低碳經(jīng)濟對中國貿(mào)易的影響與對策分析

劉院麗

摘 要：世界經(jīng)濟到了“后危機時代”，世界各國都在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸成為世界潮流。從低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵入手，分析低碳經(jīng)濟對中國貿(mào)易的影響，并重點從優(yōu)化和調(diào)整對外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)、積極參與國際低碳經(jīng)濟規(guī)則的制定和加強政府的政策支持等幾個方面提出針對這一影響的對策措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟規(guī)則

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0268-02

經(jīng)歷了2008年的金融海嘯之后，到了“后危機時代”，世界各國所共同關(guān)心的焦點問題就是如何來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從當前世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢上來看，實體經(jīng)濟的調(diào)整方向已經(jīng)不再限于紙上談兵，最可能的是結(jié)合應對全球氣候變暖的趨向，向有別于傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的新經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型即發(fā)展低碳經(jīng)濟和與之對應的低碳金融。甚至有專家稱，“后危機時代”實體經(jīng)濟的方向與出路就是低碳經(jīng)濟。本文就低碳經(jīng)濟的基本內(nèi)涵作一個大概闡述，并分析低碳經(jīng)濟對中國國際貿(mào)易的影響，同時提出針對這一影響采取的一些應對措施。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

2003年，來自英國政府的能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》的發(fā)表，首次明確提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。自此，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式成為全球關(guān)注的熱點問題。目前，國際上對于低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵并沒有一個統(tǒng)一的界定。但理論界一般認為，低碳經(jīng)濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制，是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。從這一界定上可以看出，其實質(zhì)是創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)以及提高能源利用效率，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和對以往發(fā)展觀念的改變。特別是2008年末國際金融海嘯發(fā)生后，一些國家為了擺脫金融危機相繼采取“綠色新政”措施。由此，發(fā)展低碳經(jīng)濟這場被譽為是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益等各個方面的全球性革命拉開了序幕。甚至有專家拿它同以往的人類前三次工業(yè)革命相提并論，評論它是人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟模式與生活方式，并擔任了成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心的重任。

二、低碳經(jīng)濟對中國國際貿(mào)易的影響

低碳經(jīng)濟一旦成為世界潮流模式，將對中國的國際貿(mào)易特別是出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。它首先會增加中國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本和國際市場價格，削弱中國產(chǎn)品的國際競爭力，這是最直接的影響。進而，會逐漸改變中國對外貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)，最終會惡化中國的國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

（一）增加中國高碳企業(yè)產(chǎn)品出口的成本

為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，目前，歐美各發(fā)達國家“碳關(guān)稅”正處于策劃或制定階段，如美國擬于2020 年開始對從發(fā)展中國家進口的商品征收“碳關(guān)稅”，而法國也宣布從2010年初開始對環(huán)保立法不及歐盟嚴格的發(fā)展中國家的進口商品征收“碳關(guān)稅”。雖然目前各發(fā)達國家還沒有正式實施這一稅收措施，但其一系列的前期工作足以證明“碳關(guān)稅”的征收已經(jīng)是箭在弦上。中國很多專家從貿(mào)易保護這一角度來分析，其實質(zhì)就是一種新型的而且影響較大的貿(mào)易壁壘。如果這一關(guān)稅一旦開征，中國高碳企業(yè)產(chǎn)品，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四大能源密集型產(chǎn)品出口成本必然上升。在價格增長空間有限的前提下，中國出口企業(yè)將無利可圖。

（二）改變中國對外貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)

中國傳統(tǒng)對外貿(mào)易發(fā)展模式是以低技術(shù)、高耗能、高污染的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的，這種出口導向型結(jié)構(gòu)對生態(tài)和環(huán)境的影響很大。發(fā)展低碳經(jīng)濟，特別是一旦將征收碳關(guān)稅合法化之后，將嚴重中國的出口結(jié)構(gòu)。首當其沖的就是將引起高耗能產(chǎn)品、工業(yè)制成品以及加工貿(mào)易類等出口比重的下降，繼而會對中國整個出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。更為重要的是，如果其中一個國家如美國“碳關(guān)稅”政策真正實行，必將引起歐盟成員國和其他發(fā)達國家的效仿。那將不可避免地迎來碳關(guān)稅在全世界范圍內(nèi)的全面實施，這將對中國這樣一個出口貿(mào)易占GDP 很大比重的國家而言，其影響不言而喻。

三、低碳經(jīng)濟下中國對外貿(mào)易應該采取的對策分析

當前，世界各國金融危機余波未退、經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨，未來的世界貿(mào)易發(fā)展也必然要呈現(xiàn)出低碳化特征。所以，中國對外貿(mào)易的發(fā)展思路也必須要及時調(diào)整，力爭能夠在適應世界貿(mào)易低碳化過程中打破發(fā)達國家以“碳關(guān)稅”為由設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。根據(jù)這一要求，本文提出如下幾點建議：

（一）優(yōu)化和調(diào)整對外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當今世界全球氣候正在逐步變暖，這一現(xiàn)狀導致了在世界經(jīng)濟發(fā)展過程中，低碳經(jīng)濟取代了以往的經(jīng)濟發(fā)展模式正成為引領(lǐng)世界潮流的經(jīng)濟發(fā)展模式。要想跟得上這一世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，必須調(diào)整中國目前技術(shù)含量、環(huán)保標準和附加值都比較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化的路子，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。以碳關(guān)稅為契機，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策進行強力抑制，同時，實施鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)展的高碳產(chǎn)業(yè)的政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，從而占領(lǐng)節(jié)能市場制高點。未來中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，依托于中國建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，而這一點則有待于建設(shè)中國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場體系?？傊?，采取這些最根本的措施去應對發(fā)達國家即將實施碳關(guān)稅政策，從而優(yōu)化和調(diào)整中國對外貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)

中國擁有著與其他國家截然不同的能源結(jié)構(gòu)——“富煤、少氣、缺油”，而這樣的資源條件決定了中國的能源結(jié)構(gòu)，即在低碳能源資源有限的前提下，以煤炭為主，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。因此，盡管中國新能源技術(shù)總體落后于國際先進水平。我們也必須要大力發(fā)展新能源，進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。由于對煤炭資源的倚重趨勢在一段時間內(nèi)難以改變，所以在優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)時要兩手抓，既要照顧本國特性發(fā)展適用于煤炭資源的低碳技術(shù)，又要著眼全球開拓新能源市場。低碳能源技術(shù)是低碳經(jīng)濟的核心，也是低碳經(jīng)濟實施的保證。所以，必須高度重視技術(shù)研發(fā)工作，著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備，開發(fā)低碳產(chǎn)品。繼續(xù)加強利用風能、水能、太陽能，同時應該大力開發(fā)不產(chǎn)生二氧化碳的生物質(zhì)能，比如生物乙醇、生物柴油、沼氣能等，政府也應該提供政策支持強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，幫助其迅速產(chǎn)業(yè)化。爭取在這些領(lǐng)域中取得全球領(lǐng)導地位，如此才能掌控未來新能源的國際話語權(quán)，突破發(fā)達國家對新能源技術(shù)的壟斷，最終實現(xiàn)中國能源市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）積極參與國際低碳經(jīng)濟規(guī)則的制定

當前在貿(mào)易新規(guī)則的制定過程中，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面雖然比中國先行一步，但是也并未走得太遠。因此，我們應該從現(xiàn)在起步，從理念、制度、法律等各個方面實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，同時，要積極參與國際上低碳經(jīng)濟規(guī)則的制定以及新技術(shù)的研發(fā)，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，在這些領(lǐng)域與發(fā)達國家并駕齊驅(qū)也不會等的太久。同時，應重視中國作為發(fā)展中國家這一特征，與發(fā)達國家應該承擔“共同但有區(qū)別的責任”，在參與國際規(guī)則的討論和制定過程中，爭取主動權(quán)，堅持《京都議定書》和WTO基本原則，維護自身利益，對待碳關(guān)稅，既不要支持也不要反對，順應低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加強低碳技術(shù)的國際合作。最終確立對中國有利的、同時又是對中國外貿(mào)出口影響最小的碳排放額度、減排額度、碳排放交易規(guī)則和將來的碳關(guān)稅征收標準。

（四）加強政府的政策支持

發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府應該在這一過程中扮演重要的角色。低碳經(jīng)濟建設(shè)不能僅靠道德力量或者企業(yè)自覺行為來推動，更需要政府政策的支持，需要政府出臺相應的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來進行約束。很多發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)得到了迅速發(fā)展并取得了明顯的社會經(jīng)濟成效，就是因為采取了強有力的法規(guī)標準和經(jīng)濟措施。例如，目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國和英國等歐盟國家在已經(jīng)開征碳稅的同時對整個稅收結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整，而這些稅收政策的調(diào)整不僅可以推動能效提高、可再生能源的發(fā)展和減少溫室氣體排放等，而且還對本國對外貿(mào)易以及整個經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用。中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施了這么多年，但還是沒有能夠抑制住整體環(huán)境惡化的趨勢，其中一個重要的原因就是缺乏體制化的保障。所以，如果制度沒有保障，那么先進的理念便無立錐之地。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟就需要進行制度創(chuàng)新，制定適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障，所以我們呼吁國家通過立法和頒布對行業(yè)、部門的最低能效標準和排放標準以推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述，在中國國際貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的道路上，困難與障礙是層出不窮的，碳關(guān)稅可能是一道預設(shè)的天塹，要想消除碳關(guān)稅對中國貿(mào)易的影響，其策略只能是密切關(guān)注世界的潮流，以前瞻性的視野大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極利用先進技術(shù)，改造和提升那些不可或缺的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而不斷增強中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的水平與競爭力。

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[責任編輯 陳 鶴]