從“數(shù)量建黨”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量建黨”

蔡如鵬

6月10日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），以取代1990年中組部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》。

與24年前的試行版相比，《細則》更加強調(diào)新發(fā)展黨員的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，并對不能完全適應(yīng)工作需要的內(nèi)容進行了重要調(diào)整。

“新工作細則的目的在于嚴保黨員質(zhì)量，鞏固執(zhí)政地位?！敝袊鐣茖W(xué)院馬克思主義研究院黨建與黨史研究室主任陳志剛在接受《中國新聞周刊》記者采訪時分析認為，新《細則》更加從源頭上體現(xiàn)了中共從嚴治黨的要求，為其實現(xiàn)長期執(zhí)政、完成歷史使命，提供了又一項重要的制度保障。

慎重發(fā)展

《細則》共5000多字，分為七大章節(jié)、四十四條，對于入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考察，預(yù)備黨員的教育、考察、轉(zhuǎn)正等都做出了詳細規(guī)定。其中最引人關(guān)注的是，首次提出控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，對發(fā)展黨員明確要堅持“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”。

陳志剛表示，《細則》內(nèi)容表明，中央將從“入口端”強化黨員準入，把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律。

與之前的試行版相比，新版增加了“發(fā)展對象的確定和考察要求”這一章節(jié)，對入黨程序、標準進行嚴格限定。

成立于1921年的中國共產(chǎn)黨經(jīng)過九十多年的發(fā)展，目前已成為世界人數(shù)最多的政黨。據(jù)中央組織部統(tǒng)計，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨的基層組織總數(shù)達420.1萬個，黨員總數(shù)達8512.7萬名。

陳志剛所在的課題組曾長期對中共黨員的人數(shù)進行跟蹤分析。他們發(fā)現(xiàn)，從中共十六大之后，黨員發(fā)展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加。“2003年比2002年增加了1.9%。此后10年，除2005年凈增長率是1.7%，比2004年稍微降低，之后逐年上升。2012年的凈增長率為10年最高，突破3%，達到3.1%?！标愔緞傉f。

中央黨校教授葉篤初對《中國新聞周刊》記者說，黨員規(guī)模越大，黨的先進性和純潔性建設(shè)面臨難度也越高。

葉篤初說，擴大規(guī)模確實有助于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，“社會上存在向執(zhí)政黨靠攏的強烈意愿，黨也不可能拒絕或回避”。但應(yīng)該看到，有的人是因為黨的執(zhí)政地位才入黨，有的人組織上入了黨，思想上卻沒有入黨甚至不準備入黨。這樣“掛羊頭賣狗肉”的黨員越多，黨的戰(zhàn)斗力反而越下滑。

2010年受中組部委托，陳志剛等人曾對中共黨員隊伍規(guī)模做過相關(guān)調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來黨員發(fā)展速度一度很不平衡，而每一次高速度高指標地發(fā)展黨員都存在黨員標準降低的問題，少數(shù)低質(zhì)量黨員進入黨內(nèi)。

“相比數(shù)量規(guī)模，現(xiàn)在對黨員的教育和管理顯然有待加強?！标愔緞倢Α吨袊侣勚芸酚浾哒f，此次新細則出臺嚴把“入口”，就是為了切實提高黨員質(zhì)量。

均衡發(fā)展

隨著新《細則》的出臺，陳志剛相信黨員的規(guī)模會得到控制，最直接的一個影響就是每年的凈增長率會降下來，不會再像前幾年那么高。他說，為此各級黨組織未來會對發(fā)展新的黨員進行嚴格控制，“新黨員要入黨，標準更高，難度更大”。

輿論普遍認為，從《細則》整體來看，中共對黨員隊伍的管理思路正從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變，在嚴把入口關(guān)的同時，黨員結(jié)構(gòu)也將進一步得到優(yōu)化和平衡。

據(jù)陳志剛統(tǒng)計，工人、農(nóng)民黨員在總體上仍占多數(shù)，但其比重近年來呈下降趨勢。據(jù)中組部統(tǒng)計，截至2012年底，在全國8512.7萬名黨員中，工人725萬名，農(nóng)牧漁民2534.8萬名。

按照中央精神，各地組織部門在實踐中，往往對在生產(chǎn)一線、農(nóng)牧漁民、非公有制經(jīng)濟單位、社會組織等重點領(lǐng)域、人群和薄弱單位中新發(fā)展黨員所占比例，給予適當政策引導(dǎo)和傾斜。但不少黨建專家指出，“三少”現(xiàn)象仍不同程度存在：生產(chǎn)一線黨員少、青年黨員少、文化程度高的黨員少。

以廣東省為例，調(diào)查顯示，在一線工人中發(fā)展黨員的力度相對偏小，農(nóng)村黨員隊伍老化、能力弱化問題突出，高校中學(xué)生黨員增幅明顯，但青年教師黨員比例不高。

黨建專家發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段黨員結(jié)構(gòu)是一個倒金字塔型，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。中央黨校黨建部原理室主任王金柱曾撰文稱，各級黨政部門和機關(guān)中黨員遍地都是，極個別部門甚至達到百分之百。百分之百的黨員，連怎么定義先鋒模范作用都成問題，已經(jīng)沒有“先鋒隊”和“大部隊”之分了，沒有黨員和群眾之分了。

陳志剛則在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)尤其民企的管理人員相比一線工人更容易入黨?！艾F(xiàn)在有一種誤解，認為企業(yè)里誰的職務(wù)高誰就更先進，農(nóng)村里誰更富裕誰就更先進，高校學(xué)生誰的分數(shù)高誰就更先進?！?/p>

“《細則》中均衡發(fā)展的要求，就是針對黨員隊伍存在的結(jié)構(gòu)問題提出來的?！标愔緞傉f，今后黨員隊伍建設(shè)將會由單純追求數(shù)量，向強調(diào)質(zhì)量、控制數(shù)量轉(zhuǎn)變。

控制規(guī)模

今年1月，中共中央剛剛頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，被認為是新版選官規(guī)范。

葉篤初認為，此次出臺的《細則》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》一樣，都體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅持黨要管黨、從嚴治黨的執(zhí)政理念，只是后者針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部，而前者面向所有黨員。

“對于中共來說，黨員不僅是黨的肌體的細胞，也是黨的活動的主體，這決定了黨員發(fā)展工作是黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程?！眹倚姓W(xué)院教授馬慶鈺說。

這份新頒布的工作細則，被輿論解讀為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新班子首度將整黨伸向“入口端”，意圖以制度規(guī)范扎緊“入黨”籬笆、嚴把入口，以保持“黨的純潔性”。

2013年1月28日，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中央政治局第二次會議上就提出，保持黨員隊伍適度規(guī)模，強化黨員管理，及時處置不合格黨員。這是幾十年來中共中央首次提出要保持黨員隊伍在適度規(guī)模。

此次會議還提出，目前黨員發(fā)展和管理工作存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題。主要表現(xiàn)是：有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動黨員管理機制還不健全，等等。

隨后，中央辦公廳2013年2月24日下發(fā)《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（簡稱中辦4號文）。文件就提出“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求”，“建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”。

中辦4號文還明確要求對理想信念不堅定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，應(yīng)對其教育限期改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的應(yīng)勸其退黨，而對不退的要予以除名，傳遞出“清黨”的政治信號，并提出未來10年，將全國黨員數(shù)量年均凈增長率保持在1 .5%左右。

陳志剛對《中國新聞周刊》稱，正是根據(jù)此次會議精神，去年起有關(guān)部門開始對試行的《細則》進行修訂，而此次《細則》的公布正是相關(guān)規(guī)范的制度化和具體實施。