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    毛澤東試辦托拉斯經(jīng)濟(jì)思想淺析

    2014-06-30 20:00:55王鐵成王文兵
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年10期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制毛澤東改革

    王鐵成+王文兵

    摘 要:20世紀(jì)60年代初,毛澤東主張借鑒西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家管理企業(yè)的組織形式,在工業(yè)、交通部門試辦托拉斯,以改變中國(guó)高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制,擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為當(dāng)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革留下了可貴的啟示。

    關(guān)鍵詞:托拉斯;經(jīng)濟(jì)體制;改革;毛澤東

    中圖分類號(hào):F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)10-0006-02

    早在七屆二中全會(huì)上,毛澤東就提出要把中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成一個(gè)工業(yè)國(guó)。三大改造完成后,他開始著重思考如何發(fā)展本國(guó)的工業(yè)化道路。他學(xué)習(xí)馬列經(jīng)濟(jì)著作,深入全國(guó)各地考察,提出用西方國(guó)家的托拉斯組織來(lái)改變中國(guó)高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制的思想。

    一、毛澤東托拉斯經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生的背景

    建國(guó)后,中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。工業(yè)內(nèi)部的分工加深和專業(yè)化程度的進(jìn)一步提高,客觀上要求企業(yè)提高自主能力與行業(yè)協(xié)調(diào)能力。而中國(guó)采用的高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制明顯與之無(wú)法兼容,主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

    1.從縱向關(guān)系上看。建國(guó)后國(guó)家建立的是中央權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。一五期間,蘇聯(lián)的援助進(jìn)一步強(qiáng)化了這種體制。此種體制造成中央管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死,不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性,束縛了企業(yè)的手腳。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷沒(méi)有自主權(quán),造成一些企業(yè)連年虧損。1961年,華東地區(qū)部屬煤炭企業(yè)連續(xù)四年全行業(yè)虧損,1964年的虧損總額就達(dá)832萬(wàn)元[1]。1955年,安徽省委書記曾希圣曾向毛澤東反映:“淮南兩萬(wàn)多人的大煤礦,礦領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政支出上僅有200元以下的批準(zhǔn)權(quán),無(wú)增加一個(gè)工人的權(quán)力,怎么能辦好事情呢?”[2]天津市委反映說(shuō)建國(guó)后五年里,中央只給天津地方工業(yè)安排了20萬(wàn)元基建投資,建什么都要報(bào)中央有關(guān)部門批準(zhǔn),甚至連市里設(shè)多少電影隊(duì)、每隊(duì)配備多少人,也都要報(bào)經(jīng)中央主管部門同意。許多部強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo),甚至管到企業(yè)的處、室,使企業(yè)很難辦[2]。

    2.從橫向關(guān)系上看。1952—1965年,工業(yè)主要部門發(fā)展速度,社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng),行業(yè)之間的依賴性隨之增強(qiáng)。例如冶金業(yè)對(duì)煤炭、采礦、電力等行業(yè)的依賴,機(jī)械工業(yè)對(duì)冶金、電力等行業(yè)的依賴均進(jìn)一步加強(qiáng)。如果協(xié)調(diào)不好行業(yè)之間的關(guān)系,就會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,由于這種垂直的高度集中經(jīng)濟(jì)管理體制,無(wú)法及時(shí)協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的生產(chǎn),造成供應(yīng)和需求的脫節(jié)。1961年2月初,冶金部匯報(bào)說(shuō),由于煤炭供應(yīng)困難,大高爐已經(jīng)停了5座,平爐保溫14座(鞍鋼有5座、武鋼有6座、包鋼有3座)。煉鋼爐停了再開動(dòng)損失較小,煉鐵爐停了再開動(dòng)損失就大了。但是,鋼鐵工業(yè)必須壓縮,不停爐又沒(méi)有辦法[3]。

    二、毛澤東托拉斯經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵

    毛澤東對(duì)托拉斯的認(rèn)識(shí),有一個(gè)逐漸深入的過(guò)程。1955年11月,在中央召開的各省、自治區(qū)和大中城市黨委負(fù)責(zé)人會(huì)議上,毛澤東強(qiáng)調(diào)說(shuō):“經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)一,但要分級(jí)管理,要在統(tǒng)一計(jì)劃下各省負(fù)責(zé),……層層負(fù)責(zé)要好處?!盵2] 隨著經(jīng)濟(jì)管理制度的缺點(diǎn)逐漸被放大,毛澤東更加重視這個(gè)問(wèn)題。1956年2月,毛澤東提出要重視制度創(chuàng)新,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)要制度先行。他說(shuō):“人是生活在制度中的,同樣是那些人,施行這種制度,人們就不積極,敲鑼打鼓,積極性也提不起來(lái);施行另外一種制度,人們就積極起來(lái)了?!边€說(shuō):“思想問(wèn)題常常是在一定情況和制度下產(chǎn)生的,制度搞對(duì)頭了,思想問(wèn)題也容易解決。”[2] 接著,毛澤東就從生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力的角度,指出我們的工業(yè)建設(shè)可以走托拉斯的道路,托拉斯是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家找到的比較進(jìn)步的組織管理形式,機(jī)器設(shè)備利用得比較合理,搞得也比較快。組織托拉斯,是生產(chǎn)關(guān)系的改革,也是上層建筑的改革。他還在中央會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要改變經(jīng)濟(jì)管理體制,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,不要僅限于中央,要讓地方多辦事。

    1956年4月底,毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話,從中央和地方、管理單位和生產(chǎn)單位之間的關(guān)系出發(fā),認(rèn)為:“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市,不給工廠一點(diǎn)權(quán)力,一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地,一點(diǎn)利益,恐怕不妥”、“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾,目前要注意的是,應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力,給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情?!?[4]

    1963年,經(jīng)濟(jì)情況有了明顯好轉(zhuǎn),毛澤東認(rèn)為改革工業(yè)管理體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,決定采取逐步減少行政管理辦法,增加經(jīng)濟(jì)管理的辦法,在工業(yè)、交通部門組織專業(yè)公司。同年9月,中央在《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問(wèn)題》的文件中指出:“管理工業(yè)企業(yè),主要是要用經(jīng)濟(jì)辦法,而不能片面地依靠行政手段”,“可以考慮像托拉斯這一類生產(chǎn)、交換和科學(xué)試驗(yàn)的綜合性的組織形式,來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。這是用經(jīng)濟(jì)辦法管理工業(yè)企業(yè)的一種組織形式。”[2]

    1964年1月,毛澤東在聽取工業(yè)、交通工業(yè)會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)指出 “(工業(yè)企業(yè)要建立托拉斯),目前這種按行政方法管理經(jīng)濟(jì)的辦法不好,要改。比如說(shuō),企業(yè)里用了那么多的人干什么,人要吃飯的,要消耗的,不像孫猴子吃鐵砂拉鐵屎,用那么多的人,就是不按經(jīng)濟(jì)法則辦事。二、生產(chǎn)出來(lái)的物資,必須按合同收購(gòu)。商業(yè)部門說(shuō)是因?yàn)橛?jì)劃變了,不收購(gòu)。是誰(shuí)變的計(jì)劃,國(guó)家變的,就由國(guó)家收購(gòu)??傊?,不能積壓在工廠里頭。三、經(jīng)濟(jì)也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,為什么搞得四分五裂,搶錢(利潤(rùn)分成)、搶物資(物資分成)、發(fā)生沖突(鬧關(guān)系),多年不得解決?商業(yè)為什么不能按經(jīng)濟(jì)渠道經(jīng)營(yíng)管理,為什么只能按行政設(shè)置機(jī)構(gòu)?打破省、專、縣界!就是要按經(jīng)濟(jì)渠道辦事。”[5]根據(jù)毛澤東的意見,國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)當(dāng)即會(huì)同工業(yè)、交通各部門開始研究擴(kuò)大試辦托拉斯的具體方案。一場(chǎng)轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)管理體制改革開始了。

    三、毛澤東試辦托拉斯經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐效應(yīng)

    20世紀(jì)60年代初,中央從貫徹落實(shí)《工業(yè)七十條》入手,在工業(yè)企業(yè)中組建一批托拉斯。1964年8月,毛澤東審批國(guó)家經(jīng)委黨組的報(bào)告,決定在工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)牟糠中袠I(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,試辦了12個(gè)托拉斯公司,全國(guó)性的9個(gè),即中國(guó)煙草工業(yè)公司、中國(guó)鹽業(yè)公司、中國(guó)紡織機(jī)械工業(yè)公司、中國(guó)制鋁工業(yè)、中國(guó)橡膠工業(yè)公司、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司、中國(guó)汽車工業(yè)公司、中國(guó)托拉斯和內(nèi)燃機(jī)配件公司、中國(guó)地質(zhì)機(jī)械和儀器公司,地方性的3個(gè),即水電部所屬的中國(guó)京津唐電力公司、交通部所屬的中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)公司以及煤炭部所屬的中國(guó)華東煤炭公司,并要求這些托拉斯在當(dāng)年年底組建完成。endprint

    這些托拉斯公司是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不是行政管理手段進(jìn)行運(yùn)行,產(chǎn)、供、銷比較協(xié)調(diào),重要的是企業(yè)只有一個(gè)“上級(jí)”,改變了政出多門、多頭管理的弊端。所以,辦事快,效率高,取得了很好的效果。如組建后的中國(guó)華東煤炭公司,是一個(gè)擁有華東地區(qū)的九個(gè)礦務(wù)局和一個(gè)直屬礦、30個(gè)煤礦勘探、設(shè)計(jì)施工單位和23個(gè)輔助工廠,擁有職工28萬(wàn)人,日產(chǎn)原煤近10萬(wàn)噸的特大型聯(lián)合企業(yè),涉及煤炭地質(zhì)勘探、基本建設(shè)、機(jī)械修制、教育科研等眾多行業(yè)。煙草公司將全國(guó)104個(gè)卷煙廠壓縮到62個(gè),將全國(guó)900多個(gè)卷煙牌號(hào)壓縮到57個(gè),但年生產(chǎn)能力卻由330萬(wàn)箱增加到480萬(wàn)箱,從1963—1966年三年間,實(shí)現(xiàn)利稅56億元,同比增長(zhǎng)29%。

    以中國(guó)華東煤炭公司為例,這些公司的內(nèi)部管理機(jī)制大致可以歸納為三句話:“一個(gè)公司,兩線分工,三級(jí)核算”?!耙粋€(gè)公司”是指公司作為獨(dú)立核算單位,具體管理生產(chǎn)、建設(shè)的日常具體事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。公司著重抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,掌握資源的開發(fā)利用和生產(chǎn)技術(shù)上的重大問(wèn)題,統(tǒng)一安排新技術(shù)的研究試驗(yàn),集中管理物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售工作,統(tǒng)一運(yùn)用資金,統(tǒng)一核算。“兩線分工”是指公司抓物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售,管理調(diào)配設(shè)備、物資、產(chǎn)品,分公司和礦、廠抓生產(chǎn)。公司分擔(dān)了分公司和礦的供銷兩個(gè)環(huán)節(jié),讓他們?nèi)σ愿斑M(jìn)行安全生產(chǎn)。“三級(jí)核算”是指基層礦、分公司和公司均為核算單位。礦(廠)為基層核算單位,對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算;分公司為內(nèi)部核算單位,對(duì)下屬各礦成本及本身管理費(fèi)用進(jìn)行核算;公司為最終核算單位,對(duì)下屬分公司進(jìn)行核算。這些以經(jīng)濟(jì)核算制為中心的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任制的建立和健全,調(diào)動(dòng)了職工群眾和技術(shù)人員的積極性,改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    四、毛澤東試辦托拉斯經(jīng)濟(jì)思想的啟示意義

    工業(yè)試辦托拉斯以前,生產(chǎn)機(jī)構(gòu)附屬于行政機(jī)構(gòu),造成政企不分,政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死。試辦托拉斯之后,政企分開,經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段管理經(jīng)濟(jì),減少了行政干預(yù),企業(yè)具有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán),主動(dòng)性和積極性得到調(diào)動(dòng),專業(yè)協(xié)作化程度進(jìn)一步提高,效益自然得到實(shí)現(xiàn)。醫(yī)藥公司將全國(guó)297個(gè)藥廠調(diào)整為167個(gè),而1964年第一季度6大類原料藥的總產(chǎn)量卻比1963年同比增長(zhǎng)了29%。華東煤炭工業(yè)公司自1965年改行托拉斯辦法以后,第一季度就扭虧為盈,全年除還清貸款和連年債務(wù)5 000萬(wàn)元外,還上交利潤(rùn)1.3億元。

    工業(yè)試辦托拉斯取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益,也給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一些有益啟示:其一,規(guī)律是客觀的,是不能違背的。所以,經(jīng)濟(jì)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,只有這樣,才能達(dá)到預(yù)期的目的。其二,給企業(yè)減負(fù),讓企業(yè)有足夠的自主權(quán),這樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的積極性。如果管得過(guò)多,統(tǒng)的過(guò)死,必然使企業(yè)喪失活力。其三,在改革中一定要解放思想,沖破原有思想模式的束縛,探索新的發(fā)展思路。中國(guó)試辦托拉斯的嘗試,就是在對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想認(rèn)識(shí)束縛下的一次解放思想的嘗試。在今后的社會(huì)主義建設(shè)中,更應(yīng)該不斷解放思想,把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 吳允中.華東煤炭工業(yè)公司試辦托拉斯的回憶[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),1995,(1).

    [2] 薄一波.若干重大決策與事件的回顧[M].北京:中共中央黨校出版社,1993:782-1174.

    [3] 袁寶華.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱苦調(diào)整[J].當(dāng)代中國(guó)史研究,2002,(1).

    [4] 毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977:273-275.

    [5] 顧龍生.毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜[M].北京:中共中央黨校出版社,1992:589.

    [責(zé)任編輯 吳高君]endprint

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