糧荒

隨著中國(guó)人變得越來越富裕，中國(guó)對(duì)食品的需求正在以史無前例的速度增長(zhǎng)。在2011年，中國(guó)成為了大米的凈進(jìn)口國(guó)，而早在2004年時(shí)，大豆的進(jìn)口量就已經(jīng)超過了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。中國(guó)人對(duì)于糧食和肉類胃口的改變，加之城鎮(zhèn)化、污染和沙漠化導(dǎo)致的耕地流失，意味著中國(guó)需要將目光投向國(guó)外，獲取更多比重的糧食。這將可能推動(dòng)全世界范圍內(nèi)的商品價(jià)格上漲，并由此改變中國(guó)與世界其他地區(qū)之間貿(mào)易的平衡狀況。

中國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，主要出產(chǎn)豬肉、大米、小麥、土豆、高粱、花生、茶葉、谷物、大麥、棉花、油籽和魚類。盡管中國(guó)的耕地面積只占全世界耕地面積的10%，但生產(chǎn)的糧食卻養(yǎng)活了占全世界20%的人口。最近對(duì)于全國(guó)土地使用狀況的調(diào)查結(jié)果似乎是一個(gè)好消息。調(diào)查顯示，約有1.35億公頃土地被歸類為種植了莊稼的土地，其中包括稻田、可灌溉土地和旱地。與此同時(shí)，在長(zhǎng)達(dá)十年的連續(xù)增長(zhǎng)后，2013年的糧食總產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了6.02億噸。

然而，在這些數(shù)字背后，真實(shí)的景象也許要糟糕許多。

“自力更生”之困

自古以來，實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足就一直是中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東的“自力更生”政策更是將這一點(diǎn)奉為圭臬。即使在很少能夠用肉類，甚至是蛋和奶來補(bǔ)充主食（主要由大米構(gòu)成）的年代，這一目標(biāo)仍然是至關(guān)重要的。但中產(chǎn)階級(jí)人口的增多以及隨之而來的對(duì)肉、蛋、奶需求的增加，令達(dá)成這一目標(biāo)變得愈發(fā)困難。

去年年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議表示，中國(guó)將堅(jiān)持糧食自足的政策。這一政策的基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)，適度的進(jìn)口，以及對(duì)于糧食安全戰(zhàn)略的科技支持。二月中旬，農(nóng)業(yè)部的一位官員否認(rèn)了《金融時(shí)報(bào)》上的一篇報(bào)道——該報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)放棄了糧食自足的政策。這名官員承諾，中國(guó)將通過不斷提高糧食總產(chǎn)量，來確保國(guó)內(nèi)食品的供給和需求狀況保持穩(wěn)定，底線產(chǎn)量將達(dá)5.5億噸。這一數(shù)字的依據(jù)是國(guó)務(wù)院于1月28日發(fā)布的一份農(nóng)業(yè)計(jì)劃。

然而，在十二月的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部的一名官員表示，接近333萬公頃的耕地因?yàn)槲廴具^于嚴(yán)重而無法繼續(xù)耕作，這占到了全國(guó)耕地總面積的接近2%。最近一次的耕地調(diào)查顯示，全國(guó)耕地面積約為1.354億公頃，但在扣除了為恢復(fù)森林和牧場(chǎng)而儲(chǔ)備的土地，以及污染過于嚴(yán)重因而莊稼無法生長(zhǎng)的土地之后，實(shí)際可以耕作的土地?cái)?shù)量?jī)H僅略高于政府劃定的1.2億公頃的紅線。

吃遍世界

為了解決不斷增長(zhǎng)的需求與不斷下滑的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力之間的矛盾，近年來北京在海外增加了對(duì)食品資產(chǎn)的投資，并在拉丁美洲和東歐等地的農(nóng)業(yè)區(qū)域購買農(nóng)場(chǎng)，試圖通過這一途徑保證食品來源。

中國(guó)人的飲食結(jié)構(gòu)中，富含蛋白質(zhì)的食品比重上升，這明顯地改變了全球的貿(mào)易流量。例如，快速增加的食品需求令中國(guó)從三年前的玉米凈出口國(guó)變成了如今的世界第五大玉米進(jìn)口國(guó)。2013年12月中國(guó)進(jìn)口的玉米總量創(chuàng)下了歷史記錄，正是由于中國(guó)等其他國(guó)家進(jìn)口數(shù)量的上升，目前美國(guó)盡管依然位居最大玉米進(jìn)口國(guó)的位置，但所占市場(chǎng)份額已經(jīng)顯著下降。

為應(yīng)對(duì)糧食需求增加帶來的問題，北京采取的方法不僅僅局限于直接進(jìn)口小麥和玉米。二月末，中國(guó)國(guó)有食品業(yè)巨頭中糧集團(tuán)宣布購買了一家大型糧食交易商51%的股份。分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)交易是為了便于更好地涉足主要的糧食生產(chǎn)區(qū)域，使得北京能夠滿足自己越來越富足的國(guó)民。食品行業(yè)的觀察者預(yù)期，隨著中國(guó)企業(yè)繼續(xù)尋求直接接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的商業(yè)機(jī)遇，在未來會(huì)發(fā)生更多這種類型的并購。

促使中國(guó)進(jìn)口糧食的原因除糧食短缺外，可能還包括水資源短缺。盡管直接將水資源作為商品的國(guó)際交易十分少見，但鑒于水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，糧食和其他食品的交易實(shí)際上起到了代替水資源交易的作用。因此，中國(guó)進(jìn)口糧食的同時(shí)，實(shí)際上也是進(jìn)口了生產(chǎn)這些糧食所必需的水分，從而令中國(guó)本身的水資源可以用于他處。按照人均淡水量的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)成為了水資源相對(duì)貧瘠的國(guó)家，上文曾提到的嚴(yán)重污染問題使得中國(guó)的水資源狀況雪上加霜。在未來，我們可以預(yù)期中國(guó)將通過從水資源豐富的國(guó)家進(jìn)口糧食和其他食品來部分解決日益嚴(yán)重的水資源短缺問題。

官方對(duì)策有待檢驗(yàn)

盡管產(chǎn)量更大的糧食品種顯然是令中國(guó)在日益萎縮的耕地基礎(chǔ)上生產(chǎn)出更多食品的必要途徑之一，但中國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度卻是矛盾的。一方面，中國(guó)拒絕進(jìn)口許多轉(zhuǎn)基因食品。3月2日的一則新聞報(bào)道指出，自從去年10月以來，中國(guó)退回了未獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的88.7萬噸美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米。轉(zhuǎn)基因油菜籽的進(jìn)口也遇到了類似問題。但另一方面，中國(guó)公司又牽連進(jìn)了盜竊美國(guó)農(nóng)業(yè)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件之中，其中就涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)。這一行為表明，中國(guó)可能并非對(duì)引進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)不感興趣。

在“兩會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部的一名官員表示，食用轉(zhuǎn)基因食品是安全的。他的聲明是迄今為止官方為了驅(qū)散公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的疑懼作出的最為公開的努力。這也表明，未來中國(guó)可能會(huì)試圖將轉(zhuǎn)基因作物作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的一部分，以此來解決國(guó)內(nèi)的糧食短缺問題。

北京對(duì)這一問題的關(guān)注與投入無疑是真實(shí)的，但中國(guó)耕地的退化與更加繁榮的人口提出的更多需求也意味著，這些目標(biāo)很難得以實(shí)現(xiàn)。在最基本的層面上，植物需要水分、陽光和土壤才能生長(zhǎng)。正如北京承認(rèn)的，環(huán)境的不斷惡化使得中國(guó)的許多土地和水資源無法為農(nóng)業(yè)提供支持。更糟糕的是，霧霾遮住了陽光，可能對(duì)農(nóng)業(yè)造成新的威脅。

此外，“兩會(huì)”上的2013年的年度報(bào)告和2014年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案都回應(yīng)了與食品與水安全相關(guān)的重大問題。土地改革就是其中的一個(gè)例子。國(guó)家發(fā)改委表示，“我們基本上完成了確定、記錄和證明全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的工作，并將確定和記錄農(nóng)村承包土地使用權(quán)的工作試點(diǎn)推廣到了105個(gè)縣、縣級(jí)市和區(qū)”。此外，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)達(dá)100分鐘的工作報(bào)告中，宣布要“向污染開戰(zhàn)”。財(cái)政部的預(yù)算同樣列出了如何將資金投放到包括消除污染在內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)。

3月26日，國(guó)家發(fā)改委的一名官員宣布，中央政府2014年用于農(nóng)業(yè)投資的預(yù)算將達(dá)到2200億元人民幣，這占了國(guó)內(nèi)總投資量的50%以上。眾多農(nóng)業(yè)分析人士如今都預(yù)測(cè)，中國(guó)最大的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將在今年取得高達(dá)30%至50%的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的增長(zhǎng)。這些大型公司能夠更加便利地得到政府資金，有更強(qiáng)的管理大規(guī)模政府項(xiàng)目的能力，并建立起了良好的聲譽(yù)，因此它們最有可能獲得政府的補(bǔ)貼，并贏得合同。

這名官員還強(qiáng)調(diào)了水資源問題，指出2014年的預(yù)算中將有700億元人民幣用于建設(shè)節(jié)水型灌溉系統(tǒng)，升級(jí)現(xiàn)存的過時(shí)設(shè)備，并凈化水資源。高層的表態(tài)反映出了問題的嚴(yán)峻性，但投資和關(guān)注并不能保證問題就一定會(huì)得到解決。事實(shí)上，中國(guó)在這方面面臨的挑戰(zhàn)依然是巨大的。

編譯：侯沫