一年的履職，積累了不少履職經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是如果要提出高質(zhì)量的議案建議，就要經(jīng)過(guò)認(rèn)真履職、充分準(zhǔn)備，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成。去年上海的全國(guó)人大代表分成4個(gè)專(zhuān)題調(diào)研小組，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成了許多有質(zhì)量、有份量的議案建議。比如關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，以及關(guān)于《全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，切實(shí)保障城市公共安全》、《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展》、《推進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的八個(gè)方面建議》等建議就是由專(zhuān)題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化而來(lái)。

我們可以發(fā)現(xiàn)，上海代表團(tuán)所提議案案由清晰明確，案據(jù)充分有力，方案詳實(shí)可行，連續(xù)幾年所提議案都100%被大會(huì)列為正式議案?！翱磥?lái)今年的專(zhuān)題調(diào)研要好好地謀劃一下?！睍?huì)議期間已經(jīng)有代表開(kāi)始考慮新一年的專(zhuān)題調(diào)研。

代表的底氣來(lái)自“地氣”

“我從三亞到東北邊疆，從大上海到西北霍爾果斯口岸都發(fā)現(xiàn)……”、“我通過(guò)聯(lián)系社區(qū)發(fā)現(xiàn)……”、“通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示……”翻看代表的這些議案建議，字里行間不難感覺(jué)到他們履職的底氣來(lái)自于深入實(shí)際、深入基層，來(lái)自于長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備醞釀，很接地氣?！皼](méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害?！敝苷癫ù硪源藖?lái)說(shuō)明要加大力度打擊拐賣(mài)婦女兒童的犯罪行為，并提出關(guān)于修改《刑法》第二百四十一條的議案?！拔疫@個(gè)議案是通過(guò)社區(qū)居民反映，并讓區(qū)法院的同志幫助修改完善的。”朱國(guó)萍代表談起關(guān)于修改《民法通則》第十六條的議案，充滿(mǎn)了對(duì)困境兒童的感情。沈志剛代表則從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、完善用工制度出發(fā)，提出修改《勞動(dòng)法合同法》的議案。

代表都是各行各業(yè)的精英，他們?cè)谧约旱膷徫簧嫌兄詈竦睦碚摵蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多代表結(jié)合本職工作，提出了許多議案建議。比如張全代表就結(jié)合環(huán)保工作，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》、修改《水污染防治法》兩件議案，都附有詳細(xì)的立法草案。

提高命中率的“獨(dú)門(mén)絕技”

“據(jù)了解，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)議已在2013年年底確立中國(guó)電子商務(wù)立法初步的‘時(shí)間表?！睆埦S華代表提出制定《電子商務(wù)法》的議案就是瞄準(zhǔn)了全國(guó)人大2014年立法計(jì)劃。許多代表議案都是緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)要求和全國(guó)人大常委會(huì)立法監(jiān)督工作提出。比如，修改《環(huán)境保護(hù)法》、修改《刑法》等6件議案就是直接針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃或2014年立法計(jì)劃中的法律案提出的。這就大大提高了代表議案的命中率。

同時(shí)，代表議案建議仍要圍繞大局、聚焦中心工作。比如此次在重要領(lǐng)域改革方面就有較多議案建議，比如關(guān)于制定混合所有制企業(yè)員工持股法律的議案就是貫徹落實(shí)三中全會(huì)提出的改革事項(xiàng)，關(guān)于制定《信用管理法》的議案與今年政府工作報(bào)告中提出的信用體系建設(shè)不謀而合。

代表們的“回馬槍”

代表們的這些議案建議絕不會(huì)“一提了之”。去年，就有許多代表針對(duì)承辦單位的辦理答復(fù)不太滿(mǎn)意，或者認(rèn)為還需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)的問(wèn)題，在今年重新提出。比如，《環(huán)境教育法》的議案、加快制定《期貨法》、加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)等等，都是代表們發(fā)揚(yáng)持續(xù)跟蹤韌勁的充分體現(xiàn)。

也有代表在去年自己提出的議案建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研思考、修改完善后重新提出。比如騫芳莉代表去年提出關(guān)于加快推進(jìn)“外資三法”與《公司法》并軌的議案。今年騫代表認(rèn)為，安全審查作為我國(guó)外資管理制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在“外資三法”修訂中予以充分的關(guān)注和體現(xiàn)，因此，提出關(guān)于將外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度納入“外資三法”修訂的議案，為該項(xiàng)法律修訂作出了補(bǔ)充完善。

代表提出議案建議是履職的重要手段，越來(lái)越受到各方面的重視。如果說(shuō)議案建議的數(shù)量體現(xiàn)的是代表的履職熱情，那么它們的質(zhì)量就是體現(xiàn)代表的履職水平。我們期待著這些既有履職熱情、又有履職水平的代表“修煉”出更多、更好的議案建議。