雷公山保護(hù)區(qū)公益林護(hù)林員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及建議

摘要：本文闡述了貴州雷公山自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)公益林管護(hù)中，護(hù)林員隊(duì)伍現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，提出了加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍管理的建議。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)公益林；護(hù)林員隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-08-69-1

生態(tài)公益林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，如今生態(tài)文明建設(shè)已深入人心，生態(tài)公益林建設(shè)已得到了各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在公益林建設(shè)和管理中，如何選好、用好、管好護(hù)林員，本文結(jié)合雷公山自然保護(hù)區(qū)基層管理站10多年的護(hù)林工作經(jīng)驗(yàn)，以雷公山保護(hù)區(qū)為例，分析近年來(lái)護(hù)林員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策探討。

1 護(hù)林員隊(duì)伍現(xiàn)狀

貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積47300公頃，公益林面積45900公頃（其中：國(guó)有公益林面積9500公頃，集體公益林19500公頃，個(gè)人公益林16900公頃），占全區(qū)林業(yè)用地總面積的97.02%，主要分布于雷山、榕江、臺(tái)江、劍河四縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）43個(gè)行政村，現(xiàn)有護(hù)林員128人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 護(hù)林員的選聘

2.1.1 護(hù)林員選聘不規(guī)范 主要是村主任或村支書(shū)本人，或其親屬、村“兩委”（村主任、村支書(shū)、村會(huì)計(jì)）輪流當(dāng)，護(hù)林工資作為村兩委的辦公經(jīng)費(fèi)或誰(shuí)當(dāng)誰(shuí)享受；或者由較困難的村兩委委員當(dāng)，護(hù)林工資作為該委員工資。

2.1.2 村民爭(zhēng)當(dāng)護(hù)林員 為爭(zhēng)當(dāng)護(hù)林員，村“兩委”之間、村民與村民之間、村民與村“兩委”之間，經(jīng)常爭(zhēng)論不休，聘請(qǐng)方法五花八門。

2.1.3 護(hù)林員名不副實(shí) 通常符合條件被聘用的護(hù)林員，他們同時(shí)又兼有第二職業(yè)，在他們外出時(shí)，則由其父母、兒女、兄弟姐妹或其他親屬代其充當(dāng)護(hù)林員兼管巡山護(hù)林、填寫巡山日志等。

2.2 護(hù)林員的素質(zhì)

2.2.1 護(hù)林員文化程度 文化程度高的護(hù)林員，一般不安心從事護(hù)林工作，文化程度低的又不適應(yīng)護(hù)林工作。

2.2.2 護(hù)林員年齡 護(hù)林員工種特殊，需要有較強(qiáng)的身體素質(zhì)，60歲以上的護(hù)林員體能基本不適應(yīng)。

2.2.3 護(hù)林員責(zé)任心 一些護(hù)林員素質(zhì)不高，不懂法律法規(guī)，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，敬業(yè)精神不足，達(dá)不到護(hù)林工作要求。

3 原因分析

3.1 護(hù)林工作壓力大

由于保護(hù)區(qū)的護(hù)林員都是從區(qū)內(nèi)村寨聘用，護(hù)林員與村民之間存在著親戚、朋友、家族等關(guān)系，部分村民違反林業(yè)法規(guī)，護(hù)林員礙于面子，不敢大膽行使職責(zé)，工作壓力大。

3.2 考核機(jī)制不完善

考核護(hù)林員巡山護(hù)林的依據(jù)主要是護(hù)林員所填寫的巡山日志，保護(hù)區(qū)管理人員不可能隨時(shí)跟蹤檢查，存在不實(shí)的記錄。

3.3 工作量大，待遇低

一個(gè)護(hù)林員管護(hù)的森林面積一般在6000～18000畝，巡護(hù)路線長(zhǎng)，行走艱難，工作量大，月護(hù)林工資在200～500元之間，待遇低，難以留住有責(zé)任心的護(hù)林員。

4 加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建議

4.1建立健全組織保障體系

生態(tài)公益林建設(shè)是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境和改善民生、順應(yīng)廣大人民群眾期待的迫切需要，涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，引起了各級(jí)黨委政府的高度重視，深入研究適應(yīng)生態(tài)公益林建設(shè)的林業(yè)行政管理體制，加快構(gòu)建有利于保護(hù)發(fā)展自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及生物多樣性的行政管理體制，研究建立生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究制度，健全各項(xiàng)制度和機(jī)制。

4.2 嚴(yán)把護(hù)林員選聘關(guān)

在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)選擇具有較高思想素質(zhì)，熱愛(ài)護(hù)林工作，熟悉管護(hù)范圍地形、林情，責(zé)任心強(qiáng)，敢于與各種破壞森林資源的行為作斗爭(zhēng)，身體健康的青壯年作為護(hù)林員。在職的“村兩委”盡量不用為專職護(hù)林員。在護(hù)林員的人選上，由村兩委提供參考人員，充分發(fā)揮護(hù)林員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的正能量。

4.3 增加護(hù)林人員，減少管護(hù)面積，提高工資待遇

增加護(hù)林人員，將每個(gè)護(hù)林員的管護(hù)面積控制在5000～7000畝，月護(hù)林工資1200元/月左右，并繳納其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂，以待遇留人。制訂《生態(tài)公益林專職護(hù)林員管理考核規(guī)定》等規(guī)章制度，做到有章可循，通過(guò)考核分?jǐn)?shù)核算出具體工資總額，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。如所管護(hù)片區(qū)出現(xiàn)偷砍盜伐等破壞現(xiàn)象必須量行扣發(fā)工資，使護(hù)林員感到有壓力，只有這樣才能提高護(hù)林員的責(zé)任心。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)完善公益林補(bǔ)償工作

兌現(xiàn)公益林的補(bǔ)償涉及到廣大人民群眾的切身利益，生態(tài)公益林補(bǔ)償金能否兌現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)民生工程能否實(shí)施下去的見(jiàn)證之一。各級(jí)黨委政府務(wù)必高度重視，深入研究，盡快解決林權(quán)糾紛等問(wèn)題，以便將公益林補(bǔ)償金全部及時(shí)發(fā)放到位，使廣大林農(nóng)切實(shí)感到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)

[1] 周政賢，姚茂森.雷公山自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察集[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1989.

[2] 張華海，張旋.雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究[M].貴州科技出版社，2007.

作者簡(jiǎn)介：楊宗才，貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，助理工程師，研究方向：自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。