經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容與技術(shù)方法

林偉慶

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)組織接受干部管理部門(mén)的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、快速發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是利用各種審計(jì)技術(shù)方法得出審計(jì)結(jié)論的過(guò)程。在審計(jì)資源有限與審計(jì)任務(wù)重的矛盾中，如何充分革新審計(jì)方法以提高審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)成本、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐，試就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容、技術(shù)方法作些初淺的探討。

一、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，牢固樹(shù)立為宏觀決策服務(wù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)的理念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要堅(jiān)持以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策情況、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況、廉潔自律情況等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門(mén)和單位的科學(xué)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)決策情況的主要審計(jì)內(nèi)容。為了促進(jìn)和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)決策方面的情況主要是重大經(jīng)濟(jì)決策制度的建立與執(zhí)行、投資完成與效果、建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算、“重大開(kāi)支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置”以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押、出借情況，此外具體重大經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施和效益還包括重大的對(duì)外投資、基本建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革、改組、改制、出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施及制度建設(shè)等。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任決策審計(jì)，一方面能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督，有利于推進(jìn)國(guó)家民主法制建設(shè)，有利于推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，避免領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)盲目投資、違規(guī)擔(dān)保、搞“政績(jī)工程”、“形象工程”等決策失誤，給國(guó)家和集體造成巨大損失；能強(qiáng)化對(duì)決策行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，避免領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)缺乏科學(xué)性、可行性和前瞻性，將有力地推進(jìn)民主科學(xué)決策機(jī)制的建立和完善；另一方面能界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，既是警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是為了更好的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于常規(guī)審計(jì)，其主要目的則是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)。并通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)保值增值率、專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）支出率、財(cái)經(jīng)（計(jì)劃）目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率等的計(jì)算，注重領(lǐng)導(dǎo)干部任職期初與期末的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)家底、債權(quán)債務(wù)等指標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)比任期內(nèi)各項(xiàng)收入、資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）是否增加，支出、債務(wù)是否遞減，分析增減原因，為組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。

3.履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況的審計(jì)內(nèi)容。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要注重領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行好經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)尤為重要。在履行經(jīng)濟(jì)管理方面的審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間賬簿憑證報(bào)表是否符合規(guī)定、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益、“三公”經(jīng)費(fèi)控制的增長(zhǎng)與下降、債權(quán)債務(wù)管理的增減變化情況與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰情況，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容，揭露和查處重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，跟蹤和促進(jìn)國(guó)家政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按程序辦事，正確行使權(quán)力，增強(qiáng)法治意識(shí)、管理意識(shí)、績(jī)效意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和事業(yè)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，也促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)重視建立和健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，防止發(fā)生重大的錯(cuò)弊和損失。

4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況的審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等制度的建立及執(zhí)行情況是否完善和全面執(zhí)行，常規(guī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況是否全面整改到位，對(duì)單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況是否存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

5.廉潔自律情況的審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況。

二、把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)方法

針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)對(duì)象所在區(qū)域、部門(mén)、單位的實(shí)際，要積極探索審計(jì)的組織方式和審計(jì)方法，統(tǒng)籌安排和合理配置審計(jì)資源，選擇科學(xué)合理的審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)手段，形成工作合力，提高綜合分析、宏觀把握和全面評(píng)價(jià)的能力，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

1.經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策審計(jì)，采用跟蹤法、重點(diǎn)法、公示法等。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策程序進(jìn)行跟蹤審計(jì)，查證決策者在決策過(guò)程中是否做到?jīng)Q策程序合法，決策過(guò)程民主，決策結(jié)果科學(xué)。對(duì)任期內(nèi)具有重大影響的決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，從最初的可行性調(diào)查開(kāi)始；到?jīng)Q策過(guò)程、決策形成、決策實(shí)施、決策效益等情況進(jìn)行審計(jì)或調(diào)查。對(duì)決策審計(jì)還可查閱相關(guān)會(huì)議紀(jì)要原件及相關(guān)記錄。另外對(duì)一些特殊的經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)可通過(guò)向社會(huì)公示的方法進(jìn)行取證。

在進(jìn)行決策審計(jì)時(shí)，一是把握審計(jì)決策內(nèi)容的合法性。主要審查重大事項(xiàng)的決策是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)建立。二是把握審計(jì)決策程序的規(guī)范性。審查決策機(jī)制是否有效，重大決策事項(xiàng)是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機(jī)制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否建立了社會(huì)公示制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度和決策責(zé)任追究制度等。

2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（責(zé)任目標(biāo)）的審計(jì)。通過(guò)對(duì)實(shí)際指標(biāo)同計(jì)劃（預(yù)算）指標(biāo)比較，本期實(shí)際指標(biāo)和上期（或上年同期或歷史最高水平）的實(shí)際指標(biāo)比較，被審計(jì)單位的實(shí)際指標(biāo)和本行業(yè)（或同類(lèi)型、同規(guī)模其他單位）一般水平指標(biāo)、先進(jìn)水平指標(biāo)比較，在更大范圍內(nèi)客觀全面地評(píng)價(jià)被審計(jì)責(zé)任人。運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比時(shí)，應(yīng)注意把握好指標(biāo)的適應(yīng)性。一般情況下，選用指標(biāo)以國(guó)家規(guī)定的或社會(huì)公認(rèn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益等指標(biāo)為主，以分項(xiàng)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)為輔。通過(guò)指標(biāo)的正確選用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)營(yíng)決策、管理決策等進(jìn)行全面的量化考核和綜合分析比較，以便客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。考核指標(biāo)時(shí)，因有的指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)而收集的，具有權(quán)威性，選用時(shí)則只須注明資料來(lái)源即可，審計(jì)可以不再進(jìn)行核實(shí)。

3.履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況的審計(jì)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)管理方面情況的審計(jì)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)為主線(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)以查證財(cái)務(wù)資料為主。一是查看國(guó)有資產(chǎn)是否安全完整。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的審計(jì)，重點(diǎn)要放在實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資金、各項(xiàng)投資的核實(shí)上。實(shí)物資產(chǎn)是否入賬建卡，不能有賬無(wú)物，也不能有物無(wú)賬，增減變動(dòng)手續(xù)是否齊備，有無(wú)管理不善造成流失，有無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置固定資產(chǎn)，或通過(guò)降低轉(zhuǎn)讓價(jià)格獲取好處，固定資產(chǎn)的變價(jià)收入是否全部人賬、專(zhuān)款專(zhuān)用；貨幣資金不僅要賬實(shí)相符，而且要流向合理；各項(xiàng)投資不僅要程序合規(guī)，去向明確，還要確認(rèn)回報(bào)的合理性。二是經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)、合規(guī)、合法。有無(wú)將救濟(jì)、科研、農(nóng)業(yè)、教育、基本建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）挪作他用，債權(quán)債務(wù)和往來(lái)款項(xiàng)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，有無(wú)通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)為其他單位辦理不正當(dāng)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家收入、出借單位資金牟取私利等；執(zhí)收?qǐng)?zhí)法等收入是否合法，有無(wú)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入賬或賬外設(shè)賬，經(jīng)費(fèi)支出是否符合規(guī)定范圍，公款出國(guó)、公車(chē)購(gòu)置及維護(hù)運(yùn)行、業(yè)務(wù)招待費(fèi)用等“三公”經(jīng)費(fèi)控制是否嚴(yán)格，是否未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)購(gòu)車(chē)、有無(wú)大吃大喝、請(qǐng)客送禮、亂發(fā)錢(qián)物和鋪張浪費(fèi)等行為。三是單位的對(duì)外投資活動(dòng)是否嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)制度規(guī)定的對(duì)外投資的基本要求，有無(wú)占用單位的房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行有效評(píng)估計(jì)，無(wú)償使用、所有權(quán)變相轉(zhuǎn)移等造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

4.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督情況。一是揭示領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，內(nèi)控制度是否健全有效。管理制度的健全有效，可使單位圍繞既定目標(biāo)，建立良好的工作秩序，保證各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，維護(hù)資金和資源的安全，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、規(guī)范性，以及增強(qiáng)組織觀念，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)。內(nèi)部管理制度涉及面較寬，對(duì)其管理制度是否健全有效的審計(jì)必須有所側(cè)重，應(yīng)重點(diǎn)放在與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的管理制度上，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、物資管理制度、供銷(xiāo)管理制度、現(xiàn)金出納制度、報(bào)銷(xiāo)制度、借款制度、一支筆審批制度等，這些制度是否在國(guó)家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上建立健全了部門(mén)規(guī)章制度并認(rèn)真執(zhí)行，既要審計(jì)其健全性，更要審計(jì)其有效性，有無(wú)因內(nèi)部控制制度不嚴(yán)或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)行不力、失誤造成損失浪費(fèi)以及其他經(jīng)濟(jì)事故，這樣才能體現(xiàn)管理制度的落實(shí)程度和實(shí)際效果。二是常規(guī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改。從我們近年來(lái)審計(jì)結(jié)果情況來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)為了本部門(mén)或個(gè)人利益，對(duì)常規(guī)審計(jì)及其他各種相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有整改，問(wèn)題仍然存在，而且是屢禁不止，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)務(wù)秩序，而且誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，所以我們?cè)诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)特別關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，是否全面整改、大部分整改、部分整改以及整改較差等情況，并分析原因究其責(zé)任。三是對(duì)本部門(mén)、本單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門(mén)、本單位工作人員和下屬單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是否嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。關(guān)注主管部門(mén)對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要是收入是否全部入賬，是否私設(shè)“小金庫(kù)”，基建工程項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)經(jīng)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，是否存在亂收費(fèi)、亂集資，是否擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以及財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。另外，本部門(mén)、本單位工作人員被紀(jì)檢、檢察、公安等部門(mén)偵查有違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污受賄造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的或影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，且追究了當(dāng)事人員、相關(guān)人員刑事責(zé)任和紀(jì)律處分的，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有涉及，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也要問(wèn)究領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任。

5.廉潔自律情況的審計(jì)。這要從兩個(gè)方面來(lái)講。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政法規(guī)、廉政規(guī)定的情況審計(jì)，具體審計(jì)主要采用前面所講的方法進(jìn)行，但涉及關(guān)于個(gè)人的廉政問(wèn)題，要特別慎重，審計(jì)底稿也應(yīng)注意特別對(duì)待，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)辦、主管、審批等相關(guān)證據(jù)收集時(shí)要更加全面而穩(wěn)妥。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政問(wèn)題審計(jì)，可通過(guò)一定范圍的公告、座談會(huì)、個(gè)別交流、審計(jì)查賬和調(diào)查等形式收集資料，然后進(jìn)行核實(shí)。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政規(guī)定的情況主要是通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)資料的審計(jì)，從賬面上收集證據(jù)。

三、關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾個(gè)要點(diǎn)

1.統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須由組織部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，根據(jù)干部監(jiān)督管理工作需要和審計(jì)力量等情況，共同提出年度領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象建議名單，或領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，然后提交聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論、審定，最后報(bào)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)保持計(jì)劃的連續(xù)性與嚴(yán)肅性，計(jì)劃一經(jīng)確定，不能隨意調(diào)整，凡是調(diào)增審計(jì)計(jì)劃，須經(jīng)聯(lián)席會(huì)議成員單位或領(lǐng)導(dǎo)小組同意；調(diào)減審計(jì)計(jì)劃，須由組織部門(mén)和審計(jì)部門(mén)向聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組作專(zhuān)題說(shuō)明。嚴(yán)格審計(jì)委托，審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目確定后，統(tǒng)一歸口組織部，由組織部門(mén)分期分批逐個(gè)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)委托書(shū)，組織部門(mén)一般不直接向社會(huì)中介組織出具審計(jì)委托書(shū)。

2.巧妙把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的結(jié)合。在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，為了避免重復(fù)檢查，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本，要做到統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動(dòng)。一是注重資料積累或收集，充分利用其他各種相關(guān)審計(jì)資料，這些資料的積累或收集要以通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬的方式進(jìn)行，利用積累或收集每一次其他各種相關(guān)審計(jì)的結(jié)果資料，作為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率的基礎(chǔ)資料。二是制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，凡經(jīng)聯(lián)席會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，當(dāng)年不得安排其他審計(jì)；確實(shí)要安排的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，按經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求進(jìn)行。

3.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法定程序。一是搞好審前調(diào)查。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、部門(mén)的特點(diǎn)，擬定好調(diào)查提綱、表格，詳細(xì)掌握被審計(jì)單位的基本情況，并據(jù)此編制詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案。二是注意防范風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施審計(jì)過(guò)程中凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都應(yīng)納入審計(jì)視野，有的作全面審計(jì)（如重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)），有的作重點(diǎn)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，有的進(jìn)行延伸審計(jì)，必要時(shí)追溯到以前年度。三是注重整體把握，即從宏觀上全面把握領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位的基本情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，并注重把握接任時(shí)和審計(jì)時(shí)或離任時(shí)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的家底情況。通過(guò)審計(jì)從整體上把握領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)管理水平，經(jīng)濟(jì)決策能力，部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和遵紀(jì)守法等情況。

4.精心運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果要及時(shí)得到運(yùn)用。一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大要案件線(xiàn)索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)報(bào)告，按程序移交，并提出立案?jìng)刹榻ㄗh。二是每項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，向黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，及時(shí)收集各職能部門(mén)反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。三是依法按程序向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。將年度領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合情況，以權(quán)威性文件向相關(guān)單位部門(mén)通報(bào)，適當(dāng)將一些群眾反響比較強(qiáng)烈的，引起了社會(huì)各界關(guān)注的，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議作出決定后向社會(huì)公布，突出社會(huì)效果，擴(kuò)大影響。

綜上所述，審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中光有工作的熱情是不夠的，要把它當(dāng)做一種神圣的事業(yè)來(lái)完成，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中既要有明確的審計(jì)內(nèi)容，又要靈活運(yùn)用審計(jì)技術(shù)方法，也要對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平要進(jìn)行合理的判斷，制定合理的審計(jì)方案，并在工作過(guò)程中遵守審計(jì)規(guī)范，以提高審計(jì)意見(jiàn)的可靠性，避免因工作疏忽而遺漏重要審計(jì)事項(xiàng)或造成審計(jì)結(jié)論錯(cuò)誤。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）