聊城市承接產業(yè)梯度轉移問題研究

淳悅峻

摘 要：目前，發(fā)達國家和地區(qū)正在進行產業(yè)梯度轉移。聊城市要做好承接產業(yè)梯度轉移工作，就必須以時不我待的競爭意識搶抓產業(yè)梯度轉移機遇；以大開放大招商的方式推動產業(yè)梯度轉移；以調整產業(yè)結構為目標積極承接產業(yè)梯度轉移；以完善的配套設施吸納產業(yè)梯度轉移；以工業(yè)園區(qū)為平臺承載產業(yè)梯度轉移；以打造精品環(huán)境為宗旨服務產業(yè)梯度轉移。

關鍵詞：聊城市；承接；產業(yè)梯度轉移

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0031-02

隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，加之國際金融危機的影響，發(fā)達國家和地區(qū)正在進行新一輪的產業(yè)結構優(yōu)化重組，形成一股勢不可擋的產業(yè)梯度轉移熱潮，這就為聊城市快速發(fā)展提供了千載難逢的機會。聊城市如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇，積極有效地承接好產業(yè)梯度轉移，以實現(xiàn)本市快速發(fā)展，就顯得尤為重要。

一

產業(yè)梯度轉移是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。但發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移并不是盲目進行的，而是有針對性、有選擇性、有目的性地進行轉移。聊城市雖然經濟上處于劣勢，但在環(huán)境、資源、政策等方面具有較強的比較優(yōu)勢，完全能夠成為發(fā)達地區(qū)梯度轉移的首選地之一。

1.區(qū)位和市場優(yōu)勢。聊城市地處冀魯豫三省交界，京九、邯濟鐵路和濟聊館、青銀高速公路在這里交匯。正在實施的“5521”工程，將形成水陸空立體交通網。具有承東啟西，溝通南北的地理區(qū)位優(yōu)勢，對內輻射面廣，對外進出快捷，是產品內外銷售的最佳生產基地。同時，聊城市的人口密度較大，且市場發(fā)育尚未成熟，有較大的市場潛力，這對于輕工企業(yè)具有較強吸引力。近幾年來聊城經濟景氣度明顯上升，聊城的市場蘊藏著巨大的商機。

2.低成本優(yōu)勢。追求利潤最大化是工商企業(yè)投資的主要目的。聊城市與沿海發(fā)達地區(qū)相比，勞動力成本低，電力、土地等充裕，物產資源豐富，這是大多數(shù)企業(yè)考慮投資的最大吸引力。聊城約有近200萬富余勞動力，且職工人均工資不到濟南、青島的60%。聊城電力、土地價格也比發(fā)達地區(qū)便宜許多。據(jù)測算，有些企業(yè)在沿海發(fā)達城市只能獲取3%的利潤，而到欠發(fā)達地區(qū)卻有10%的利潤。隨著“5521”工程的實施，運輸成本將會更低，出口更加便利。

3.資源優(yōu)勢。發(fā)達國家和地區(qū)向外轉移的企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型和資本密集型的企業(yè)，而且很多是資源消耗型的企業(yè)。這些企業(yè)的設立一般要靠近其原材料產地。聊城市資源豐富，對這些企業(yè)具有較強的吸引力。聊城是國家大型優(yōu)質小麥生產基地和全省重要的糧食生產基地，形成了一大批名優(yōu)新特農產品。擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱資源。初步測算，全市潛在的礦產資源價值達3 073.5億元，占全省的6%，居全省第四位。銅鋁企業(yè)初加工產品數(shù)量較大。

4.政策優(yōu)勢。2012年11月，國務院出臺的《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，賦予了聊城中原經濟區(qū)重要中心城市、地區(qū)性交通樞紐城市、重要產業(yè)基地城市、魯西內陸開放試驗區(qū)、區(qū)域合作北部門戶城市等多重功能定位。2013年8月，山東省出臺的《省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，支持聊城打造統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地，建成魯西生態(tài)化新型工業(yè)城市、鄰邊地區(qū)綜合交通樞紐和商貿物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市。聊城市也提出了東融西借、跨越趕超的工作目標，并推出了較多引資優(yōu)惠政策。這些為承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)提供了良好的政策基礎。

但是，從聊城市承接梯度轉移的現(xiàn)狀來看，也還存在以下問題：一是觀念較落后。表現(xiàn)在一些地方政府部門實際行為與招商引資宗旨相悖，重招商引資輕管理；員工對先進的管理接受能力和意識差；市場競爭意識不強，開放度不如沿海；辦事機制不靈活，手續(xù)較煩瑣。二是產業(yè)配套能力較弱。聊城市工業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)落后，產業(yè)、產品的配套能力不強。三是基礎設施還不完善。聊城不同程度地存在基礎設施落后、生活設施不完備、交通運輸成本高、信息流通不便等現(xiàn)實情況，這些都構成了產業(yè)梯度轉移的重要阻力。四是專業(yè)技術人才供應不足。聊城市的勞動力雖多但素質普遍較低，且本地素質相對較高的勞動者大批流向發(fā)達地區(qū)，人才和具有專業(yè)技能的勞動力存在嚴重不足。五是制度成本過高。一些干部和工作人員工作作風差，辦事拖拉，存在“三亂”、吃拿卡要等行為，無形中造成企業(yè)投資成本增加。

二

從目前看，聊城要做好承接產業(yè)梯度轉移工作，就必須揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，采取以下強有力的措施：

1.以時不我待的競爭意識搶抓產業(yè)梯度轉移機遇。承接產業(yè)梯度轉移是加快經濟發(fā)展的“助推器”，也是爭奪新一輪發(fā)展機遇的“大角逐”。做好產業(yè)承接這篇文章，不但能迅速擴張本市經濟總量，而且通過資金、管理、技術、人才等的引入，可優(yōu)化經濟結構，提升產業(yè)層次，加速工業(yè)化進程。一般情況下，沿海產業(yè)是在就近、沿交通線梯度轉移，然而也有失常規(guī)之時，有時會選擇一些條件好的“極點”進行跳躍式轉移。因此，聊城市應當樹立強烈的責任意識、憂患意識和競爭意識，發(fā)揚“釘釘子”的精神，主動出擊，積極承接發(fā)達地區(qū)梯度轉移產業(yè)。

2.以大開放大招商的方式推動產業(yè)梯度轉移。在思想觀念上，要適應經濟全球化和國際金融危機的新形勢，摒棄落后保守的思維方式和經營理念，樹立開放發(fā)展意識；在體制上，沖破僵化封閉的行政管理體制給生產力發(fā)展造成的束縛，建立和完善開放型的具有活力和效率的行政體制和運行機制；在市場上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。要堅持以產業(yè)關聯(lián)度來招商，提高招商引資的質量和效益。把承接產業(yè)梯度轉移作為聊城市招商的重點，把沿海發(fā)達地區(qū)作為最佳招商區(qū)域，堅持走出去與請進來相結合、大團組與小分隊相結合、以情招商與聘任招商相結合、專業(yè)招商與以商招商相結合、網上招商與會展招商相結合等多種辦法進行，大力推進產業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會展招商、文化招商等，以增強招商引資的多元動力。進一步完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，全力搞好跟蹤服務。endprint

3.以調整產業(yè)結構為目標積極承接產業(yè)梯度轉移。要圍繞本市現(xiàn)有產業(yè)結構，制定有效的規(guī)劃、策略和優(yōu)惠政策。應當在充分結合本地資源和地理位置基礎上，既著眼當前發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢；既著眼與國際國內產業(yè)對接，又考慮尋找優(yōu)勢互補、轉化和提升本市傳統(tǒng)的產業(yè)、企業(yè)；既考慮同周邊經濟區(qū)域的分工協(xié)作，又著眼自身的主導產業(yè)和特色。聊城市承接產業(yè)轉移的重點，一是改造升級傳統(tǒng)企業(yè)。要利用本市的優(yōu)勢，集中力量用高新技術改造汽車制造、有色金屬、醫(yī)藥、食品、紡織、化工原料和建材制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，提高其附加值，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成新的經濟優(yōu)勢。二是發(fā)展勞動密集型產業(yè)。針對聊城市農村人口比重大、民營企業(yè)不發(fā)達等特點，要立足于開辟廣闊的內陸市場發(fā)展生活消費品產業(yè)，立足于保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色、環(huán)保產業(yè)，立足于打入東部地區(qū)及國際市場發(fā)展地方特色產業(yè)，立足于人文地理條件發(fā)展旅游業(yè)。主要是承接發(fā)達地區(qū)進入成熟和衰退階段的紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動密集型加工產業(yè)，積極參與國際分工，提高自身的競爭力。三是發(fā)展科技密集型產業(yè)。要把高新技術產業(yè)作為承接梯度轉移的重點。可借助發(fā)達地區(qū)網絡、信息、技術等優(yōu)勢，充分利用本地的資源、技術，高起點、高規(guī)劃地吸收發(fā)達地區(qū)的科技密集型產業(yè)；也可選擇一批已有一定基礎或創(chuàng)造條件可以在某些方面取得突破的新興產業(yè)，進行優(yōu)先培養(yǎng)或與發(fā)達地區(qū)聯(lián)合做強做大?？蛇x擇以電子信息、生物工程、新型材料為主的高新技術產業(yè)，加大政策和資金扶持力度，形成有生機和活力的高新技術產業(yè)體系。

4.以完善的配套設施吸納產業(yè)梯度轉移。在組織配套方面，聊城市應加強對產業(yè)轉移承接工作的組織領導，專門成立領導機構，確保政策支持到位、服務協(xié)調到位；在設施配套方面，應當完善城市的各項基礎設施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會治安等；在產業(yè)配套方面，應當圍繞發(fā)達地區(qū)產業(yè)特點，有針對性地支持、鼓勵、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)；在人才和技術配套方面，發(fā)揮職校、高校作用，大量培訓技術人員，創(chuàng)新用人選人機制，建設高水準的人才市場，為產業(yè)轉移提供人才、技術支持。

5.以產業(yè)園區(qū)為平臺承載產業(yè)梯度轉移。要加快實施“3+7”產業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌考慮園區(qū)產業(yè)整體布局，建好園區(qū)基礎設施，積極為產業(yè)轉移修好“跑道”、打造好“載體”。在園區(qū)規(guī)劃布局上，要按產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展的需要加以整合，應積極引進更具比較優(yōu)勢的較高層次的產業(yè)、高新技術產業(yè)；在園區(qū)產業(yè)引進上，要根據(jù)本區(qū)域的經濟社會環(huán)境以及經濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸多主客觀條件把握產業(yè)引進的“度”，產業(yè)引進的數(shù)量和質量應以轉移效應最大化為標準，重視發(fā)展高關聯(lián)度的產業(yè)；在園區(qū)標準上，要以國家級和省級工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產品，提高產業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平；在園區(qū)管理上，要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區(qū)的開發(fā)經營，形成多元化投入機制，并建立健全以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內容的園區(qū)服務體系。

6.以打造精品環(huán)境為宗旨服務產業(yè)梯度轉移。承接梯度轉移能否取得成效，環(huán)境是關鍵。應當堅持建設環(huán)境與整治環(huán)境相結合、硬件環(huán)境與軟件環(huán)境相結合、全面系統(tǒng)整頓環(huán)境與持之以恒建設環(huán)境相結合。應當加快轉變政府職能，規(guī)范辦事行為，簡化審批程序，提高服務質量和辦事效率，以營造高效、廉潔的政務環(huán)境；建立公開透明的政策法規(guī)，做到有法可依、有章可循，以營造公正、嚴肅的法制環(huán)境；加強市場監(jiān)督和管理，營造公平、規(guī)范的市場環(huán)境；堅持唯才是舉導向，健全人才使用、管理、考核機制，創(chuàng)新人才進入條件和優(yōu)惠政策，形成人盡其才、才盡其用、用其所長的氛圍，以營造鼓勵創(chuàng)新、保護干事的人文環(huán)境；建立個人信用檔案，健全信用考核制度，獎勵守信者，懲治失信人，以營造誠實、守約的信用環(huán)境。endprint