奶奶叫停史上最長大橋

全球最長的大橋，因?yàn)橐晃?6歲的香港阿婆反對(duì)，停工16個(gè)月。事實(shí)上，香港政府并非首次在司法復(fù)核上遭遇滑鐵盧，“奶奶”出馬也非第一次。2004年，香港有史以來最大的新股集資項(xiàng)目，由于上市前遭到一個(gè)老阿婆的訴訟導(dǎo)致發(fā)行失敗。為此，港府損失了將近7億港元。

如果港珠澳大橋建成，無疑要寫入吉尼斯世界紀(jì)錄。它全長近50公里，是南京長江大橋的7倍多；投資超過700億元人民幣，可以建設(shè)25個(gè)“鳥巢”。

但它現(xiàn)在已經(jīng)停建了。大橋的香港段，原定于2010年年初動(dòng)工，至今已經(jīng)延誤16個(gè)月。不是天災(zāi)影響，也不是資金短缺，而是被一位66歲的老太太“告”停的。

老太太名叫朱綺華，一個(gè)普通的香港居民，自稱患有糖尿病和心臟病。2010年，她通過法律援助，向香港高等法院申請(qǐng)司法復(fù)核，要求推翻特區(qū)環(huán)保署2009年10月通過的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告—報(bào)告批準(zhǔn)了港澳珠大橋的建設(shè)。

“這兩份環(huán)評(píng)報(bào)告，并沒有評(píng)估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，是不合理的也是不合法的。”朱綺華在報(bào)告中說。

今年3月，司法復(fù)核在香港高等法院開庭。4月18日下午，高院正式裁定：港珠澳大橋香港段環(huán)評(píng)報(bào)告不合規(guī)格，要求環(huán)保署長撤銷環(huán)境許可證。

法官霍兆剛的判詞進(jìn)一步指出：環(huán)評(píng)報(bào)告只提出了興建兩段道路后對(duì)空氣的影響，而對(duì)于不興建兩段路的空氣情況沒有給出數(shù)據(jù)，所以缺乏基礎(chǔ)作判斷。同時(shí)，敗訴的環(huán)保署需支付朱綺華1/3訴訟費(fèi)。

4月21日，正在北京訪問的香港環(huán)境局局長邱騰華首度回應(yīng)事件。他表示，政府的環(huán)境評(píng)估程序一直保持嚴(yán)謹(jǐn)，由于法庭判決涉及法律程序，他表示要仔細(xì)研究判詞再作決定?！罢驹诃h(huán)境局的立場(chǎng)，我們要考慮法庭的判決對(duì)于今后環(huán)評(píng)工作的影響。對(duì)于合理的建議，我們會(huì)接受并精益求精改進(jìn)工作?！?/p>

對(duì)于港府是否會(huì)上訴，邱騰華沒有正面回應(yīng)。但有工程界人士擔(dān)心，由于大橋香港段遲遲未能動(dòng)工，預(yù)計(jì)工程造價(jià)將上漲5%。大橋估計(jì)難以于2016年通車。

而事件的主角朱綺華一直沒有露面。這位本來寂寂無名的婆婆，依然過著平靜的生活。由于申請(qǐng)書并沒有詳列居住地址，媒體只了解到“她是東涌富東村居民”的信息。而網(wǎng)上資料顯示，有一名叫朱綺華的人，曾于東涌東盛樓互助委主辦的籌款活動(dòng)中當(dāng)義工，有關(guān)活動(dòng)由離島區(qū)議員林有嫻舉辦。

林有嫻屬公民黨成員，曾于2010年要求離島區(qū)議會(huì)召開特別會(huì)議，討論港珠澳大橋的環(huán)評(píng)報(bào)告。她曾公開質(zhì)疑政府，為何用“過時(shí)的空氣指標(biāo)”衡量港珠澳大橋造成的污染；又批評(píng)環(huán)保署漠視民意，通過有關(guān)環(huán)評(píng)報(bào)告。這個(gè)立場(chǎng)與朱綺華的司法復(fù)核申請(qǐng)非常相似。

朱綺華的三名代表律師之一的黃鶴鳴，也是公民黨的成員，這引發(fā)了媒體對(duì)于老奶奶背景的質(zhì)疑。

不過，黃鶴鳴堅(jiān)稱朱綺華沒有任何政黨背景。之所以申請(qǐng)司法復(fù)核，并非為個(gè)人私利，而是為東涌及香港市民的健康著想?！耙坏┐髽蜷_工引發(fā)空氣污染，東涌居民乃至整個(gè)香港居民會(huì)受影響，政府應(yīng)該詳細(xì)進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，這也是朱綺華申請(qǐng)司法復(fù)核的初衷?！?/p>

事實(shí)上，香港政府并非首次在司法復(fù)核上遭遇滑鐵盧，“奶奶”出馬也非第一次。2004年，香港有史以來最大的新股集資項(xiàng)目—“領(lǐng)匯”房地產(chǎn)基金，由于上市前遭到一個(gè)老阿婆的訴訟導(dǎo)致發(fā)行失敗。為此，港府損失了將近7億港元。而最為人津津樂道的，就是當(dāng)年阿婆回應(yīng)勝訴時(shí)的心情時(shí)稱：“好開心，敲董建華（時(shí)任特首）個(gè)老虎頭！”

司法復(fù)核和法律援助的機(jī)制，讓小市民有伸張正義的機(jī)會(huì)，這正是香港司法機(jī)構(gòu)的價(jià)值所在?！斑@個(gè)制度讓基層市民可以通過制度挑戰(zhàn)政府決定，從而避免了居民上街抗?fàn)幈l(fā)更嚴(yán)重的沖突?！庇忻襟w評(píng)論說。

另外，按1997年制定的香港《環(huán)境影響評(píng)估條例》，在大型項(xiàng)目開建前，至少有兩次公眾參與討論的機(jī)會(huì)。即使環(huán)保署長批準(zhǔn)了環(huán)評(píng)報(bào)告，如果有居民認(rèn)為規(guī)劃侵害了自己的利益，也可就個(gè)案提出起訴，由法院作出裁定。這就是朱婆婆走的程序。

朱婆婆認(rèn)為大橋工程的環(huán)境評(píng)估不合理也不合法，提出了7項(xiàng)理由。雖然法官只認(rèn)可了其中的一項(xiàng)，但這足以推翻環(huán)保署的批準(zhǔn)。

而法律援助的存在，讓“奶奶們”有能力進(jìn)行成本高昂的司法復(fù)核。“只要滿足收入審查，香港居民均可向民政局申請(qǐng)法律援助。而朱綺華成功申請(qǐng)法援，也證明香港法援制度的獨(dú)立性。這次港珠澳大橋的司法復(fù)核，朱綺華聘用三位代表律師，訴訟費(fèi)用起碼超過百萬港元。

所以有評(píng)論認(rèn)為，逼停大橋施工的不是老太，而是香港獨(dú)立公正的司法。在至高無上的法律面前，權(quán)力始終保持著敬畏。

而另一個(gè)值得玩味的現(xiàn)象是，港珠澳大橋的內(nèi)地段已于去年7月開工，其中人工島挖泥工程完成了近九成。