緊緊依靠群眾 全面深化改革

錢蓓

3月5日至13日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京舉行，近3000名全國人大代表參會，共同履行憲法和法律賦予的職責。

2013年是本屆政府依法履職的第一年，在世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢下，中國做到了從容應對；2014年，處在結構調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期的國家，到了爬坡過坎的緊要關頭。中國如何設定全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，如何推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程，令人關注。

3月2日，上海代表團的59名全國人大代表飛抵北京，入住京西賓館，進入“兩會”節(jié)奏。接下來的十多天，他們與所有全國人大代表共商國是，順利完成大會所有議程。下一年中國將如何施策，答案隨之揭曉。

開幕式首次為普通民眾默哀

3月5日上午9時許，北京，十二屆全國人大二次會議開幕。

這是一次與眾不同的開幕式——全國人代會開幕式上首次為普通民眾默哀，全體與會人員為3月1日晚在云南昆明火車站發(fā)生的嚴重暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀。

這一場面通過電視直播被億萬人收看，中國最高國家權力機關的行動，是對罹難同胞的緬懷，對生命至上理念的宣示，也是全國各族人民對于暴恐分子反社會、反人類、反文明行為的同聲譴責，表明了對恐怖主義的“零容忍”態(tài)度。

隨后，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告提出，2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

報告從9個方面介紹了2014年的重點工作：推動重要領域改革取得新突破；開創(chuàng)高水平對外開放新局面；增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用；促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級；加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設；統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作；努力建設生態(tài)文明的美好家園。

今年的全國人代會會期縮短為八天半，共有7項議程：聽取和審議政府工作報告；審查和批準計劃報告；審查和批準預算報告；聽取和審議全國人大常委會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告；其他事項，關于確認接受個別常委會委員因職務調(diào)整辭去委員職務的請求。

“改革”是上海團首要議題

2014年是國家全面深化改革的開局之年，政府工作報告明確，今年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)?！案母铩倍郑谡ぷ鲌蟾嬷谐霈F(xiàn)多達77次，財稅、金融、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育、文化等領域的50多項改革事務被囊括其中。

報告指出，要實現(xiàn)今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須向深化改革要動力。“改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革?！比绱擞辛Φ谋硎觯浞煮w現(xiàn)本屆政府深化改革的決心，也在代表間引起強烈共鳴。

中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者，上海團代表始終將改革當作首要議題。圍繞凝聚改革共識、設定改革時間表、探索改革路徑、找準改革突破口等問題，代表們多次發(fā)表精彩論點，提出中肯建議。

3月5日下午，上海團舉行首場全團會議，審議政府工作報告，上海選出的全國人大代表、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加審議。期間，上海社會科學院院長王戰(zhàn)代表拿到話筒，以“準確把握總目標，全面深化改革”為題發(fā)言。

王戰(zhàn)說，春節(jié)前，上海社科院向國內(nèi)外專家發(fā)放調(diào)研問卷，結果顯示，大家對過去3個月國家出臺的12項改革中的7項評價良好，包括厲行節(jié)約、反對浪費、黨風廉政建設、單獨兩孩、廢除勞教、成立全面深化改革領導小組、改革工商登記制度、成立上海自貿(mào)區(qū)。“也有反應不佳的，比如新股發(fā)行制度改革。我覺得這項改革方向是對的，問題是落而不實?！?/p>

“老百姓看重改革如何落實，以此來評判政府的治理體系和治理能力。我認為，必須通過改革不斷鞏固改革共識?！蓖鯌?zhàn)建議，國家要有統(tǒng)籌全局的深化改革時間表，“現(xiàn)在的時間表還是比較粗的?！?/p>

作為上海全面深化改革的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)建設的推進情況廣受關注。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行至今，上海積極探索準入前國民待遇加負面清單管理、加強事中事后監(jiān)管、推進金融開放等一系列制度創(chuàng)新和方案落實，總體進展順利、初顯成效，但也充分感受到深化改革的復雜性和艱巨性。

代表們建議，上海要在中央各部委大力支持和指導下，著力突出綜合協(xié)調(diào)，全力以赴建設好、管理好自貿(mào)試驗區(qū)，為國家開創(chuàng)高水平對外開放新局面，為全面深化改革作出更大貢獻。

在審議全國人大常委會工作報告時，林蔭茂等代表建議，在國家全面深化改革的背景下，人大應更好地結合立法決策與改革決策，研究立法引領、推動和保障改革的作用。王霞、孫憲忠、姚海同代表都提出了根據(jù)改革部署調(diào)整立法計劃的建議。

議案很接地氣，會風繼續(xù)改善

今年全國人代會，上海團代表提出的23件議案全部被大會列為正式議案，較去年的16件多了7件，代表們還提出116件書面建議。

上海代表團高度關注重要領域改革，關于制定混合所有制企業(yè)員工持股法律的議案即是貫徹落實十八屆三中全會提出的改革事項，關于制定《信用管理法》的議案與政府工作報告提出的信用體系建設不謀而合，關于修改《政府采購法》方面也有兩件議案。

代表議案還緊緊圍繞十八屆三中全會要求和全國人大常委會立法監(jiān)督工作提出。比如修改《環(huán)境保護法》、修改《刑法》等6件議案均是針對全國人大5年立法規(guī)劃和2014年立法計劃中的法律案提出。

去年，上海的全國人大代表分成4個專題調(diào)研小組，就電子商務發(fā)展、家庭農(nóng)場建設等專題進行調(diào)研，調(diào)研成果最終轉化為關于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、制定《電子商務法》等議案。此外，還有7件議案直接關注環(huán)保問題，包括關于制定《長江法》、修改《大氣污染防治法》、制定《環(huán)境教育法》等。

上海市人大常委會秘書長姚海同介紹，這次大會是本屆全國人大第二次會議，代表們經(jīng)過去年一年的履職，積累了不少履職經(jīng)驗，代表議案都是經(jīng)過深入實際、深入基層，經(jīng)過長時間準備、醞釀形成，很接地氣。

值得一提的是，本次大會認真貫徹習近平總書記關于樹立好的會風、確保大會風清氣正的重要指示精神，提出了改進會風的十七條措施，節(jié)儉之風隨處可見。比如在以往簡化會場布置、控制會議用車的基礎上，今年新規(guī)定各駐地不開放娛樂設施；除2983名全國人大代表外，給大會工作人員的報告和簡報數(shù)量大幅度減少。在大會秘書處各組舉行的會議上，都取消服務員沏茶倒水，擺放可寫上姓名的礦泉水，以便未喝完帶走。會議要求大會期間不組織代表視察、參觀，不組織與大會議程無關的活動。大會要求保證出席率、嚴格請假制度，各單位各部門不得召集代表參加會議，為代表集中精力審議好各項報告提供保障。