浙江蕭山家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體的發(fā)展運行

李水鳳+++王華英+++陳水校+++應(yīng)金耀

編者按：隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)的分化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。其中家庭農(nóng)場（以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源）在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。

蔬菜是蕭山區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，蕭山是杭州市“菜籃子工程”基地主產(chǎn)區(qū)，在全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中位居第三，已成為浙江省最大的蔬菜生產(chǎn)基地之一。2013年全區(qū)蔬菜播種面積2.8萬hm2，總產(chǎn)量101.76萬 t，總產(chǎn)值20.41億元，蔬菜產(chǎn)值已占全區(qū)農(nóng)林業(yè)總產(chǎn)值的21.33%。隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為代表的蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代經(jīng)營主體正蓬勃涌現(xiàn)。筆者對全區(qū)100多家蔬菜專業(yè)合作社和20多家生產(chǎn)企業(yè)進行了問卷、實地抽樣調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下。

1 有關(guān)扶持政策

近幾年，政府部門對農(nóng)業(yè)包括蔬菜的扶持力度逐年在加大，且各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應(yīng)的扶持政策，做好配套扶持。如蕭山區(qū)政府為鼓勵大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)工作，專門印發(fā)了《浙江省杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》，除省政府補助外，對符合條件的區(qū)里給予每人每年1萬元配套補助；印發(fā)《2012年蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政有關(guān)扶持政策實施細則》的通知，對區(qū)級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及三星級（含三星級）以上農(nóng)民專業(yè)合作社，當(dāng)年固定資產(chǎn)（設(shè)施）總投資在80萬元（含80萬元）以上，按實際投資額（必須完成計劃投資的80%以上）給予2%的貼息；區(qū)農(nóng)業(yè)局出臺了《關(guān)于加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的實施意見》政策等。另外，還出臺政策扶持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)及農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等。

2 經(jīng)營主體發(fā)展及生產(chǎn)運行情況

2.1 龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛

近幾年，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理，面積穩(wěn)定，效益提高，龍頭企業(yè)也迅猛發(fā)展。全區(qū)有蔬菜生產(chǎn)企業(yè)23家，其中省級龍頭企業(yè)1家、市級7家、區(qū)級8家，龍頭企業(yè)占了69.6%。基地總面積 1 427.2 hm2，其中連棟大棚面積116.9 hm2，單棟大棚面積373.1 hm2，滴灌設(shè)施152.4 hm2。固定資產(chǎn)投入1.7億元，年產(chǎn)量8.54億t，年銷售額3.15億元，年凈利潤6 181萬元。另外，全區(qū)有3.3 hm2以上種植面積的大戶228戶，蔬菜種植面積3 966.7 hm2。

2.2 家庭農(nóng)場初見端倪

按照“以家庭成員從業(yè)為主，土地經(jīng)營面積超過6.7 hm2，以自己從事種養(yǎng)殖與農(nóng)家樂休閑旅游相結(jié)合的家庭經(jīng)營單位”的標(biāo)準統(tǒng)計，已經(jīng)進行工商注冊登記的家庭農(nóng)場有2家，為杭州蕭山睿博家庭農(nóng)場和杭州蕭山新思路家庭農(nóng)場，是蕭山首批注冊的家庭農(nóng)場，均為2013年4月成立。睿博家庭農(nóng)場主要從事蔬菜的種植及配送服務(wù)，新思路家庭農(nóng)場目前已投入400余萬元，主要進行樹木、水果、蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

2.3 專業(yè)合作社輻射帶動強

全區(qū)有蔬菜專業(yè)合作社130家，總計入社農(nóng)戶3 502戶，總計入社菜地面積6 509.5 hm2，服務(wù)面積8 000多hm2。其中面積在3.3 hm2以上的有55家，蔬菜種植（服務(wù)）基地面積4 746.7 hm2。合作社在輻射帶動農(nóng)戶方面發(fā)揮了不小的作用。如杭州農(nóng)墾蔬菜專業(yè)合作社以益農(nóng)鎮(zhèn)三圍村113.3 hm2無公害大棚蔬菜基地為依托，輻射周邊群圍、興裕、東沙、長北等5個村的萬余畝蔬菜基地，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及芹菜、西瓜、長瓜、南瓜、花菜、青椒等十余種蔬菜瓜果。2012年，合作社全年銷售蔬菜2.5萬t，銷售產(chǎn)值達6 633萬元，667 m2凈收益超3萬元。

3 存在的主要問題

3.1 土地逐年減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

隨著蕭山臨江開發(fā)區(qū)、江東開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，許多設(shè)施條件好、栽培水平高、土壤熟化程度好的蔬菜基地被征用，蔬菜基地面積正在逐年減少；污染企業(yè)的東遷等使土壤與大氣環(huán)境條件變差，產(chǎn)品質(zhì)量安全不能保證；南片稻區(qū)近年來雖然新發(fā)展了一定面積的蔬菜基地，但這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，生產(chǎn)管理水平較差，抵抗自然災(zāi)害的能力不足。優(yōu)質(zhì)土地減少和環(huán)境條件變差使我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。另外，土地流轉(zhuǎn)難，以短期效益為主，一般承包期限為5年，使經(jīng)營主體不敢也不愿在土地上加大投入，流轉(zhuǎn)期限得不到有效保障。近幾年土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準費偏高，667 m2土地租金要1 800元左右，種植蔬菜效益較低。

3.2 勞動力成本高，叫工難

勞動力緊張且成本高成了現(xiàn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)最頭痛的一件事情，目前蕭山東片男工180元/天，女工120元/天，南片男工120元/天，女工65元/天，南片的勞動力基本上來自諸暨，管吃喝和接送。勞動力普遍都在50歲以上，年齡偏大，風(fēng)險較大。

3.3 財政扶持力度偏小，傾斜力度不夠

近幾年，政府部門對農(nóng)業(yè)的扶持力度雖然逐年在加大，但是對蔬菜方面的扶持力度還是偏弱，特別是項目和技術(shù)方面的扶持還有待加強。

3.4 技術(shù)人才缺乏，流動性大

相對于工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)效益偏低，產(chǎn)出不高，技術(shù)人員的待遇也相對較低，工作環(huán)境艱苦和待遇不高成了技術(shù)人才難留的主要原因。

3.5 投資發(fā)展資金緊張，素質(zhì)參差不齊

普遍反映投資資金短缺，特別是設(shè)施化投入較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，比較效益低，回報見效慢，想通過貸款融資發(fā)展擴大規(guī)模也比較困難。生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)也是參差不齊，大部分是土生土長的農(nóng)民，文化程度相對不高，他們掌握的知識和應(yīng)用新技術(shù)不多，品牌意識、抗風(fēng)險意識不強，擴大再生產(chǎn)資金能力有限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，生產(chǎn)觀念有待更新。

4 幾點對策和建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要依托南片稻區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新基地發(fā)展與投入力度，實現(xiàn)基地布局由北向南的轉(zhuǎn)移。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護，增強抗災(zāi)能力。在保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加強對規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，特別是要加大南片稻區(qū)蔬菜基地的設(shè)施建設(shè)，要增加投入，重視開展土壤重金屬及有害生物污染的調(diào)查研究與治理工作，逐步建立耕地質(zhì)量管理體系，同時不斷提升設(shè)施化水平。

4.2 加大扶持力度，抓好政策落實

惠農(nóng)補貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，并將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的政策落到實處；財政部門要安排資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；金融部門要創(chuàng)新信貸方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實稅費優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)部門要在項目和技術(shù)上加大扶持力度，并予以落實。

4.3 加強人才引進，提高待遇

把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員，將其率先發(fā)展成為職業(yè)農(nóng)民。同時，生產(chǎn)經(jīng)營主體自身也要加大對人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，提高各種待遇，留住人才。