新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)探議

葉全高

審計(jì)法是憲法賦予審計(jì)部門依法審計(jì)的工作條件，是審計(jì)工作內(nèi)涵的核心，審計(jì)工作的外延絕不能超越審計(jì)法所規(guī)定的權(quán)力紅線。國家審計(jì)部門的主要職責(zé)是審計(jì)監(jiān)督，其審計(jì)部門的所作所為都是代表各級(jí)政府所履行的行政行為，審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的取得和行使都必須在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前，根據(jù)國家審計(jì)署的工作的部署，開展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)依法行政，依法治國的有效手段。因此，這就要求審計(jì)部門在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)職責(zé)結(jié)合起來，客觀公正、忠于職守，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為進(jìn)行正確，實(shí)事求是的評價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。尤其是我們最基層的審計(jì)機(jī)關(guān)在依法審計(jì)、程序合法方面不能有半點(diǎn)馬虎和僥幸心理，否則，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將隨之增大，為此，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作情況，筆者針對性的提出相關(guān)對策和建議。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，由于對于審計(jì)對象所應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評價(jià)意見（結(jié)論），從而給被審計(jì)對象及審計(jì)授權(quán)單位造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成的危害更為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：

1.影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用人決策，事關(guān)黨的形象。如果審計(jì)結(jié)論失真，對被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)不實(shí)、不準(zhǔn)、不恰當(dāng)，那么審計(jì)報(bào)告一旦被領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在選拔、任用干部作為重要的決策參考依據(jù)而采納，就會(huì)給黨的事業(yè)造成很大危害。

2.縱容違法犯罪。審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一是查處和懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗行為，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)大案要案線索，與違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、侵害國家資產(chǎn)的行為作堅(jiān)決的斗爭。假若由于審計(jì)不慎，使重大違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪分子得以逃脫甚至得到重用，這就客觀上縱容了違紀(jì)犯罪。

3.造成國有資產(chǎn)的流失。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全、完整和確保其有效的作用。一旦出現(xiàn)審計(jì)的重大失誤，很可能會(huì)造成國有資產(chǎn)流失，使國家利益蒙受損失。

4.影響審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。“公平、公正”是對審計(jì)執(zhí)法最基本也是最重要的要求，它直接關(guān)系到國家審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象，從長遠(yuǎn)看還會(huì)影響審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

二、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策

根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及其危害性，筆者提出幾點(diǎn)應(yīng)對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議：

1.完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的行為準(zhǔn)則，正確運(yùn)用審計(jì)程序、審計(jì)流程，特別要明確審計(jì)組織和審計(jì)人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)承擔(dān)的有限報(bào)告責(zé)任及舞弊事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)責(zé)任，防止有關(guān)的審計(jì)報(bào)告使用者對審計(jì)組織和審計(jì)人員的過度要求或簡單依賴。

2.加強(qiáng)對審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性和隱蔽性，督促審計(jì)人員始終保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，客觀公正，實(shí)事求是，發(fā)表審計(jì)意見。

3.按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定所確定的審計(jì)范圍和審計(jì)程序?qū)嵤徲?jì)。為降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以要求責(zé)任人所在單位財(cái)務(wù)人員對其提供的會(huì)計(jì)資料及相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性、合法性給予承諾，并出示書面承諾書。

4.加強(qiáng)對審計(jì)人員的素質(zhì)教育，在不斷提高審計(jì)人員的審計(jì)技能水平同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員知識(shí)儲(chǔ)備的多樣性，集思廣益共同探討，獲得充分的、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，提出客觀、公正的審計(jì)意見。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（1）處理好新老法定代表人之間的關(guān)系。審計(jì)人員要客觀公正地做好解釋工作，使離任者離得清楚，接任者接得明白。

（2）處理好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的關(guān)系。應(yīng)注意把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與平時(shí)的其他審計(jì)結(jié)合起來，避免重復(fù)審計(jì)，提高審計(jì)工作效率。

（3）處理好國家、單位與離任者之間的關(guān)系。審計(jì)人員要實(shí)事求是，分清責(zé)任，給責(zé)任人以客觀、公正的評價(jià)。

綜上所述，為正確規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須在依法審計(jì)程序合法方面嚴(yán)格按照法定程序，守住法律底線，客觀公正，實(shí)事求是，堅(jiān)持審計(jì)合法，內(nèi)容合法，程序合法，處理合法的原則。這是化解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法。（作者單位：資溪縣審計(jì)局）