推進(jìn)中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理

本刊編輯部

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是要建成制度創(chuàng)新的高地，做到可復(fù)制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景。

要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。

社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。

中國(guó)五千年文明是世界文化的河流中唯一沒(méi)有干涸斷流的文明。我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，樹(shù)立核心價(jià)值觀，必須弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，去找我們的精氣神。文化的軟實(shí)力是國(guó)家強(qiáng)盛的外在標(biāo)志。

十八大上我們提出了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明意識(shí)在增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)也在提高，這是在一個(gè)發(fā)展階段繞不開(kāi)躲不開(kāi)的事，治理空氣污染要有定力和努力。

3月5日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄，市人大常委會(huì)主任、上海代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)殷一璀的陪同下，來(lái)到他所在的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)，與代表們一起審議政府工作報(bào)告。習(xí)近平在審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。

上海代表團(tuán)會(huì)場(chǎng)，8位代表分別就上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全面深化改革、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、深化國(guó)資國(guó)企改革、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問(wèn)題踴躍發(fā)表意見(jiàn)，氣氛熱烈而活躍。習(xí)近平邊聽(tīng)邊記，并不時(shí)插話，同大家一起討論。

楊雄代表介紹了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)情況和下一步舉措，表示要進(jìn)一步直面問(wèn)題，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，重在措施落地，在牢牢堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度前提下，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊緊瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)定位、高水平建設(shè)。王戰(zhàn)代表提出，要抓好新一輪改革開(kāi)放的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。對(duì)外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的窗口；對(duì)內(nèi)，要通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單等制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府部門(mén)行政審批制度改革?？倳?shū)記提出要求，自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是要建成制度創(chuàng)新的高地，做到可復(fù)制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景。

盛亞飛代表結(jié)合松江家庭農(nóng)場(chǎng)的探索，就深化農(nóng)村集體土地改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出建議。他說(shuō)，要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，讓更多農(nóng)民看到改革的收益，也讓集體經(jīng)濟(jì)的具體管理者增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?？倳?shū)記說(shuō)，土地制度改革在農(nóng)村是很重要的一件事，中央有關(guān)部門(mén)要好好總結(jié)各地的情況。

陳戌源代表提出，要進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)研究職工持股制度改革，國(guó)企負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任?？倳?shū)記說(shuō)，“深化國(guó)企改革是篇大文章”，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)，要在深化改革中自我完善，要鳳凰涅槃重生，不能不思進(jìn)取、不思改革、抱殘守缺，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好形象。

朱國(guó)萍代表來(lái)自基層社區(qū)，她給總書(shū)記帶來(lái)了社區(qū)居民的心里話，“一年來(lái)，黨和政府不畏難，敢碰硬，不得了，了不得。黨和政府釋放出的正能量，老百姓看在眼里，感受在心?！彼岢龉卜?wù)資源配置要更加合理優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理的政策要有更強(qiáng)的實(shí)效性。總書(shū)記說(shuō)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社區(qū)就實(shí)了。我們國(guó)家的真正穩(wěn)定，靠我們基層的同志。”

花蓓代表談到，“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)行一年多來(lái)，老百姓看到了風(fēng)清氣正，感受到的變化真真切切，如果堅(jiān)持下去，作風(fēng)會(huì)有大的改觀，但也擔(dān)心一陣風(fēng)?！伴_(kāi)著水龍頭拖地是永遠(yuǎn)拖不干凈的，關(guān)鍵是關(guān)緊龍頭?！彼ㄗh建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正在制度上、在制度執(zhí)行上有改革性舉措，管好錢(qián)、用好權(quán)。通過(guò)制度加科技，從源頭上把公共資金真正管好。張全代表說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題源于科學(xué)認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。環(huán)境治理也是社會(huì)治理的一部分，老百姓心中的霧霾沒(méi)了，環(huán)境的霧霾就有希望?？倳?shū)記說(shuō)，十八大上我們提出了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明意識(shí)在增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)也在提高，這是在一個(gè)發(fā)展階段繞不開(kāi)躲不開(kāi)的事，治理空氣污染要有定力和努力。

廖昌永代表談及在電視里熱播的“中國(guó)好聲音”、“中國(guó)好歌曲”，提出我們不僅要有這些流行音樂(lè)的節(jié)目，還要有“中國(guó)好戲曲”、“中國(guó)好民樂(lè)”、“中國(guó)好歌劇”、“中國(guó)好交響樂(lè)”，“我們其實(shí)也有一個(gè)夢(mèng)想，就是以后世界歌劇比賽也好、聲樂(lè)比賽也好，在各個(gè)重要的歌劇院的保留劇目里，都有我們中國(guó)人創(chuàng)作的中國(guó)作品?！笨倳?shū)記說(shuō)，中國(guó)五千年文明是世界文化的河流中唯一沒(méi)有干涸斷流的文明。我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，樹(shù)立核心價(jià)值觀，必須弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，去找我們的精氣神。文化的軟實(shí)力是國(guó)家強(qiáng)盛的外在標(biāo)志。廖昌永講到的夢(mèng)想中國(guó)的歌劇能夠到世界舞臺(tái)上去，這些事情我們要作為一個(gè)追求目標(biāo)去做。就跟我談中國(guó)足球一樣，看起來(lái)比較遙遠(yuǎn)，但是還得講啊，你沒(méi)有這個(gè)夢(mèng)想，也不去想，就根本達(dá)不到，你想了才有這可能。

在認(rèn)真聽(tīng)取代表發(fā)言后，習(xí)近平作了重要講話。他首先表示完全贊成政府工作報(bào)告，充分肯定一年來(lái)上海在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、全面深化改革開(kāi)放等方面先行先試、大膽創(chuàng)新所取得的新進(jìn)展。

在談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要做點(diǎn)壓力測(cè)試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制好，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問(wèn)題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。