以創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型引擎

楊英杰

剛剛閉幕的兩院院士大會上，習近平總書記在其重要講話中提出了一個振聾發(fā)聵的問題：老路走不通，新路在哪里？

所謂老路，是指主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，其實早在20世紀90年代初就已提出，當下仍巋然不動。問題出在哪里？制度約束是一個方面，比如唯GDP論英雄；另外一個根本因素就是科技發(fā)展水平。世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，沒有技術進步的支撐，一國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難于上青天。

正如習近平總書記所指出的，出路就在科技創(chuàng)新上，就在加快以要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。

要想真正走上科技創(chuàng)新之路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首要的是全面深化科技體制改革。制度變遷與技術進步是改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的兩大決定性因素。制度變遷主要是指由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，這一轉(zhuǎn)軌同時伴隨著法治體系的不斷完善和政府管理模式的自我改良。市場經(jīng)濟的根本特點是生產(chǎn)要素的自由流動及有限政府。生產(chǎn)要素包括物（土地、資本）和人（勞動）。所謂物的自由流動是指物權的歸屬依從于市場的自由買賣；所謂人的自由流動是指個人依其能力自由選擇職業(yè)；所謂有限政府是指政府為生產(chǎn)要素的自由流動提供公平履行契約的環(huán)境（包括國際國內(nèi)環(huán)境），其余的盡量交予市場和社會。以此比照，我們得自農(nóng)村土地制度、財政金融體制、國有企業(yè)、行政管理體制改革等不斷釋放出的紅利，今后仍有相當空間來支撐中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

就技術進步而言，我們作為發(fā)展中國家，后發(fā)優(yōu)勢的一個重要方面是跟在科技領先國家后面，通過購買及市場換技術等方式，壓縮科技研發(fā)時間，在較短的時間內(nèi)縮小與科技先進國的差距，并對經(jīng)濟產(chǎn)生實質(zhì)性的促進作用。但如果總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，就會陷入他國技術附庸的境地，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。尤其是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，需要對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供科技支撐之時，沒有自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，關鍵領域核心技術受制于人的格局就不可能得到根本改變，落后的經(jīng)濟發(fā)展方式就不可能得到根本轉(zhuǎn)變。

實事求是地說，相較而言，科技體制改革整體落后于其他方面的改革，已經(jīng)不能很好地滿足技術進步特別是自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的要求。當前亟須破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，抓緊推進科技人才體制建設，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

加快推進科技體制改革需要全面深化經(jīng)濟社會領域改革的同步推進，比如完善政績考核體系和激勵政策，從根子上破除以犧牲民生為代價的唯GDP論；比如圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標，深化產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新科技金融市場，政府之手、市場之手形成合力，突破關系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關鍵科技問題。

加快推進科技體制改革需要加快制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計。要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。

加快推進科技體制改革需要人才培養(yǎng)機制體制的基礎性改革。比如一直以來為人詬病的院士遴選行政化、功利化以及院士終身制現(xiàn)象就集中反映了科技人才隊伍建設中存在的種種弊端。如何通過深化改革加以解決，對于更好激勵科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動我國人力資本建設，實現(xiàn)中國科技發(fā)展的可持續(xù)性，進而為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力，將具有極其重要的作用。

最后需要突出強調(diào)的是，加快推進科技體制改革需要正確處理好政府和市場的關系，要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮好政府在科技基礎設施（硬件如資金保障、軟件如制度環(huán)境）方面的保駕護航作用。20世紀90年代美國出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)革命，使美國經(jīng)濟經(jīng)歷了高增長低通脹的幸福十年，盡管后來出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)泡沫，但互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展應用，可以說重塑了美國經(jīng)濟。這一高科技現(xiàn)象的出現(xiàn)，起到了對美國經(jīng)濟的巨大引領作用。下一個科技革命會是什么？核聚變？納米技術？還是現(xiàn)在正被炒得火爆的第三次工業(yè)革命？誰也無法作出判斷，誰也無從決定其發(fā)展方向，唯有市場。