為文化改革清障 還文化產(chǎn)業(yè)凈土

廖南生

為推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，根據(jù)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》要求，新余市某文化部門需要進(jìn)行整合重組，轉(zhuǎn)型升級(jí)。為配合市委、市政府的決策部署，新余市審計(jì)局受市委組織部的委托，于2012年6月對(duì)該部門負(fù)責(zé)人W某進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)過程中，查出該單位下屬的廣告公司私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)購(gòu)買小轎車等問題，及時(shí)將違紀(jì)線索向市紀(jì)委進(jìn)行了移送。市紀(jì)委根據(jù)市審計(jì)局提供的資料，對(duì)該文化部門的前后兩任負(fù)責(zé)人G某、W某的違紀(jì)問題進(jìn)行立案，并給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2013年該審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為全省16個(gè)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目之一。

通過這次對(duì)某文化部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為市委、市政府深化文化體制改革保駕護(hù)航，還文化產(chǎn)業(yè)一方凈土，助推文化體制改革發(fā)展邁出新步伐、登上新臺(tái)階。

廣告收入起“貓膩”

作為副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，該文化部門下設(shè)一個(gè)廣告公司，管理三個(gè)下屬單位，W某先是主持工作，2010年12月起正式任命為負(fù)責(zé)人。審計(jì)人員進(jìn)入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，按照審前調(diào)查后所制訂的審計(jì)實(shí)施方案，馬不停蹄，兵分四路：一路審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況，一路了解下屬單位承包情況，一路清理廣告收入情況，一路查閱班子會(huì)議記錄情況。綜合各方面的審計(jì)信息，結(jié)合審計(jì)人員的職業(yè)判斷，審計(jì)人員鎖定廣告收入這個(gè)重點(diǎn)。

經(jīng)查實(shí)，該文化部門對(duì)三個(gè)下屬單位實(shí)行內(nèi)部承包，承包者在完成上繳任務(wù)后，盈虧歸己。經(jīng)過對(duì)承包合同進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該部門疏于監(jiān)管，內(nèi)部承包形式存在缺陷，三個(gè)承包單位以該文化部門名義對(duì)外承攬廣告業(yè)務(wù)，一部分廣告收入開具稅務(wù)發(fā)票計(jì)入廣告公司業(yè)務(wù)收入，還有一部分廣告收入存在著承包人不開稅務(wù)發(fā)票，采取消費(fèi)抵賬和收據(jù)收款不入賬的現(xiàn)象，三個(gè)承包單位以消費(fèi)支出沖抵廣告業(yè)務(wù)收入達(dá)36.8萬元。

根據(jù)廣告收入方面存在的問題，審計(jì)組對(duì)其下屬的廣告公司進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，乘勝追擊，發(fā)現(xiàn)該公司私設(shè)“小金庫(kù)”70.3萬元。至此，以廣告收入清查為切入點(diǎn)，籠罩在廣告收入上的謎團(tuán)終于撥云見日。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：2010年1月至2012年6月，該公司收取合作單位——某職業(yè)技術(shù)學(xué)校上繳的管理費(fèi)、代墊三個(gè)內(nèi)部承包單位人員工資、水電費(fèi)等收入70.3萬元，用于私自購(gòu)買小車1輛、單位裝璜、物業(yè)費(fèi)、走訪費(fèi)、招待費(fèi)等開支58.6萬元，余額11.7萬元，分別以私人存折方式存放在兩家銀行。

蕭規(guī)曹隨生“僥幸”

該文化部門產(chǎn)生的違紀(jì)現(xiàn)象，源于主要負(fù)責(zé)人政策把握不嚴(yán)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄。

該單位前后兩任主要負(fù)責(zé)人政治敏銳度不高。該文化部門前任負(fù)責(zé)人G某，在其任職期間，將部分經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)收入不列入財(cái)務(wù)賬，在賬外支出使用。其離任后，由W某接手負(fù)責(zé)全面工作。此時(shí)，正值中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的重要時(shí)期。如果稍有政治敏感性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，積極開展自查，懸崖勒馬，完全可以避免頂風(fēng)違紀(jì)情況的發(fā)生。

該單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不知治理“小金庫(kù)”和財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，在私設(shè)“小金庫(kù)”的審計(jì)取證記錄上的反饋意見可見一斑。對(duì)審計(jì)組查出的事實(shí)該財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聲稱支出全部用于該部門的日常開支，沒有造成貪污、公款私分和國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果，主觀上主要是為了逃避稅費(fèi)。

遺憾的是，正是心存僥幸，蕭規(guī)曹隨，導(dǎo)致了這不該發(fā)生的一幕，影響了事業(yè)發(fā)展。

多管齊下出“碩果”

發(fā)現(xiàn)問題，揪住不放，堅(jiān)持原則，頂住壓力，查深查透，重拳出擊。審計(jì)人員在對(duì)該文化部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，嚴(yán)格做到審計(jì)過程文明廉潔，審計(jì)程序規(guī)范到位，促使審計(jì)成效碩果累累，得到了市委、市政府、市紀(jì)委、市委組織部的充分肯定。審計(jì)人員多管齊下，著力放大審計(jì)成果，努力發(fā)揮審計(jì)部門反腐敗利劍的職能：

首先，立足一個(gè)“報(bào)”字。他們向市委、市政府、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)《審計(jì)要情》，將該文化部門私設(shè)“小金庫(kù)”，違規(guī)購(gòu)買小轎車的問題及時(shí)呈報(bào)《審計(jì)要情》，得到了領(lǐng)導(dǎo)的批示，擴(kuò)大了審計(jì)影響。

其次，鎖定一個(gè)“封”字。他們對(duì)該文化部門私存私放的違規(guī)余額下達(dá)《封存通知書》。嚴(yán)格遵守審計(jì)程序，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《封存通知書》，對(duì)該單位私存私放的個(gè)人存折予以封存，以鎖定違紀(jì)事實(shí)，并將款項(xiàng)及時(shí)上繳市財(cái)政。

再次，突出一個(gè)“移”字。他們向市紀(jì)委印發(fā)《審計(jì)移送處理書》。及時(shí)移送審計(jì)案件線索，市紀(jì)委根據(jù)審計(jì)部門提供的案件線索，對(duì)前后兩任負(fù)責(zé)人的違紀(jì)問題進(jìn)行了立案，并作出了嚴(yán)肅處理。

舉一反三再“出招”

客觀地說，該文化部門負(fù)責(zé)人在任期間，廣告收入由任職時(shí)的30萬元，不到兩年時(shí)間猛增到120多萬元，而且在爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金扶持方面，取得了突破性進(jìn)展?？芍^事業(yè)風(fēng)生水起，后勁很足，但他沒有想到，自己竟會(huì)栽倒在一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面前。

通過這次對(duì)文化部門的審計(jì)，審計(jì)人員基本抓住了文化系統(tǒng)審計(jì)的“命脈”，針對(duì)文化部門的管理軟肋，2013年10月，審計(jì)人員在對(duì)某館負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)在治理“小金庫(kù)”的高壓態(tài)勢(shì)面前，仍然私設(shè)“小金庫(kù)”。市審計(jì)局將案件線索移送市紀(jì)委后，已經(jīng)對(duì)其采取了雙規(guī)措施，案件正在進(jìn)一步審理之中。審計(jì)人員在文化系統(tǒng)審計(jì)中，再立新功，再站潮頭。

（作者單位：新余市審計(jì)局）