談國(guó)企監(jiān)管中的審計(jì)功能

陳娟

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和制約，并發(fā)揮審計(jì)功能的積極作用，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)功能，這就需要政府和相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要重新加以重視，找出審計(jì)工作中的不合理現(xiàn)象，并采取有效措施使之科學(xué)規(guī)范，從而使審計(jì)工作在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，以便發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的帶頭作用，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向一個(gè)新的發(fā)展高度。

一、加強(qiáng)國(guó)企審計(jì)功能的重大意義

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)工作主要包括績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)四個(gè)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)工作的的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制改革以及促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展具有著重大的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有助于更好的貫策執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，它作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，其任何的發(fā)展變化都會(huì)給我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)巨大的影響，例如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都會(huì)隨著國(guó)有企業(yè)的體制改革而發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。所以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行重要的發(fā)展戰(zhàn)略以及提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度等審計(jì)工作，可以有效地找出國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中存在的不足并及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，從而為依法治國(guó)提供一個(gè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.有利于清查國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的體制弊端，保障國(guó)家治理的有效進(jìn)行。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)各方面都處于轉(zhuǎn)型期，特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中的管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式在發(fā)展中都存在尖銳的矛盾與問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，因此強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管中的審計(jì)功能是十分有必要的，對(duì)于改變國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的體制弊端，為國(guó)企創(chuàng)造一個(gè)新的發(fā)展面貌，保障國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效治理有著巨大的推動(dòng)作用。

3.有助于提高國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管職能。

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中有著重要的地位。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的審計(jì)功能能夠有效的充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管職能，使國(guó)有企業(yè)在正常的運(yùn)營(yíng)中能夠做到財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，從而發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，維護(hù)全民的利益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的開(kāi)端，切實(shí)的為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要的貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化國(guó)企審計(jì)功能的有效措施

國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)治理國(guó)家的重要手段，在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。其主要表現(xiàn)在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；揭露經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展中的弊端，為國(guó)有體制改革提供可靠的政策依據(jù)；揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾以及潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；全力解決民生中的尖銳問(wèn)題，改善民生現(xiàn)狀；強(qiáng)抓腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)企形成一個(gè)廉政的工作氛圍等方面。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)督的審計(jì)功能，揭露國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的深化改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值以及發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，都有著重大的意義。其強(qiáng)化國(guó)企審計(jì)功能的措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)揮國(guó)有企業(yè)審計(jì)的預(yù)防性功能，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

國(guó)家治理的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的利益，而這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的前提是國(guó)家安全，而國(guó)家安全又依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全才能夠?qū)崿F(xiàn)，只有充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)審計(jì)的預(yù)防性功能，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，才能夠?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防性功能時(shí)，要有尖銳的洞察力，來(lái)發(fā)現(xiàn)國(guó)企運(yùn)行中存在的問(wèn)題并能夠采取有效措施加以解決。要做到這一點(diǎn)，就要把工作重心放在對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展有重大影響的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新兩方面，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的審計(jì)，改變傳統(tǒng)審計(jì)預(yù)防性功能的局限性，而把目光轉(zhuǎn)移到整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、安全、發(fā)展，對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家人民利益的違法行為要加以嚴(yán)懲并做到防微杜漸，把企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)審計(jì)揭示企業(yè)運(yùn)營(yíng)中重大問(wèn)題的功能，促進(jìn)國(guó)企的良性發(fā)展。

要使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定有效進(jìn)行，真正把國(guó)家和人民的利益放在首位，應(yīng)更加注重國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)方針政策的貫徹落實(shí)情況，對(duì)于國(guó)有企業(yè)在政策執(zhí)行中的不規(guī)范之處和偏離宏觀調(diào)控行為加以揭露和制止，從而充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而達(dá)到又好又快的發(fā)展目的。要做到這一點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面著手。首先，國(guó)有企業(yè)審計(jì)應(yīng)該監(jiān)督政府相關(guān)政策的落實(shí)情況并揭露阻礙國(guó)有企業(yè)改革的不利因素。對(duì)于進(jìn)行體制改革的國(guó)有企業(yè)，要確保體制改革政策的有效落實(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，切實(shí)做到一切經(jīng)濟(jì)體制制度的科學(xué)、合理，從而達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。其次，國(guó)有企業(yè)審計(jì)要注重揭示企業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，特別是要揭示那些浪費(fèi)國(guó)有資源，經(jīng)濟(jì)犯罪和由于決策失誤而給國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失的行為。最后，國(guó)有企業(yè)審計(jì)在保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值的情況下，要注重國(guó)企的環(huán)境效益，對(duì)于那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的國(guó)有企業(yè)要加以嚴(yán)懲和制止，真正做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

4.發(fā)揮國(guó)有企業(yè)審計(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的能力。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，處處存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求國(guó)有企業(yè)審計(jì)要發(fā)揮抗風(fēng)險(xiǎn)功能，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中穩(wěn)定健康的發(fā)展。在具體的工作中，國(guó)有企業(yè)審計(jì)部門對(duì)于那些不符合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的舊經(jīng)營(yíng)管理體制，要加以剔除，并制定出完善的改革措施，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和科學(xué)性。另一方面，國(guó)有企業(yè)還存在著一定的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，由于經(jīng)營(yíng)管理上存在著一些弊端，沒(méi)有完善的監(jiān)督體制，國(guó)有產(chǎn)權(quán)缺乏人格化的主體，往往使權(quán)力過(guò)于集中在某一人身上，長(zhǎng)期的權(quán)力優(yōu)越感，促使某些領(lǐng)導(dǎo)在價(jià)值觀上發(fā)生嚴(yán)重的轉(zhuǎn)變，以權(quán)謀私，損害國(guó)家和人民的利益，從而不利于國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。那么國(guó)有企業(yè)審計(jì)部門就要嚴(yán)查國(guó)企中的腐敗現(xiàn)象，不給這些腐敗分子任何可趁之機(jī)，增強(qiáng)國(guó)企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占主導(dǎo)地位，其任何的發(fā)展變化都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)新形勢(shì)下，推行國(guó)有體制改革，還存在著一些不完善的地方以及重大問(wèn)題需要解決。加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管的審計(jì)功能，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防性功能、揭示性功能、抗風(fēng)險(xiǎn)功能，從而促進(jìn)國(guó)有體制改革的順利進(jìn)行，使國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命活力，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的目的。

（作者單位：佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室）