扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，按照全國(guó)扶貧工作座談會(huì)和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議關(guān)于建檔立卡工作要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建檔立卡對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過(guò)建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開(kāi)展考核問(wèn)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，為扶貧開(kāi)發(fā)決策和考核提供依據(jù)。2014年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊(cè)》。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

二、貧困戶建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標(biāo)準(zhǔn)。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱各?。┰诖_保完成國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實(shí)際，按本省標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展貧困戶識(shí)別工作，納入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.規(guī)模。原則上以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬(wàn)人為基數(shù)（2013年各省貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率見(jiàn)附件1）。省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)大于國(guó)家發(fā)布數(shù)的，可在國(guó)家發(fā)布數(shù)基礎(chǔ)上上浮10%左右；個(gè)別省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)與國(guó)家發(fā)布數(shù)差距較大的，上浮比例可適當(dāng)提高；具體識(shí)別規(guī)模經(jīng)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由省扶貧辦報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦核定。

3.做法。采取規(guī)模控制，各省將貧困人口識(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到行政村。貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。

4.登記內(nèi)容?！斗鲐毷謨?cè)》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規(guī)模分解。按照《貧困人口規(guī)模分解參考方法》（見(jiàn)附件2），各省將報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦核定后的貧困人口識(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到行政村。

第二步：初選對(duì)象。在縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，各行政村召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。

第四步：結(jié)對(duì)幫扶。在省級(jí)人民政府指導(dǎo)下，各縣應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對(duì)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶方案，明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。

第五步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫(xiě)手冊(cè)。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對(duì)已確定的貧困戶填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊(cè)》錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核?！斗鲐毷謨?cè)》由國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一冊(cè)。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。由各省扶貧辦負(fù)責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在本省內(nèi)試運(yùn)行，并在2014年10月底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月底前完成。

貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本見(jiàn)附件3。

三、貧困村建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識(shí)別原則上按照“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.規(guī)模。按照“省負(fù)總責(zé)”的要求，由省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定本省貧困村規(guī)模，并由省扶貧辦報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦核定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9?。ㄊ校┴毨Т遄R(shí)別規(guī)模原則上控制在行政村總數(shù)的15%左右；河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等中部10省原則上控制在20%左右；內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部12省（區(qū)、市）原則上控制在30%左右。

3.做法。采取規(guī)模控制，各省將貧困村識(shí)別規(guī)模逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。

4.登記內(nèi)容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規(guī)模分解。各省將該省確定的貧困村規(guī)模分解到縣，各縣將規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二步：初選對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請(qǐng)條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見(jiàn)和村級(jí)組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。endprint

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)貧困村初選名單進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。以上工作在2014年6月底前完成。

第四步：結(jié)對(duì)幫扶。在省級(jí)人民政府指導(dǎo)下，各縣應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對(duì)貧困村的結(jié)對(duì)幫扶方案，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶單位。

第五步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫(xiě)登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對(duì)已確定的貧困村填寫(xiě)《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。各省網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年10月底前完成，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年年底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時(shí)更新，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困村信息動(dòng)態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月底前完成。

貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本見(jiàn)附件4。

四、貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡方法

國(guó)家已確定貧困縣和連片特困地區(qū)，不再進(jìn)行識(shí)別。建檔立卡工作主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、資金績(jī)效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并為扶貧開(kāi)發(fā)決策提供依據(jù)。

（一）工作范圍。包括832個(gè)貧困縣（含680個(gè)連片特困地區(qū)縣和592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）。省級(jí)貧困縣和省定連片特困地區(qū)可結(jié)合本省實(shí)際，納入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。《貧困縣監(jiān)測(cè)表》包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶情況和扶貧成效等六個(gè)方面內(nèi)容。監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（三）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及錄入。縣扶貧辦每年負(fù)責(zé)填寫(xiě)《貧困縣監(jiān)測(cè)表》，錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。2013年數(shù)據(jù)應(yīng)于2014年10月底前完成錄入并試運(yùn)行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月底前完成更新。

五、工作要求

堅(jiān)持扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別并建檔立卡，并將其作為扶貧開(kāi)發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，成立建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各級(jí)扶貧部門(mén)可設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，精心組織部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此工作。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各省按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加大宣傳培訓(xùn)力度。要把建檔立卡工作的目的和要求、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶和每個(gè)行政村，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保建檔立卡工作規(guī)范有序。

（三）明確責(zé)任分工。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)建檔立卡和信息化建設(shè)的總體方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、省級(jí)相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評(píng)估等工作。各省負(fù)責(zé)省級(jí)規(guī)模分解、建立駐村工作隊(duì)制度、市縣兩級(jí)工作人員培訓(xùn)、專項(xiàng)督查等工作。地市級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和對(duì)縣級(jí)相關(guān)工作的督促檢查?？h級(jí)負(fù)責(zé)貧困戶、貧困村的確定并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)做好建檔立卡工作。

（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識(shí)別要做到“兩公示一公告”，貧困村識(shí)別要做到“一公示一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開(kāi)，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。

（五）保障工作條件。各級(jí)人民政府安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，提供各省使用，硬件由各省負(fù)責(zé)。

（六）嚴(yán)格督查考核。各地要按照“省抽查、縣核查”的方法，開(kāi)展專項(xiàng)督查，考核工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。國(guó)務(wù)院扶貧辦將對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行組織核查，核查情況特別是準(zhǔn)確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)勵(lì)資金分配掛鉤。

附件：

1.2013年各省貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率

2.貧困人口規(guī)模分解參考方法

3.貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本

4.貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本endprint