遵義市中心城區(qū)保供蔬菜實現(xiàn)新發(fā)展

梁合榮+++毛東+++陳榮華+++胡建宗

特約欄目主持：李崇光

男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師，國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任與崗位科學(xué)家，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選、農(nóng)業(yè)部有突出貢獻中青年專家、湖北省跨世紀中青年學(xué)術(shù)帶頭人、教育部高校優(yōu)秀青年教師獎獲得者。主持承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重點、國家自然科學(xué)基金、國家軟科學(xué)、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)及省部級科研項目20余項；出版《農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢與對外貿(mào)易整合》專著及國家規(guī)劃教材《農(nóng)產(chǎn)品營銷學(xué)》等多部；發(fā)表論文70多篇。先后獲省部級科技進步二等獎2項、省部級社科優(yōu)秀成果二等獎1項、國家教學(xué)成果二等獎1項。

導(dǎo)讀：針對保供蔬菜供應(yīng)缺口與過剩并存，保供菜地減少、商品菜需求量增加，保供基地避災(zāi)抗災(zāi)能力弱及生產(chǎn)經(jīng)營成本增加的新形勢，遵義市大力開展保供蔬菜基地和市場建設(shè)，下一步工作中還需明確蔬菜基地建設(shè)任務(wù)、提升基地生產(chǎn)功能和防災(zāi)抗災(zāi)能力、供應(yīng)春秋“兩淡”市場、強化蔬菜質(zhì)量安全、加強蔬菜市場的建設(shè)與管理等。

2011年以來，遵義市中心城區(qū)保供蔬菜，以提高城市自給能力、保障蔬菜市場供應(yīng)、確保蔬菜質(zhì)量安全、增加菜農(nóng)收入為目標，加大了綜合投入水平和工作力度，為保供蔬菜進一步發(fā)展和提高奠定了基礎(chǔ)。

1 保供蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀

為穩(wěn)定和提高遵義市中心城區(qū)蔬菜自給能力，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，穩(wěn)定蔬菜市場價格，3年來，遵義市投入1.2億元用于保供蔬菜基地和市場建設(shè)，新建連棟大棚9 776 m2，單體大棚20.34萬m2；新建冷庫10 265 m3；新建田間便道、機耕道7 600 m，排灌溝渠9 100 m，蓄水池19個共2 020 m3、田間供水管網(wǎng)46 000 m等基礎(chǔ)設(shè)施；推出了16家“菜籃子”商品平價店和20余家蔬菜產(chǎn)銷直供店，紅花崗、匯川區(qū)中小學(xué)實現(xiàn)了蔬菜配送和直供，完成了首批30個農(nóng)貿(mào)市場標準化改擴建；建成商品蔬菜基地面積3 333.3 hm2，提供商品蔬菜23萬t。

2 保供蔬菜面臨的新形勢

2.1 產(chǎn)銷平衡關(guān)系

蔬菜生產(chǎn)正在以降低產(chǎn)銷成本、確保質(zhì)量安全為基本要求，不斷向最適宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移，向生態(tài)優(yōu)勢區(qū)域集中，蔬菜市場競爭日趨激烈。蔬菜是一種非彈性商品，各地情況表明，市區(qū)居民每年鮮菜實際消費量在180 kg/人左右，按照這一計算口徑和遵義市蔬菜生產(chǎn)水平，遵義市中心城區(qū)200萬蔬菜消費人口，保供蔬菜基地面積應(yīng)達5 000 hm2，商品菜供應(yīng)量36萬t。目前遵義市中心城區(qū)保供菜地3 333.3 hm2，占需求量的65.7%，商品菜供應(yīng)量23萬t，占需求量的63.8%。市場商品蔬菜供應(yīng)有進有出，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺口和季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩同時存在。每年1～5月，葉菜類蔬菜基本為本地生產(chǎn)，占需求量的70%左右，茄果、瓜類、豆類是從外地調(diào)入，占需求量的30%左右；6～10月，茄果類、瓜類、豆類以及葉菜類蔬菜是我市生產(chǎn)優(yōu)勢，40%～50%的量外銷到重慶、四川及沿海地區(qū)。蔬菜鮮活易腐、不耐貯運，生產(chǎn)季節(jié)性強、大范圍、長距離跨區(qū)域購銷，流通鏈條長，不可控因素多，加之“災(zāi)、淡、節(jié)”等因素，客觀上形成了蔬菜市場價格周期性和季節(jié)性波動。

2.2 城市化、工業(yè)化進程

隨著遵義中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，過去傳統(tǒng)的蔬菜保供基地，如河溪壩、禮儀壩、土地壩、謝家壩等均已不存在，城市近郊菜地基本被占用，2013年與2010年相比大約減少2 666.7 hm2；同時，城市蔬菜消費人口和商品蔬菜需求量不斷提高，從溫飽型轉(zhuǎn)入營養(yǎng)健康型，這種新的變化趨勢和新的消費需求仍將繼續(xù)。這一減一增，迫切要求重新規(guī)劃建設(shè)新菜地。

2.3 避災(zāi)抗災(zāi)能力弱

菜地對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，現(xiàn)有的保供基地普遍缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施。保供基地設(shè)施栽培（大棚）僅100 hm2，占現(xiàn)有保供基地的3%，80%以上無機耕道；13.3 hm2以上的基地?zé)o中央儲水池，無田間主供水管；渠溝設(shè)施老化，跑、冒、漏嚴重；基地排灌設(shè)施薄弱，大棚設(shè)施簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備簡易，特別是水利設(shè)施缺乏和不配套，主要還是“靠天吃飯”，蔬菜生產(chǎn)的穩(wěn)定性和菜農(nóng)的實際收益無法保障。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營成本增加

近年來生產(chǎn)資料和勞動力費用提高，蔬菜生產(chǎn)成本大幅度增加，人員工資從人均日工資40～50元漲到50～70元，土地租金每667 m2增加了150～200元。農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、種子等農(nóng)資價格也不同程度上漲。受水、電等上游生產(chǎn)生活要素資源價格和糧、油等生活必需品價格上漲壓力的影響，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營成本特別是蔬菜攤位成本也面臨不小的上漲壓力。蔬菜流通環(huán)節(jié)多，路線長，多次裝卸、搬運、雇工和包裝以及蔬菜在此過程中的腐敗、蒸發(fā)、散落等損耗，也增加了蔬菜流通成本。蔬菜從農(nóng)民手中到消費者手中，價格往往上漲了2～3倍。目前蔬菜種植經(jīng)營的利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)約占30%，批發(fā)環(huán)節(jié)20%，零售環(huán)節(jié)50%。

3 對策措施

3.1 進一步明確蔬菜基地建設(shè)任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)有蔬菜基地生產(chǎn)水平，城市蔬菜消費人口、城市擴容以及蔬菜最低保有量標準，遵義市中心城區(qū)蔬菜保供基地面積應(yīng)達到6 666.7 hm2，商品蔬菜產(chǎn)量50萬t。在基地布局中，突出落實好設(shè)施栽培與露地栽培相結(jié)合、低熱河谷和高海拔地區(qū)相結(jié)合、近郊種植與遠郊種植相結(jié)合?；叵鄬校貏萜骄?，土地肥沃，環(huán)境無污染，交通方便。對劃定的保供菜地，要避免與未來城市化、新型工業(yè)化用地相沖突，一旦規(guī)劃建成，列入《基本農(nóng)田保護條例》范圍，采取嚴格的保護措施。實現(xiàn)四季生產(chǎn)，周年供應(yīng)，長短結(jié)合，內(nèi)外互補。

3.2 提升基地生產(chǎn)功能和防災(zāi)抗災(zāi)能力

加強支撐能力建設(shè)，逐步優(yōu)化配置基地設(shè)施和裝備。溫室管棚設(shè)施，達到保供基地面積的10%（666.7 hm2），以連棟大棚為主；水利設(shè)施灌溉保證達到90%以上，修建排水溝渠、蓄水池，安裝菜地管網(wǎng)、滴灌、噴灌等；在附屬設(shè)施方面，配套產(chǎn)地預(yù)冷、場地、凈菜棚等；田間道路布局合理，寬窄相宜。針對上述設(shè)施裝備和配置及補助標準，制定具體的規(guī)格、質(zhì)量要求和相關(guān)方案，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)，達到“渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準。

3.3 直補春秋“兩淡”市場

由于早春低溫、氣溫回升慢及7～8月高溫干旱給我市蔬菜育苗及移栽帶來的困難，常出現(xiàn)4月中旬至5月中旬和9月中旬至10月中旬的蔬菜春秋淡季。要在市場定價基礎(chǔ)上，探索推進蔬菜產(chǎn)品價格形成機制，逐步建立蔬菜產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保障農(nóng)民收益。

3.4 強化蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全

加強對蔬菜基地的環(huán)境保護，積極開展無公害蔬菜基地認定和產(chǎn)品認證工作。推廣生態(tài)栽培技術(shù)，采用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，增加有機肥施用量。擴大蔬菜標準化生產(chǎn)示范面積，加強蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的實施。建立和完善市縣蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強對重點蔬菜基地、主要蔬菜批發(fā)市場、超市生鮮蔬菜質(zhì)量安全的檢測和監(jiān)督管理。從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，嚴把基地產(chǎn)出關(guān)。大力推進遵義大婁山蔬菜品牌建設(shè)，建立“以獎代補”機制，提高蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力。

3.5 加強城市蔬菜市場的建設(shè)與管理

加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造力度，減少蔬菜供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，搭建政府調(diào)控市場價格的平臺。繼續(xù)改造中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，合理規(guī)劃郊區(qū)菜農(nóng)蔬菜自產(chǎn)自銷經(jīng)營場所，配套建設(shè)保供基地簡易批發(fā)市場。擇優(yōu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營。在中心城區(qū)建設(shè)100個蔬菜直銷店，完善蔬菜直銷店申報、審批、補貼、考核、獎勵制度。強化市場開辦者管理責(zé)任，指導(dǎo)和督促市場業(yè)主完善農(nóng)貿(mào)市場管理制度，營造良好的市場環(huán)境。

3.6 加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌

保供蔬菜一頭連菜農(nóng)，一頭連市民，兩頭都是大民生。要進一步落實“菜籃子”市長負責(zé)制，把保證中心城區(qū)蔬菜供應(yīng)和平抑蔬菜特別是大眾蔬菜價格作為“菜籃子工程”的重要內(nèi)容。健全和充實組織管理體系，形成“一個產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)劃，一套班子，一套指標，一系列實施辦法”的領(lǐng)導(dǎo)決策和組織實施體系；落實新菜地開發(fā)建設(shè)基金政策，統(tǒng)籌使用土地出讓收入，繼續(xù)安排價調(diào)基金，建立穩(wěn)定的投資渠道。相關(guān)區(qū)（縣）要將規(guī)劃地點落實、土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)主落地、配套資金等納入工作重要內(nèi)容；農(nóng)業(yè)職能部門要加強服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強化服務(wù)手段，全方位服務(wù)于蔬菜產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)，使服務(wù)貫穿于保供蔬菜建設(shè)的全過程。水利部門的水利設(shè)施、交通部門的道路建設(shè)、涉農(nóng)部門的項目經(jīng)費等，在屬地政府的統(tǒng)籌下，優(yōu)先安排保供蔬菜，確保中心城區(qū)蔬菜的“保供”和“控價”取得明顯成效。