創(chuàng)新體制就是解放教育生產(chǎn)力

肖昌斌+曾憲波+駱名錄

2012年2月，由咸寧市委副秘書長調(diào)任咸寧市教育局局長的李旭東，保持著他一貫低調(diào)的風(fēng)格，他自稱“到教育局時(shí)間不長，對教育的認(rèn)識還不夠深刻，對政策的把握也不夠準(zhǔn)確”，而多次推遲采訪時(shí)間。“管理就是服務(wù)，治理需要創(chuàng)新。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活區(qū)域教育資源，解放教育生產(chǎn)力。”5月上旬，李旭東在會議間隙接受了記者的采訪，他從“治理”的高度和“創(chuàng)新”的角度，解析了咸寧教育發(fā)展的策略和動力。

創(chuàng)新教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，不斷加大教育整體發(fā)展動力

“辦人民滿意教育，是責(zé)任政府、良心政府、為民政府的應(yīng)有之義?！?013年4月，在全市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上，市委副書記、市長丁小強(qiáng)的話擲地有聲。

李旭東說，近五年來，教育工作都被列入咸寧市政府年度“十件實(shí)事”之一，不僅如此，市政府定期召開常務(wù)會議，專題研究部署教育改革發(fā)展工作。每年，市委書記任振鶴、市長丁小強(qiáng)等市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題議教會議，深入基層學(xué)校調(diào)研，對教育發(fā)展提出明確意見和要求。

“教育發(fā)展，規(guī)劃先行?！崩钚駯|說，去年咸寧市編制出臺了《咸寧市城區(qū)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2030年）》、《咸寧市農(nóng)村義務(wù)教育教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2015年）》和《咸寧市溫泉中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)校園布局規(guī)劃》。

“規(guī)劃充分體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城市建設(shè)等其他規(guī)劃必須服從服務(wù)于教育發(fā)展規(guī)劃?！崩钚駯|自豪地說，這三個(gè)規(guī)劃的規(guī)格非常高，市委、市政府多次討論，幾易其稿，最后提交到市人大進(jìn)行表決。

幾年來，在管理機(jī)制的“調(diào)控”下，咸寧市各級黨委政府切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”政策。2013年，市直投入2833萬元，完成咸寧市溫泉中學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，新建校舍5300平方米，改擴(kuò)建校舍3050平方米，改擴(kuò)建運(yùn)動場21500平方米，添置課桌凳1000套，添置教學(xué)儀器設(shè)備1309臺套，配備教室空調(diào)230臺；全市累計(jì)投入7.22億元，各縣市區(qū)大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政策、資金、項(xiàng)目等一律向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際辦學(xué)條件上的差距。

“教育管理體制的創(chuàng)新，讓全市教育優(yōu)先協(xié)調(diào)發(fā)展有了制度和機(jī)制保障?！崩钚駯|說，義務(wù)教育重點(diǎn)是改造升級，今年實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡目標(biāo)；學(xué)前教育，啟動并按計(jì)劃推進(jìn)“第二輪行動計(jì)劃”；普通高中，市政府決定一次性化解6000萬元的債務(wù)，下一步繼續(xù)深化課程改革；投入5.6億元的職教園區(qū)已建成，未來職業(yè)教育的主要任務(wù)是謀求內(nèi)涵式特色發(fā)展。

創(chuàng)新教育均衡發(fā)展機(jī)制，不斷提高教育整體發(fā)展實(shí)力

“教育是最大的民生，促進(jìn)教育

公平既是黨委政府的承諾和要求，也是社會發(fā)展的必然選擇。”李旭東不僅擅長通過制度機(jī)制創(chuàng)新，牢牢抓住教育發(fā)展的“牛鼻子”，而且善于爭取政策，借勢發(fā)展。

2013年初，按照布局規(guī)劃，在咸寧城區(qū)興建一所九年一貫制學(xué)校被列入市政府“十件實(shí)事”之一。為此，市教育局組建工作專班，由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，第一時(shí)間完成了校內(nèi)主干道硬化、三通一平、地下管網(wǎng)鋪設(shè)等工程，去年年底學(xué)校各主體工程同時(shí)開工，計(jì)劃今秋開始招生。

三年前，每逢秋季招生時(shí)節(jié)，像應(yīng)對突發(fā)事件一樣，市教育局都要制訂工作預(yù)案，以應(yīng)對城區(qū)入學(xué)難入園難問題。原因何在？李旭東說，一是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，咸寧城區(qū)教育資源供求矛盾日益突出；二是隨著社會發(fā)展，家長和社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愈來愈大。

李旭東認(rèn)為，辦人民滿意的教育，城區(qū)的主要任務(wù)是推進(jìn)義務(wù)教育擴(kuò)容工程，縣市區(qū)則主要是加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為此，市教育局從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。

一是三年在城區(qū)興建二所九年一貫制學(xué)校，可提供6000個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，其中一所九年一貫制學(xué)校已投入使用；二是加大對全市中小學(xué)的督導(dǎo)評估力度，督政策落實(shí)，督規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)涵式發(fā)展；三是全面建立義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，各縣市區(qū)積極落實(shí)“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度，兩年共招錄1248名新機(jī)制教師，已初步化解薄弱學(xué)校或薄弱學(xué)科教師緊缺問題；四是在全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資的同時(shí)，職稱評定、評先表模、教師培訓(xùn)等一律向農(nóng)村教師傾斜；五是加大城鄉(xiāng)教師交流力度，大力實(shí)施“啟明星計(jì)劃”，推動城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。六是在推進(jìn)“周轉(zhuǎn)房”建設(shè)的同時(shí)，市區(qū)、通山縣等積極探索“教師安居工程”模式，改善教師工作生活條件。

近幾年來，咸寧市創(chuàng)新工作思路，一切從實(shí)際出發(fā)力推教育公平。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家資助政策，建立了從小學(xué)到大學(xué)的資助體系。截至今年全市享受各類資助學(xué)生達(dá)53萬多人，資助金額64883萬元。二是構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的留守兒童、隨遷人員子女工作網(wǎng)絡(luò)。嘉魚縣組織開展“為留守兒童過生日”、“愛心一對一幫扶”等活動。崇陽縣建立三級留守、流動兒童托管機(jī)構(gòu)，托管留守、流動兒童1.5萬余人。赤壁市落實(shí)留守學(xué)生檔案登記管理制度、留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人制度、留守學(xué)生結(jié)對幫扶制度、留守學(xué)生寄宿制度，舉辦“五點(diǎn)半學(xué)?！?。三是全面提升學(xué)校后勤保障水平。通山、崇陽、通城三縣爭取實(shí)施省營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校397所，受惠學(xué)生近15萬人。2013年，咸寧市啟動“希望廚房項(xiàng)目”，籌集善款700萬元，建設(shè)希望廚房300個(gè)，實(shí)現(xiàn)幕阜山區(qū)（通城縣、崇陽縣、通山縣）所有符合援建條件的農(nóng)村寄宿學(xué)校和咸安區(qū)部分學(xué)?！跋Ｍ麖N房”全覆蓋。

李旭東告訴記者，經(jīng)過幾年的努力，咸寧市城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾得到大大緩解，各縣市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平也跨上新臺階。2013年9月，赤壁市義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過教育部驗(yàn)收，并獲得評估組的高度評價(jià)；去年12月，嘉魚、崇陽高分通過省政府義務(wù)教育督導(dǎo)評估驗(yàn)收；通山、咸安、通城正按規(guī)劃要求，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作，計(jì)劃今年通過省督導(dǎo)評估驗(yàn)收。

創(chuàng)新教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制，不斷提高教育整體發(fā)展活力

去年湖北省被確定為全國教育信息化試點(diǎn)省后，李旭東積極爭取省教育廳和市委、市政府的支持，開始了推進(jìn)教育信息化的積極探索。堅(jiān)定的信心來源于他深信：在信息時(shí)代已經(jīng)來臨的今天，教育發(fā)展的活力離不開信息化，要以信息化推動義務(wù)教育均衡化和教育治理的現(xiàn)代化。

一是完成了《咸寧市教育云公共服務(wù)平臺建設(shè)方案》，并通過省專家組的審定。二是積極尋求與高校的合作。崇陽縣與華中師范大學(xué)開展合作，建起全國第一個(gè)現(xiàn)代化的教師教育區(qū)域性數(shù)字化學(xué)習(xí)港；開通可視教室，與華師和華師一附中實(shí)現(xiàn)信息資源共享。咸安區(qū)與高校合作，在教學(xué)點(diǎn)開展信息化教學(xué)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。三是以咸寧市政府名義向省教育廳申報(bào)參加教育信息化試點(diǎn)。通山縣已在黃沙鎮(zhèn)開展“專遞課堂”試點(diǎn)，把過去的“聯(lián)校走教”發(fā)展成“聯(lián)校網(wǎng)教”，目前已初見成效。

如何推進(jìn)全市的教育信息化工程？“重在一個(gè)‘用字，簡便才能普及，普及才有實(shí)效?！崩钚駯|用四個(gè)字概括出咸寧推進(jìn)教育信息化的工作思路：“通”（信息資源通到學(xué)校，學(xué)校有設(shè)施設(shè)備，信息化網(wǎng)絡(luò)暢通），“聯(lián)”（城區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)起來，形成一條教育信息環(huán)路），“用”（通過多輪多層次培訓(xùn)，讓教師會用、愛用），“優(yōu)”（技術(shù)操作簡便，方便實(shí)用，讓城鄉(xiāng)師生都可共享優(yōu)質(zhì)教育資源）。

長期在黨政部門任職、善于學(xué)習(xí)反思的李旭東，擅長于從制度機(jī)制等源頭上尋求教育的治理之策。近一個(gè)小時(shí)的暢談，他對咸寧教育的感情與信心溢于言表?！皺C(jī)會、起點(diǎn)等層面的教育公平已基本解決，我們正在組織力量建立完善素質(zhì)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，要通過創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，引領(lǐng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！?/p>

（責(zé)任編輯 王甜甜）