統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究

陳海平　畢翠芬

摘 要：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家、企業(yè)進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，就要分析中國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的特殊性，制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并提出相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；質(zhì)量控制；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0175-02

統(tǒng)計(jì)是將原始數(shù)據(jù)整理轉(zhuǎn)化為二次加工數(shù)據(jù)或信息的一個過程。數(shù)據(jù)（data）是為反映客觀世界而記錄下來的可以鑒別的數(shù)字或符號，如數(shù)字、文字、圖形、圖像、聲音等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是數(shù)據(jù)的一組品質(zhì)標(biāo)志滿足用戶需求的能力的綜合。在這個定義中，質(zhì)量的主體是數(shù)據(jù)，質(zhì)量的客體是用戶，質(zhì)量控制的本質(zhì)就是主體滿足客體的能力的綜合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，統(tǒng)計(jì)越重要，近年來，中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量雖然提高很快，但部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性仍受到社會多方面的質(zhì)疑。如何從體制上、制度上、機(jī)制上采取措施，提高中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹立政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威，便成為眾多統(tǒng)計(jì)理論工作者和實(shí)際工作者探討的重要理論和現(xiàn)實(shí)課題。

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)，更是把握經(jīng)濟(jì)走向的有效分析工具。中國在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)在震蕩中穩(wěn)步回升，在這新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的刺激下，統(tǒng)計(jì)工作需求量大增。同時(shí)，社會公眾對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：一是核心質(zhì)量。核心質(zhì)量是提供給數(shù)據(jù)使用方的最基本的效用或能力，也是控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和中心內(nèi)容。核心質(zhì)量包括兩個最基本的要素特征，即真實(shí)性和時(shí)效性。數(shù)據(jù)采集、核算、傳遞的真實(shí)性、可靠性，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命之本，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)本身存在的價(jià)值；時(shí)效性、及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的活力之源，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身的價(jià)值和效力。二是形式質(zhì)量。形式質(zhì)量是核心質(zhì)量的重要保障，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)是否健全完善，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)外部環(huán)境是否健康，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是否科學(xué)等等。形式質(zhì)量控制的目的在于基本地實(shí)現(xiàn)和維持核心質(zhì)量對于數(shù)據(jù)使用方的基礎(chǔ)滿足能力。三是附加質(zhì)量。附加質(zhì)量是核心質(zhì)量的擴(kuò)展和延伸，往往需要借助內(nèi)外部環(huán)境和條件的改革或改善才得以實(shí)現(xiàn)，如組織運(yùn)行機(jī)制的改革，或者通過統(tǒng)計(jì)信息自動化建設(shè)，或者采用新的統(tǒng)計(jì)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)工具等，都可能帶來統(tǒng)計(jì)管理體制的變革，進(jìn)而帶動統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核心質(zhì)量和形式質(zhì)量的“質(zhì)”的飛躍。這三個方面是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的一個整體。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)

隨著人們質(zhì)量觀念的變化，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵的認(rèn)識也從狹義向廣義轉(zhuǎn)變。要求從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供者、生產(chǎn)者和用戶等多維度考察和衡量，盡管有些維度的重要性得到廣泛認(rèn)同，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量依賴使用數(shù)據(jù)的個體，無論是研究人員還是數(shù)據(jù)質(zhì)量的從業(yè)人員都未對數(shù)據(jù)質(zhì)量維度形成共識。為此，各國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國際組織對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)質(zhì)量維度）概括了十一個方面的內(nèi)容，即適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性（或誠信）、方法專業(yè)性（或健全性）、有效性、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。還有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出四類共 15 個數(shù)據(jù)質(zhì)量維度。固有質(zhì)量包括正確性（沒有錯誤）、客觀性、可信性、聲譽(yù)。可訪問性質(zhì)量包括可訪問性，訪問安全。語境質(zhì)量包括相關(guān)性、增值性、及時(shí)性、全面性、數(shù)據(jù)量。表達(dá)質(zhì)量包括可解釋性、易理解性、簡明性、一致性。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量主要從適用性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可比性、銜接性、可獲取性、透明度和有效性等八個方面進(jìn)行評價(jià)。從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理、核心統(tǒng)計(jì)過程以及可觀測的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特征等方面對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行三位一體的理解，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量包括保證誠信、方法健全性、準(zhǔn)確性和可靠性、適用性以及可獲得性等五個方面。

三、中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的特殊性

政府是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)和供應(yīng)者，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為政府提供的公共產(chǎn)品，其質(zhì)量高低直接影響到政府的對內(nèi)、對外公信力，關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前在中國，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的原因是多方面的，首先，統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)本身就存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：一是部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系落后、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的更新跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能很好地滿足社會各方面的需要，形成部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然為社會急需，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻又無關(guān)緊要的局面，也即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性不強(qiáng)。二是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，與國際準(zhǔn)則的接軌程度低，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在匹配性、可比性等質(zhì)量方面不強(qiáng)。三是面對龐大復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法有待提高。四是統(tǒng)計(jì)技術(shù)作為完成統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)保障，其先進(jìn)程度將直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，而中國目前的統(tǒng)計(jì)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。另外，還有許多原因造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，如基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，基礎(chǔ)力量薄弱；統(tǒng)計(jì)數(shù)字的政績觀太強(qiáng)，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)考核體系偏差；數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系尚未建立，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)；統(tǒng)計(jì)方法制度與指標(biāo)體系不夠完善、不夠科學(xué)、其調(diào)查手段不合理；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人為干擾，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不嚴(yán)等。

四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的對策與措施

第一，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法的研究及其有關(guān)制度建設(shè)。過去，我們比較重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和提供，也注意到對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和利用，但一定程度上忽視了對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估和管理，各級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)或公布時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)。當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，針對不同特征的數(shù)據(jù)研究建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法庫，研究制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估基準(zhǔn)（代表性指標(biāo)或單位），從主要代表性指標(biāo)做起，逐步推行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，做到經(jīng)過評估的數(shù)據(jù)才能上報(bào)或公布。

第二，積極推進(jìn)各項(xiàng)有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)改革與基礎(chǔ)建設(shè)。主要有：一是抓緊解決GDP地區(qū)匯總數(shù)與國家核算數(shù)之間的不匹配問題；二是加大相關(guān)部門（如編制、工商、民政、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通、電力、水務(wù)、煤炭等）行政記錄在政府綜合統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)采集、推算、驗(yàn)證和評估中的作用；三是改革勞動工資統(tǒng)計(jì)，探索采取抽樣調(diào)查獲取勞動工資數(shù)據(jù)；四是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)；五是整合普查制度，協(xié)調(diào)、處理好各種普查之間的關(guān)系，降低普查成本，提高普查效率；六是加快基本單位名錄庫建設(shè)，按照“統(tǒng)一、及時(shí)、實(shí)用”的原則建立基本單位名錄庫。

第三，更好地發(fā)揮各級各類政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障作用。國家統(tǒng)計(jì)局必須負(fù)起保障全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估和管理；地方統(tǒng)計(jì)局既要對地方政府負(fù)責(zé)，也要對國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，更要對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計(jì)的公信力負(fù)責(zé)；國家直屬的調(diào)查隊(duì)調(diào)查方法以抽樣調(diào)查為主，調(diào)查內(nèi)容具有較大的靈活性，在提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面可以發(fā)揮獨(dú)特的作用；政府綜合統(tǒng)計(jì)之外的各專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門也應(yīng)積極行動起來，配合政府綜合統(tǒng)計(jì)部門做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障工作。

第四，有針對性地做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的新聞宣傳工作。統(tǒng)計(jì)新聞宣傳工作不能只停留在數(shù)據(jù)發(fā)布層面上，在當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況下，要本著“開放統(tǒng)計(jì)”的原則，著重要圍繞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)及其質(zhì)量控制過程，主動、真實(shí)、及時(shí)、深入地做好新聞宣傳工作。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)正確對待社會各界對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評論、質(zhì)疑和建議，應(yīng)虛心接受、認(rèn)真改正；屬于誤解的，應(yīng)積極詮釋，做好解釋說明工作；別有用心的，要有理、有據(jù)、有節(jié)地予以反駁。

第五，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)案件查處的警示作用。不論什么人、什么單位，只要違反了《統(tǒng)計(jì)法》或《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就必須受到追究、付出代價(jià)，并將處理結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?。要通過處理少數(shù)人和單位，教育、警示更多的人和單位，樹立《統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法規(guī)、條例的權(quán)威性。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。這為統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高的要求，統(tǒng)計(jì)部門要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和十八屆三中全會精神，堅(jiān)決恪守黨的實(shí)事求是思想路線，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，絕不允許統(tǒng)計(jì)上有“水分”存在，為黨和國家科學(xué)決策、宏觀調(diào)控提供更加扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。

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[責(zé)任編輯 安世友]