安徽省科協(xié)在發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新貢獻(xiàn)分析

李黎等

摘 要：發(fā)展經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)是中國政府在推動(dòng)公益性科普事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)新?？破债a(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，政府在其發(fā)展過程中處于特殊的生態(tài)位上，對(duì)于解決科普產(chǎn)業(yè)各種發(fā)展問題發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是中國開展科普工作的主要力量，依據(jù)三螺旋創(chuàng)新理論，以安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)為例，重點(diǎn)分析其在推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新貢獻(xiàn)，主要包括制定政策規(guī)劃，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和搭建交流平臺(tái)等三個(gè)方面，為新時(shí)期政府更好地服務(wù)科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安徽省；科協(xié)；科普產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；創(chuàng)新貢獻(xiàn)；三螺旋理論

中圖分類號(hào)F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）10-0040-03

中國在2002年6月通過并實(shí)施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第六條中就明確指出：“國家支持社會(huì)力量興辦科普事業(yè)。社會(huì)力量興辦科普事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行?！币簿褪钦f科普可以走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。目前，“公益性科普事業(yè)”與“經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)”并舉發(fā)展已成為一種共識(shí)。中國政府一直將科普事業(yè)作為自身的本職工作，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，就需要政府從科普活動(dòng)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榭破债a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者，所承擔(dān)的并不僅僅是重要的投入主體的角色，更重要的是通過規(guī)劃科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，從而構(gòu)筑了一個(gè)廣泛吸引社會(huì)力量投入和參與科普產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和氛圍，創(chuàng)新性地為科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。鑒于此，全面而深入地研究中國科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的創(chuàng)新作用有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而安徽省科普產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展快，無論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)范圍、產(chǎn)品技術(shù)含量及技術(shù)創(chuàng)新等方面均走在全國前列，取得了令人矚目的成績。所以，本研究將以安徽省科協(xié)在推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出的突出貢獻(xiàn)作為分析對(duì)象。

一、安徽省科普產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到中國科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮科學(xué)文化，滿足公民的科學(xué)知識(shí)需求，提升公民科學(xué)素養(yǎng)的重要途徑。2002年6月頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》第6條中就明確指出：“國家支持社會(huì)力量興辦科普事業(yè)。社會(huì)力量興辦科普事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行?！北硎究破瞻l(fā)展振興需經(jīng)由科普產(chǎn)業(yè)推進(jìn)之路，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)文化服務(wù)功能，增強(qiáng)科普產(chǎn)品及服務(wù)的公眾吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。《科普法》為科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境，政府、企業(yè)和公眾對(duì)科普的強(qiáng)烈需求也為科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。然而，從全國范圍來說，科普產(chǎn)業(yè)還屬于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在“散、緩、小、弱”等現(xiàn)實(shí)情況，還未形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)是開放性、層次性、整體性、自組織性的非平衡系統(tǒng)，是由各種影響生物生存和發(fā)展的生物和環(huán)境要素所構(gòu)成的綜合體，各種生物和環(huán)境要素的變化都會(huì)破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)平衡[1]。作為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，科普產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也是由生物要素（即創(chuàng)新主體，包括政府、科普企業(yè)、高校與科研院所等）、環(huán)境要素（包括政策、市場(chǎng)、技術(shù)和文化環(huán)境等）和機(jī)制要素等構(gòu)成?？破债a(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研合作。在產(chǎn)學(xué)研合作中，政府處于一個(gè)特殊的生態(tài)位置上，是推動(dòng)和協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的重要主體[2]。目前，安徽省科普產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了十年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了以科大訊飛公司、合肥安達(dá)電子有限責(zé)任公司等企業(yè)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校，中科院合肥智能所、光機(jī)所、省科技館、蕪湖科技館、蚌埠科技館等機(jī)構(gòu)為主的一批優(yōu)秀科普產(chǎn)品研制開發(fā)單位，從事科普產(chǎn)品研發(fā)的人員達(dá)數(shù)千人，取得科普產(chǎn)品技術(shù)專利上百項(xiàng)，各類科普產(chǎn)品的年產(chǎn)值居全國前列。為全方位地推進(jìn)安徽省科普產(chǎn)業(yè)的加速協(xié)調(diào)發(fā)展，安徽省已基本形成了“一會(huì)（中國科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)會(huì)）、一園（蕪湖科普產(chǎn)業(yè)園）、一網(wǎng)（科普資源服務(wù)網(wǎng)）、一賽（安徽省百萬大學(xué)生科普創(chuàng)意大賽）、一所（科普產(chǎn)業(yè)研究所）、一中心（安徽省科普產(chǎn)品工程研究中心）”為核心的科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并將蕪湖市重點(diǎn)打造成“一會(huì)、一園、一網(wǎng)”的科普產(chǎn)品集散中心。

二、安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)——安徽科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎

《科普法》第12條中規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量。科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織開展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，支持有關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位開展科普活動(dòng)，協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃，為政府科普工作決策提供建議。”安徽省科協(xié)一直非常重視科普事業(yè)的發(fā)展，并在全國范圍內(nèi)率先開始發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了很多開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，形成了安徽省科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色。根據(jù)三螺旋創(chuàng)新理論，政府已突破傳統(tǒng)職能的邊界，從目前直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各組成部分間的交流與合作為主[3]。并開始承擔(dān)部分大學(xué)和產(chǎn)業(yè)等其他主體的功能，因?yàn)檎畵碛匈Y金和組織調(diào)控能力，能夠承擔(dān)一定的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。隨著科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，政府獲得稅收資源，減輕了就業(yè)的壓力，形成新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)還有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)。據(jù)此分析，安徽省科協(xié)對(duì)促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新貢獻(xiàn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.制定科普產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。在2006年2月發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020）》，就提出“制定優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)范，積極培育市場(chǎng)，推動(dòng)科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的重要措施。近年來，各級(jí)在《科普法》和《科學(xué)素質(zhì)綱要》的指導(dǎo)下，國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策問題的通知》和《科普稅收優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》等一系列政策法規(guī)[4]，這也為科普企業(yè)的管理提供了政策依據(jù)。不過，地方政府的政策對(duì)于推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有效果。因?yàn)榈胤秸呔哂嗅槍?duì)性，更適合本地區(qū)科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年12月，蕪湖市政府出臺(tái)了《蕪湖市支持科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在《中國（蕪湖）科普產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策匯編》中，科普企業(yè)可利用的優(yōu)惠政策多達(dá)10個(gè)。這對(duì)本地區(qū)科普產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行專門性的政策和資源支持，將對(duì)科普產(chǎn)業(yè)的支持政策更加的細(xì)化，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)乜破债a(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)還制定了《中國（蕪湖）科普產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目入園暫行規(guī)定》，為中國科普產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展起到了示范性作用[5]。2010年，安徽省科協(xié)與中國科普研究所合作撰寫了《中國科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》。2011年，安徽省科協(xié)在《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的指導(dǎo)下，還制定了《安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，其中將大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)、加大科普人才隊(duì)伍建設(shè)力度作為安徽省科協(xié)的重點(diǎn)任務(wù)。積極爭(zhēng)取使科普產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)待遇，促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。endprint

2.優(yōu)化科普產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，一些高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)已由過去的一種單純的企業(yè)化行為，發(fā)展成一種政府職能化、政府推動(dòng)和引導(dǎo)的社會(huì)化行為[6]。許多學(xué)者認(rèn)為：在新興產(chǎn)業(yè)方面，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)可能比直接的政策支持會(huì)更有效?？破债a(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力就在于科普產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求?？破债a(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開良好的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)自身對(duì)這些外部條件往往無能為力，而政府在優(yōu)化和維護(hù)企業(yè)發(fā)展的外部市場(chǎng)環(huán)境工作中肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任[7]。2008年8月，安徽省科協(xié)創(chuàng)新性地與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院、合肥通用機(jī)械研究院、合肥國軒高科動(dòng)力能源有限公司、安徽科大訊飛信息科技股份有限公司、蚌埠科技館等單位合作，以多要素資源投入的方式，共同組建成立了安徽省科普產(chǎn)品工程研究中心。作為一種機(jī)制上的突破和創(chuàng)新，中心的建立對(duì)推進(jìn)安徽乃至全國科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起到了一定的積極示范作用。為了更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2010年，在原科普中心的基礎(chǔ)上組建成立了安徽省科普產(chǎn)品工程研究中心有限責(zé)任公司，在經(jīng)營體制上實(shí)現(xiàn)了“大轉(zhuǎn)彎”，由原來的半事業(yè)化單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I控股的私營企業(yè)，力爭(zhēng)將中心培育成科普產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為國內(nèi)一流科普產(chǎn)品綜合研發(fā)的龍頭企業(yè)。自2004年開始，安徽省科協(xié)與蕪湖市科協(xié)合作舉辦的中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)，已在蕪湖市成功舉辦五屆。其累積有近2千多家國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)參展，參展的科普產(chǎn)品達(dá)2萬多件，交易額達(dá)到近15億元?？撇?huì)的定期舉辦促使科普產(chǎn)業(yè)的影響力也在逐年擴(kuò)大。另外，中國蕪湖科普產(chǎn)業(yè)園，中國蕪湖科普資源服務(wù)網(wǎng)都為科普產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

3.搭建科普產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。安徽省科協(xié)積極為安徽省科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源。通過與省各大高校展開合作，成立科普人才培養(yǎng)基地和科普產(chǎn)業(yè)研究中心，有助于科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多的創(chuàng)新人才，對(duì)科普產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)研究起到了重要的推動(dòng)作用。科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)不僅是科普企業(yè)之間的交易盛會(huì)，也是科普產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士的交流盛會(huì)。在展會(huì)期間，安徽省科協(xié)舉辦了多項(xiàng)內(nèi)容豐富的公益性涉會(huì)科普活動(dòng)，包括論壇、報(bào)告會(huì)、推介會(huì)等。例如“中國科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇”和“全國科技館館長論壇”、“科普產(chǎn)業(yè)博士科技論壇”等。除此之外，安徽省科協(xié)2010年開始，舉辦的安徽省百所高校百萬大學(xué)生科普創(chuàng)意創(chuàng)新大賽掀起了大學(xué)生的科普熱情，改變了大學(xué)生的科普觀念。這些活動(dòng)不僅為科普企業(yè)的合作交流搭建了公共服務(wù)平臺(tái)，滿足科普技術(shù)和科普研發(fā)成果技術(shù)集成的需要，更有效地整合了各種科普資源要素，實(shí)現(xiàn)科普資源共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新資源向科普資源的轉(zhuǎn)化。2013年，安徽省科協(xié)還發(fā)布了《關(guān)于開展安徽省科普產(chǎn)品研發(fā)與科普創(chuàng)作示范團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》和《關(guān)于建設(shè)安徽省科普示范平臺(tái)的通知》，經(jīng)有關(guān)市科協(xié)、省級(jí)學(xué)會(huì)、科研單位、高等院校、企業(yè)推薦，省科協(xié)成立專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)選出7個(gè)科普示范團(tuán)隊(duì)和5個(gè)科普示范平臺(tái)[8]。2013年10月，與中國科技大學(xué)管理學(xué)院合作成立了中國首家專門從事科普產(chǎn)業(yè)研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——科普產(chǎn)業(yè)研究所，進(jìn)一步為促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作搭建了良好的交流平臺(tái)。

三、問題與建議

雖然安徽省科協(xié)為科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但某些具體的工作仍存在一些問題，還需從以下幾點(diǎn)開展具體的改進(jìn)措施：

1.健全科普產(chǎn)業(yè)的規(guī)范制度：科普產(chǎn)業(yè)認(rèn)定和認(rèn)證制度不健全，使得科普企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺少明確的制度保障。很多科普企業(yè)是在國家大力建設(shè)科普?qǐng)鲳^過程中迅速發(fā)展起來的，對(duì)科普產(chǎn)業(yè)缺乏準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)科普產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策也缺乏充分的了解。這也和政府宣傳不到位，政策導(dǎo)向性不強(qiáng)，政策執(zhí)行無法落實(shí)有關(guān)。政策要素對(duì)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境影響巨大，它能夠有效地配置資源，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，科協(xié)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)制定和實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，形成與科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；制定鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本投入的政策，其中包括財(cái)政金融政策、稅收優(yōu)惠政策等；還要制定切合自身實(shí)際發(fā)展的地方性法規(guī)，完善各項(xiàng)管理制度，把科普產(chǎn)業(yè)管理納入規(guī)范化、法制化軌道。更好地維持科普產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序，保證科普企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.深化科普產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制：雖然安徽已經(jīng)形成了初具規(guī)模的科普產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，但在其運(yùn)行機(jī)制上還不夠市場(chǎng)化，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)作用沒有完全發(fā)揮出來。例如安徽省科普大賽選出的優(yōu)秀作品，大部分只是在安徽省科技館展出一段時(shí)間，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率非常低，參賽者只是獲得少量的獎(jiǎng)金和榮譽(yù)，使得一些優(yōu)秀的科普人才無法持續(xù)保持其創(chuàng)作的積極性?？破諘?huì)的交易額雖然有所增加，但與國內(nèi)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)相比，交易額度仍有很大的上升空間。而且，科普產(chǎn)業(yè)網(wǎng)更新慢，沒有起到集成科普產(chǎn)業(yè)信息的作用。安徽省科協(xié)應(yīng)利用科普大賽打造科普資源共享服務(wù)平臺(tái)，加快科普資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建設(shè)科普產(chǎn)品信息發(fā)布中心、科普資源網(wǎng)上展示和交易服務(wù)平臺(tái)，建立科普資源集成、積累、配送、共享機(jī)制。向社會(huì)發(fā)布科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供科普產(chǎn)品供需信息，為科普產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良性的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

3.加強(qiáng)科普產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系：中國的科普一直是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府推動(dòng)，全社會(huì)參與來運(yùn)行的。這強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)科普規(guī)制，對(duì)科普的服務(wù)功能重視不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要加快促進(jìn)科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系方面的工作。科普產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系側(cè)重研究如何有效地整合科普公共服務(wù)資源，從而為科普產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行提供保障，側(cè)重解決如何為科普產(chǎn)業(yè)主體提供配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)等問題。例如，安徽省科普產(chǎn)品工程研究中心和蕪湖科普產(chǎn)業(yè)園都遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便，因此要發(fā)展科普產(chǎn)品的物流配送中心。再者，由于科普產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立不久，且入駐多為中小企業(yè)，應(yīng)盡快建立健全園區(qū)中介機(jī)構(gòu)，在科技、信息、勞動(dòng)、培訓(xùn)、市場(chǎng)等方面，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的配套服務(wù)體系。

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net.cn/web/content2444.html，2013-06-07.[責(zé)任編輯 吳高君]endprint