20世紀(jì)50～70年代陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化互動(dòng)關(guān)系探析

曹 敏,黨愛萍

(1.西安工程大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部,陜西 西安710048;2.寶雞文理學(xué)院 思想政治理論教學(xué)科研部,陜西 寶雞 721006)

目前,我國已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新興城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時(shí)期,如何在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),提高城市化的發(fā)展水平;而在推動(dòng)城市化進(jìn)程中,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級,這不僅是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化進(jìn)程的重要手段,也是達(dá)到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最佳途徑.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化互動(dòng)過程中,每個(gè)不同的區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特色.目前有關(guān)陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化互動(dòng)關(guān)系的研究比較多[1-3],但對20世紀(jì)50～70年代陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化互動(dòng)發(fā)展的研究相對比較薄弱.本文主要通過對這一時(shí)期特殊歷史條件下陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化互動(dòng)的分析和研究,揭示陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化互動(dòng)的真實(shí)狀態(tài),為今日陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化互動(dòng)的有序進(jìn)行提供有益的借鑒和啟示,以促進(jìn)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng).

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的互動(dòng)關(guān)系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化作為伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)并列的發(fā)展過程,是指在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,兩者之間在發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展速度上的有機(jī)配合,從而形成良性互動(dòng)的合理系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既可以理解為國民經(jīng)濟(jì)各部門之間與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,也可以解釋為各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部門之間的比例關(guān)系和產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布.工業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)的一種,工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演變也是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略為中心和主線的,因此工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也要服從和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的取向.城市化可從狹義和廣義兩個(gè)層面認(rèn)識,狹義城市化是指鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)變的過程.廣義城市化應(yīng)當(dāng)理解為包括城市化進(jìn)程、城市化模式、城市空間布局、城市地域形態(tài)等方面綜合變化的過程.本文主要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論分析和評價(jià)工業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化的互動(dòng)關(guān)系.

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演變與城市化的過程是相互作用、相互影響的.一方面,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力.這是因?yàn)?在工業(yè)化初期,資本有機(jī)構(gòu)成較低的輕工業(yè)首先得到發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力,使得農(nóng)村人口向城市流動(dòng);隨著工業(yè)向縱深發(fā)展,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級.到工業(yè)化的發(fā)展后期,當(dāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到一定階段時(shí),工業(yè)生產(chǎn)方式也會相應(yīng)地由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型過渡.這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的根本轉(zhuǎn)變中,重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,為第一產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度和自動(dòng)化水平不斷提高,大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市,城市人口數(shù)量與城市規(guī)模不斷提高.伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與優(yōu)化,區(qū)域城市化水平、城市化模式、城市地域空間結(jié)構(gòu)、城市職能結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化;另一方面,從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化供給因素的角度看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化又離不開城市的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間擴(kuò)展、職能體系等城市化各方面因素的支撐.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與城市化的互動(dòng)變化趨勢說明,工業(yè)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程, 是工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重增大, 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷走向優(yōu)化與升級的演化區(qū)段.而城市作為其主要的空間載體,其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于城市地域系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步.

2 20世紀(jì)50～70年代陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城市化互動(dòng)的兩個(gè)階段

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)發(fā)展與城市化的穩(wěn)步提高(1953～1957年)

“一五”時(shí)期,陜西工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅受區(qū)位因素的影響,更多地是受到這一時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)政策的影響.其間,全國156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有24項(xiàng)布點(diǎn)在陜西, 占全國重點(diǎn)工程的15.4%,投資總額18.25億元,相繼投資了軍工、煤炭、電力、機(jī)械、冶金、石油和化工等21個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[4].隨著國家在陜投資項(xiàng)目的投產(chǎn)竣工,陜西工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)比例開始緩慢上升,輕工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,但比重呈逐步下降趨勢.1953年,陜西工業(yè)總產(chǎn)值為6.63億,輕、重工業(yè)比重為77.07∶22.93;到1957年,陜西工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11.34億,其輕、重工業(yè)比重為73.46∶26.54[5].重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在陜西工業(yè)發(fā)展中的趨勢逐漸顯現(xiàn)出來.但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的結(jié)果看,陜西輕工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍占主導(dǎo)地位,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈基本協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài).

“一五”時(shí)期,陜西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,且工業(yè)主要布局在城市,使得城市就業(yè)機(jī)會驟增,因此吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城市工業(yè)企業(yè)就業(yè),城市人口快速增加.這一時(shí)期,“全省城鎮(zhèn)人口由不足100萬增加到285.4萬,城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增加到211.4萬,分別占全省總?cè)丝诘?5.8%和11.7%,年均增長速度高達(dá)12%”[6].城市化水平逐步提高,其中,西安城市化水平由1952年的22.8%上升至1957年的33.9%,成為全國8個(gè)新的工業(yè)城市之一;咸陽市也由1952年的6.5%上升至1957年的9.6%;寶雞市則由1952年的12%上升到1957年14.6%[7];而在原來沒有城市建制的地方,也因國家重點(diǎn)項(xiàng)目的布局和工業(yè)建設(shè)而迅速發(fā)展起來一批新興工業(yè)城鎮(zhèn),如銅川、戶縣、興平、蔡家坡、絳帳、虢鎮(zhèn)等.其中銅川城市建設(shè)速度增長最快,城市化水平由 1952年的18.5%快速提高到1957年的36%;延安1952年時(shí)城市化水平只有7.7%,到1957年上升到10.9%;榆林也由5.25%上升為10%[8].陜南則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，其城市化進(jìn)程相對比較緩慢.這一時(shí)期,陜西城市化發(fā)展處于穩(wěn)步上升階段.

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形化調(diào)整與城市化曲折發(fā)展(1958～1978年)

從1958年至1978年,出于對國際經(jīng)濟(jì)、軍事形勢和國防安全的考慮, 中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局經(jīng)歷了兩次重大的調(diào)整過程.受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響,陜西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于畸形化態(tài)勢,嚴(yán)重影響了陜西城市化的發(fā)展進(jìn)程.

第一次是1958年到1960年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)時(shí)期.隨著中國“趕超”戰(zhàn)略的實(shí)施和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的全面展開,“一五”時(shí)期以156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目為中心的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略很快調(diào)整為“以鋼為綱”的片面重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,甚至發(fā)展為片面追求鋼鐵等幾種重要工業(yè)產(chǎn)品的增長.要求與鋼鐵生產(chǎn)無直接關(guān)系的部門應(yīng)“停車讓路”,各行各業(yè)全力服務(wù)于鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)的完成,使“工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值.在鋼鐵和其他若干重要的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面接近美國”[9].由于過分突出鋼鐵工業(yè)為主的幾個(gè)工業(yè)的發(fā)展,造成陜西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào).從1962年起，經(jīng)過三年的反思與調(diào)整,把重工業(yè)和基建壓縮到農(nóng)業(yè)可承受的水平上,到1965年,陜西省農(nóng)輕重比例調(diào)整到38.46∶30.76∶30.78大體平衡的比例上,基本形成以軍工、機(jī)械、紡織、煤炭為中心,門類較齊全,輕重工業(yè)基本協(xié)調(diào)的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系[4].第二次是1965年至1978年以發(fā)展國防科技工業(yè)為重點(diǎn)的“三線”建設(shè).出于對國際局勢變化和國防戰(zhàn)備需要的考慮,國家不僅將重工業(yè)作為“三線”建設(shè)的重中之重,而且將以國防工業(yè)為中心的重工業(yè)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位.陜西作為“三線”建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)之一,從1963到1978年, 國家對陜西400多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)投入, 生產(chǎn)性基本建設(shè)投資就達(dá)187.98億元.其中,對重工業(yè)基本建設(shè)投資就達(dá)112.7億元[5].1970年,陜西重工業(yè)比重占到61.6%,輕工業(yè)只占38.4%,工業(yè)產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào).到1978年,陜西省工業(yè)總產(chǎn)值96. 48億元,其中,冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和紡織工業(yè)的產(chǎn)值分別達(dá)到47 739萬元、43 746萬元、30 156萬元、1 118萬元、77 755萬元、361 897萬元、192 702萬元.這些重工業(yè)增長速度在1965至1978年分別為21.83%、11.78%、12.28%、5.44%、22.81%,12.79%[10].至20世紀(jì)70年代末, 陜西形成了以重礦工業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

兩次工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的片面性,導(dǎo)致陜西城市化的進(jìn)程曲折艱難.“大躍進(jìn)”中全民大煉鋼鐵的粗放型重工業(yè)化造成1958年到1962年陜西人口城市化的大起大落.1960年,全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到498.1萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到 241.8萬人,分別占全省總?cè)丝诘?25.62%和12.44%,達(dá)到了高峰[11].但是,這種宛如建在沙灘上的“高樓大廈”根本經(jīng)不起天災(zāi)人禍的沖擊.由于政策失誤、自然災(zāi)害以及蘇聯(lián)單方面撕毀合同等因素影響,國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞.農(nóng)業(yè)的萎縮,迫使工業(yè)也大幅度下馬,使得城市化進(jìn)程嚴(yán)重受挫.1961年初到1963年上半年,陜西相繼減少了100多萬城市人口,出現(xiàn)了建國以來的第一次逆城市化現(xiàn)象.1964年,全省城鎮(zhèn)總?cè)丝跍p到324.4萬,其中非農(nóng)業(yè)人口減少為1 228.3萬,分別占全省總?cè)丝诘?5.45%和10.87%,達(dá)到1960年以后的最低點(diǎn)[11].這種片面發(fā)展鋼鐵工業(yè)的惡果導(dǎo)致了長時(shí)期的調(diào)整控制和城市化的大起大落.1965至1978年的“三線”建設(shè)雖然推動(dòng)了陜西工業(yè)化快速發(fā)展.但由于強(qiáng)調(diào)國防和備戰(zhàn),過分突出國防工業(yè)及其有關(guān)的重工業(yè),導(dǎo)致陜西輕重工業(yè)比例差距愈來愈大.而重工業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)要低于輕工業(yè),從而弱化了人口城市化的過程.1966～1978年的12年間,全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诤统擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)人口平均年遞增2.42%和2.12%.占全省總?cè)丝诘谋戎嘏腔苍?5.7%～16.3%和10.9%～10.4%之間,城鎮(zhèn)人口基本上是以自然增長為主,全省僅增加1座城市,而減少了2個(gè)城鎮(zhèn)[11].

3 問題分析

3.1 重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城市化的促進(jìn)作用降低

20世紀(jì)50～70年代,中國工業(yè)發(fā)展是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)的大背景下進(jìn)行的.這種重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式是一種非均衡發(fā)展模式,在一定時(shí)期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長.但重工業(yè)超前發(fā)展,導(dǎo)致工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,加劇了工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的艱巨性和復(fù)雜性,造成對城市化的促進(jìn)作用降低.

表1 1952～1978年陜西輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化%

年代1952196519701978 輕工業(yè)76.250.038.444.6 重工業(yè)23.850.061.655.4

資料來源:《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003年),中國統(tǒng)計(jì)出版社.(注:按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的輕重工業(yè)產(chǎn)值,占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重)

從表1看出,1952年,陜西輕工業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的76.2%,具有明顯輕型化特征,而到1970年,輕工業(yè)產(chǎn)值僅占到工業(yè)總產(chǎn)值的38.4%,下降了37.8%.1952至1978年,陜西輕工業(yè)年均增長率僅為9.8%,重工業(yè)年均增長率達(dá)23.8%.可見,這期間陜西工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化傾向,這是國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的結(jié)果.直接躍進(jìn)到以重加工業(yè)為重心的畸形化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的良性互動(dòng)作用.這是因?yàn)?首先,片面依賴重工業(yè)的發(fā)展速度,形成了工業(yè)發(fā)展高度資本化的特點(diǎn).而資本密集型產(chǎn)業(yè),需要大量的建設(shè)資金和運(yùn)營資金,對資本的依賴性較高,吸納的就業(yè)人數(shù)要低于輕工業(yè).而且重工業(yè)發(fā)展對技術(shù)的要求較高,它的發(fā)展同時(shí)還需要專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人,但陜西雖有數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力, 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,人口素質(zhì)低下,無法提供滿足重工業(yè)發(fā)展所需的合格工人,造成城市人口擴(kuò)張力很弱;其次,輕、重工業(yè)比例反差過大,使得吸納大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)量不足,導(dǎo)致城市化的發(fā)展沒有后勁;再次,重工業(yè)的資金利潤率比較低,發(fā)展重工業(yè)必須要以大量資金投入為條件.資金大幅度地投向以重工業(yè)為主的工業(yè)部門,在工業(yè)部門內(nèi)部又集中投向直接生產(chǎn)資料部門.而城市基礎(chǔ)設(shè)施如道路、管道、園林等非生產(chǎn)性和純福利性行業(yè),投資不足,發(fā)展滯后.城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)困難,限制了城市有效承載的能力,阻礙了城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大和提高.

3.2 分散的反城市化的產(chǎn)業(yè)布局對城市化的消極影響

新中國成立之初, 工業(yè)建設(shè)是與國家的安危緊密聯(lián)系在一起的,經(jīng)濟(jì)建設(shè)也必然遵循“一切服從戰(zhàn)爭, 一切為了戰(zhàn)爭的勝利”的原則[4].特別是三線建設(shè)時(shí)期,由于“對戰(zhàn)爭的威脅估計(jì)過分”,在產(chǎn)業(yè)布局上則是要在經(jīng)濟(jì)落后的偏僻地區(qū)建立戰(zhàn)略后方基地,強(qiáng)調(diào)分散，隱蔽, 嵌入式地布置在遠(yuǎn)離城市的經(jīng)濟(jì)落后山區(qū),并非以城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo), 甚至是“控制大城市”發(fā)展, 與城市化背道而馳.其結(jié)果是,工廠雖然建成了,但多處在交通不便，幾乎沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施的偏遠(yuǎn)山區(qū).這一時(shí)期, 陜西的400多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中,其中有300多個(gè)項(xiàng)目分布在全省48個(gè)縣和地區(qū).絕大多數(shù)屬于一廠一個(gè)地點(diǎn),有的甚至一廠多點(diǎn),各分廠之間相距十幾公里,而且主要分布在偏僻的深山溝里.這種過于分散的反城鎮(zhèn)化的工業(yè)布局,很難促成城鎮(zhèn)的發(fā)展.如處于陜南秦巴山區(qū)的航空工業(yè)系統(tǒng)的○一二基地,是一個(gè)擁有40多個(gè)項(xiàng)目、數(shù)萬職工的大企業(yè),但卻分布在8個(gè)山區(qū)縣中,廠與廠之間相距十幾公里.即使建在平原地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目也十分分散.這種過于分散的產(chǎn)業(yè)布局,遠(yuǎn)離工商業(yè)城市和交通干線,不僅建設(shè)周期長,投資效益差,而且無法集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,商品流通極為不暢,職工生活條件差,不僅很難吸引陜西當(dāng)?shù)厝丝谶M(jìn)入廠區(qū)就業(yè),即使在職員工的思想也極不穩(wěn)定,調(diào)離人員多,所以很難形成工業(yè)中心城市.這種分散的反城鎮(zhèn)化的工業(yè)布局特點(diǎn), 對陜西城市化產(chǎn)生了消極的影響.

3.3 趨同化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成城市職能結(jié)構(gòu)的雷同

20世紀(jì)50～70年代,陜西省兩次大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)過程中,由于國家將國防安全放在第一位,而且城市產(chǎn)業(yè)都是在中央直接投資控制下布局的.這種情況下,陜西城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局呈現(xiàn)出明顯的趨同性,這種趨同化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成城市職能結(jié)構(gòu)雷同化、功能單一.這一時(shí)期,西安、寶雞、咸陽、渭南等幾個(gè)陜西主要城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均以機(jī)械、電子、紡織、冶金、化工和建材工業(yè)為主,形成了加工工業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征.這種趨同化的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得陜西城市的職能缺乏特色、功能單一.這是因?yàn)?首先,由于城市工業(yè)生產(chǎn)之間缺乏必要的分工與協(xié)作, 城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不突出, 形成了各個(gè)城市工業(yè)布局大而全、小而全的重復(fù)建設(shè)局面,使得陜西省各城市間存在的比較優(yōu)勢大大減小,這種比較優(yōu)勢的削弱,造成了陜西不同城市區(qū)域空間缺乏優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作,使得城市間職能結(jié)構(gòu)雷同,缺乏特色;其次,陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性帶來了人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在“增長極”聚集的弱化以及在空間分布上的分散化,從而造成城市化的聚集效益和規(guī)模效益低下；再次,這種城市職能結(jié)構(gòu)雷同化和功能單一化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不易做大做強(qiáng),各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏后勁.陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“趨同性”使得陜西省內(nèi)各城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分松散,限制了城市間良性互動(dòng).

4 啟示與結(jié)論

通過總結(jié)20世紀(jì)50～70年代陜西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化互動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),為今天陜西新型工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展提供一些啟示和借鑒.

4.1 加快技術(shù)升級,發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),提高陜西城市化水平

20世紀(jì)50～70年代,陜西形成了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的高度資本化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),造成陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中資本對勞動(dòng)力的不合理替代和排斥,減弱了工業(yè)發(fā)展過程中吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力,弱化了人口向城市的空間移動(dòng)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程,使得陜西省城市化進(jìn)程緩慢.陜西省必須協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化之間的互動(dòng)關(guān)系.首先,以高新技術(shù)為手段,加速重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步, 提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,加快要素集聚，增強(qiáng)城市的承載能力,最大程度地發(fā)揮城市的集聚和輻射帶動(dòng)作用,為陜西城市化提供更多的產(chǎn)業(yè)供給,促進(jìn)城市化水平的提高;其次,在一些中小城市,除了努力發(fā)展為大城市重工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)外,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè),從而不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會,加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移.

4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,提升城市發(fā)展能力

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,工業(yè)向縱深發(fā)展的過程,即工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級的過程和工業(yè)的空間聚集與擴(kuò)散的過程,也正是推動(dòng)城市空間布局以及職能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程.但是,從20世紀(jì)50～70年代陜西的工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局看,工業(yè)布局分散,企業(yè)之間相對獨(dú)立,沒有形成產(chǎn)業(yè)集群,聚集效應(yīng)差,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力有限,因而對城市的形成和發(fā)展的貢獻(xiàn)率低下.因此,要使工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與城市化得以良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須結(jié)合陜西的實(shí)際,將產(chǎn)業(yè)空間布局和當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)資源有機(jī)結(jié)合,將產(chǎn)業(yè)的空間布局與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密聯(lián)系起來, 整合分散的產(chǎn)業(yè)資源,促進(jìn)要素向城市集中,形成集聚效應(yīng),增強(qiáng)吸納人口，推進(jìn)區(qū)域城市體系整體發(fā)展的能力,提高城市的發(fā)展水平.

4.3 發(fā)揮比較優(yōu)勢 ，定位特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市間功能互補(bǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是由建立在生產(chǎn)要素稟賦基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢決定的,并隨著生產(chǎn)要素稟賦和比較優(yōu)勢的變化而不斷得到調(diào)整.目前,陜西應(yīng)要立足自身的自然資源稟賦和科技資源比較優(yōu)勢,實(shí)行差異化和特色化的產(chǎn)業(yè)定位,在不同地區(qū)形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色鮮明、功能互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,因地制宜地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化,從而解決城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，區(qū)域競爭優(yōu)勢不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題,使陜西各區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位競爭”、“特色發(fā)展”.推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類城市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上的分工合作和功能互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類城市功能上優(yōu)勢互補(bǔ)的城市化網(wǎng)絡(luò)體系,形成合理化的城鎮(zhèn)體系.

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