國(guó)有企業(yè)巡視工作的實(shí)踐與思考

摘要：巡視工作是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一種監(jiān)督形式，在黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，如何在國(guó)有企業(yè)中有效地開展巡視工作，需要在實(shí)踐工作中逐步探索和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；巡視工作；建議

中圖分類號(hào)： D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-08-90-2

自2003年中共中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一以來，中央和省級(jí)政府相繼成立了巡視工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)過幾年的時(shí)間，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)重大決策部署的貫徹執(zhí)行，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。一些國(guó)有企業(yè)也相繼開展了巡視工作，根據(jù)形勢(shì)的需要，陽(yáng)煤集團(tuán)于2010年成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開始了巡視工作。在集團(tuán)公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作有序開展，在企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督作用，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，巡視工作有序展開

巡視工作在國(guó)有企業(yè)的開展可以說是一項(xiàng)新鮮事物，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。巡視工作機(jī)構(gòu)成立以后，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，配備人員、設(shè)施，黨委書記董事長(zhǎng)親自組織召開動(dòng)員會(huì)，講巡視機(jī)構(gòu)成立的背景，講巡視工作的重要性，講巡視工作的重點(diǎn)和具體的要求，并提出了具體的巡視進(jìn)度。分管領(lǐng)導(dǎo)積極部署安排，每到一個(gè)單位都要親自召開會(huì)議詳細(xì)部署，巡視前講要求、重點(diǎn)，巡視中聽取階段性匯報(bào)，巡視結(jié)束組織討論巡視報(bào)告的具體內(nèi)容并提出有針對(duì)性的意見以便巡視組進(jìn)一步完善。黨委常委會(huì)認(rèn)真聽取每一份巡視報(bào)告，并提出具有權(quán)威性的意見。在公司黨委的高度重視下，巡視工作有條不紊地開展，發(fā)揮了巡視工作的作用。

2 以嚴(yán)格的程序、務(wù)實(shí)的態(tài)度開展巡視工作

動(dòng)員會(huì)是巡視工作的首要環(huán)節(jié)。通過動(dòng)員會(huì)，就是要把巡視工作的目的意義、巡視內(nèi)容、時(shí)間程序安排、工作方法等向被巡視單位的干部職工講清楚，誠(chéng)懇地歡迎他們反映問題、提出建議。把巡視工作的紀(jì)律講清楚，巡視工作人員和被巡視單位的干部職工都要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，做好民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查工作，力爭(zhēng)客觀、真實(shí)。

個(gè)別談話是巡視中掌握被巡視單位真實(shí)情況的重要方法和途徑。談話質(zhì)量的好壞直接影響巡視工作的成效。巡視中我們采取“一對(duì)一”的談話方式，被談話人愿意說出真實(shí)的想法，可以了解到真實(shí)的情況。在談話中，注重了以下幾個(gè)方面：一是再次向被談話人講明巡視工作紀(jì)律，讓被談話人打消顧慮敢講真話；二是把民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查結(jié)果作為談話內(nèi)容的重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行詢問；三是把走訪、來信來訪情況和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題與個(gè)別談話結(jié)合起來；四是認(rèn)真做好談話記錄，記錄最好是事后記錄或者用微型錄音設(shè)備，記錄力求做到原汁原味，不夸大不縮小，巡視中發(fā)現(xiàn)有的被談話人一看到現(xiàn)場(chǎng)做記錄，就不愿意講真話；五是積極與被巡視單位溝通協(xié)調(diào)，盡量不影響被談話人的工作。

多種渠道和方法收集資料信息是全面掌握情況的保證。一是平時(shí)積累信息。通過廣播電視報(bào)刊或者會(huì)議等形式，了解集團(tuán)公司的重大決策部署和分支公司的經(jīng)營(yíng)管理情況，這種形式是廣泛的，要結(jié)合平時(shí)巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，甑別重點(diǎn)信息和一般性信息；二是重點(diǎn)了解信息。進(jìn)駐被巡視單位之前，以召開座談會(huì)或者走訪的形式聽取紀(jì)委、組織、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪、安全、基建等管理部門對(duì)被巡視單位有關(guān)情況的介紹，初步了解被巡視單位的一些信息；三是巡視過程中收集信息。進(jìn)駐被巡視單位之后，通過召開專題座談會(huì)、列席有關(guān)重要會(huì)議、個(gè)別談話、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱單位近幾年資料等形式，了解被巡視單位在“三重一大”集體決策制度、民主集中制、干部任免制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部管理等方面的情況。堅(jiān)持黨的群眾路線，在群眾比較關(guān)注討論較多的問題中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息。

巡視工作要在找準(zhǔn)和解決問題上下功夫。巡視工作的主要任務(wù)就是準(zhǔn)確查找被巡視單位存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)問題的有效解決，在巡視和反饋巡視結(jié)果的過程中，我們正視問題的客觀存在，努力發(fā)現(xiàn)并指出被巡視單位存在的苗頭性、傾向性問題，做到防微杜漸、防患于未然，避免干部犯更大的錯(cuò)誤；努力發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決突出矛盾和嚴(yán)重問題，避免造成更大的損失。既努力從大家的共識(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，又努力從少數(shù)人流露的情緒中發(fā)現(xiàn)問題；既努力從結(jié)果看過程中的問題，又努力從過程看發(fā)現(xiàn)的問題。我們巡視組針對(duì)被巡視單位的實(shí)際情況，對(duì)收集到的各類情況進(jìn)行具體分析，在突出問題上下功夫，不搞一概而論，大小不分，主次混淆。

巡視報(bào)告客觀準(zhǔn)確是檢驗(yàn)巡視工作質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。巡視工作的好壞直接反映在巡視報(bào)告中，因此，撰寫巡視報(bào)告的時(shí)候必須仔細(xì)斟酌，慎之又慎。對(duì)巡視結(jié)論，始終堅(jiān)持集體研究，從大量的巡視材料和談話記錄中，歸納整理，分析提升，既要充分肯定成績(jī)，突出工作特色，又要找準(zhǔn)問題，提出改進(jìn)意見。使巡視報(bào)告做到實(shí)事求是，切中癥結(jié)，客觀公正。

充分使用巡視成果使巡視工作更具生命力。巡視工作中，巡視成果的運(yùn)用很關(guān)鍵。巡視成果運(yùn)用的好，運(yùn)用的及時(shí)，巡視工作的作用能夠充分發(fā)揮，巡視工作的權(quán)威性能夠得到加強(qiáng)。兩年多的巡視中，集團(tuán)公司黨委高度重視，很好地運(yùn)用了巡視成果，經(jīng)過黨委常委會(huì)集體研究，對(duì)個(gè)別需要調(diào)整的單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使得這些單位步入正常的經(jīng)營(yíng)管理渠道。對(duì)那些經(jīng)研究不需要調(diào)整的單位及時(shí)進(jìn)行了巡視反饋和回訪，被巡視單位進(jìn)行了積極的整改，促進(jìn)了這些單位的健康快速發(fā)展。

做好巡視工作要充分調(diào)動(dòng)被巡視單位的積極性。巡視中，提高被巡視單位的認(rèn)知程度不容忽視。集團(tuán)公司的巡視工作主要是對(duì)下面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員特別是黨政一把手能否正確行使權(quán)力、清正廉潔地工作開展巡視。首要任務(wù)就要得到被巡視單位黨組織的大力支持，如果得不到被巡視單位黨組織的支持，巡視工作不會(huì)順利地進(jìn)行，也不會(huì)深入的開展。巡視中，一些單位存在“自己的刀削不了自己的把”、“山高皇帝遠(yuǎn)”等消極的想法，工作中積極性不高。比如在對(duì)二級(jí)公司的巡視中，個(gè)別三級(jí)公司對(duì)巡視工作認(rèn)識(shí)不夠，連需要準(zhǔn)備的資料都不能及時(shí)提供，導(dǎo)致巡視工作拖延，影響了巡視進(jìn)度。因此，要想在企業(yè)深入的開展巡視工作，必須提高大家對(duì)巡視工作的認(rèn)識(shí)，形成全員參與的格局，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、職工群眾的有效聯(lián)動(dòng)。

巡視工作要緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)的中心目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的巡視工作與中央和地方的巡視工作既有相同的一面又有不同的地方。一方面，其中心任務(wù)是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在完成《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（暫行）》要求完成的規(guī)定動(dòng)作外，還要突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。不僅要巡視集團(tuán)公司黨委的決策部署在二級(jí)及其以下單位的貫徹落實(shí)情況，民主集中制執(zhí)行情況，干部任免情況，清正廉潔情況，等等，還要巡視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況。在我們的巡視中，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況列入了巡視范疇，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的虧損情況認(rèn)真了解，仔細(xì)分析，剖析其中的原因，分清主管和客觀原因所占的份額，然后做出結(jié)論。實(shí)踐中，有的下屬企業(yè)存在潛虧現(xiàn)象，經(jīng)過認(rèn)真巡視，深入了解，摸清了虧損的真相，問題嚴(yán)重的已移交有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查。另一方面，在企業(yè)的公司制改制過程中，《公司法》的運(yùn)用還不夠規(guī)范，公司制運(yùn)作需要加強(qiáng)，這也是我們的巡視重點(diǎn)。在新成立的公司中，人們對(duì)真正意義上的公司運(yùn)作和管理認(rèn)識(shí)不深，思想中還殘留老一套的企業(yè)做法，特別是有的一把手存在“我是老大”、“唯我獨(dú)尊”的思想，事事我說了算，結(jié)果是班子團(tuán)結(jié)做不好，積極性調(diào)動(dòng)不起來，久而久之成了“孤家寡人”。巡視中，發(fā)現(xiàn)新成立或者成立不久的公司，大多數(shù)不能完全按照《公司法》的要求規(guī)范運(yùn)作，只是各家的程度不同而已，有的幾年不開一次股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有的不成立監(jiān)事會(huì)，有的雖然有了機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，有的會(huì)議“一鍋煮”。對(duì)此現(xiàn)象，巡視中提出了整改意見，回訪中了解到，這些公司都進(jìn)行了認(rèn)真的整改，效果均不錯(cuò)。

3 對(duì)做好國(guó)有企業(yè)巡視工作的幾點(diǎn)建議

3.1 黨委重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，是做好巡視工作的前提

巡視工作是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，要取得好的巡視效果，黨委重視是非常關(guān)鍵的因素。

3.2 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，是做好巡視工作的基礎(chǔ)

巡視工作，就其工作范圍和工作手段，不同于查處案件，不同于考察干部，有自己獨(dú)特的一套程序和辦法，必須嚴(yán)格執(zhí)行。這方面我們也走了一些彎路，巡視中慣用了一些查案的辦法，效果不是很好。

3.3 切合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，是提高巡視工作效率的關(guān)鍵

企業(yè)巡視工作有其自身的特點(diǎn)，巡視的側(cè)重點(diǎn)不同。開始之前要制定一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際的巡視方案，確定工作目標(biāo)和監(jiān)督重點(diǎn)，而且企業(yè)不同的發(fā)展時(shí)期巡視重點(diǎn)不同，比如國(guó)有資產(chǎn)保值增值、達(dá)產(chǎn)、達(dá)效、項(xiàng)目進(jìn)展等，這樣巡視工作才能有的放矢，工作效率才能提高，決不能“眉毛胡子一把抓”，避免問題把握不準(zhǔn)，效率低帶來的負(fù)面影響。

3.4 處理好階段性巡視與持久性監(jiān)督的關(guān)系，是做好巡視工作的重要環(huán)節(jié)

對(duì)一個(gè)單位巡視是一時(shí)的，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督是長(zhǎng)期的任務(wù)。通過巡視，既要注重解決公司短期內(nèi)存在的問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；既要重視規(guī)定時(shí)間內(nèi)的巡視，又要加強(qiáng)巡視后意見和建議的反饋和整改后的回訪。

3.5 認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是做好巡視工作的有效途徑

對(duì)被巡視單位真實(shí)情況的了解有一個(gè)從現(xiàn)象到本質(zhì)，從零散到系統(tǒng)的過程，這就要求工作人員對(duì)了解獲得的信息、資料仔細(xì)分析，去偽存真，從中找到有價(jià)值的線索，發(fā)現(xiàn)重要的問題，提出切中要害的建議，促進(jìn)被巡視單位健康發(fā)展。

3.6 提高巡視干部隊(duì)伍素質(zhì)，是做好巡視工作的保障

巡視工作涉及的內(nèi)容比較廣泛，巡視的對(duì)象又是單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，這就要求巡視人員既要有廣泛的知識(shí)面，紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等方面的知識(shí)都要懂一些，又要具備過硬的作風(fēng)、優(yōu)良的素質(zhì)，做到客觀公正，同時(shí)還要掌握巡視工作必備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，這樣才能做好巡視工作。

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作者簡(jiǎn)介：段治卿，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-4-17 11：39：12

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