絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中上合組織貿(mào)易便利化發(fā)展研究

□文/牛風(fēng)君

（新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

一、引言

上合組織經(jīng)過10多年的發(fā)展，貿(mào)易便利化程度較成立之初有了很大的提升，有效地推進(jìn)了上合組織區(qū)域一體化進(jìn)程，同時，成員國之間的貿(mào)易聯(lián)系不斷擴大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也得到了深化。上合組織區(qū)域內(nèi)所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，得益于本區(qū)域內(nèi)不斷推進(jìn)的貿(mào)易便利化成效，以及為推進(jìn)貿(mào)易便利化所進(jìn)行的務(wù)實合作。因此，上合組織貿(mào)易便利化水平，將在很大程度上決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度，但是上合組織區(qū)域的貿(mào)易便利化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要依然具有較大差距，因此加大推動貿(mào)易便利化力度，改善區(qū)域貿(mào)易環(huán)境，尤其是在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大背景下，仍是今后上合組織貿(mào)易便利化發(fā)展的重點。

二、上合組織貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀

上合組織各成員國秉著共同的地緣政治安全和經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，10年來，上合組織成員國不僅通過簽署協(xié)議來促進(jìn)和規(guī)范貿(mào)易，同時在海關(guān)、檢驗檢疫、電子商務(wù)、交通、金融等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┍憷胧?，為促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展提供基礎(chǔ)。上合組織成員國間對外貿(mào)易總額不斷增長，貿(mào)易聯(lián)系不斷擴大，產(chǎn)業(yè)互補性強，經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度不斷提高。

首先，各成員國間貿(mào)易總額穩(wěn)定增長。上合組織成員國對外貿(mào)易總額從成立之初的6，801.85億美元到2012年達(dá)到48，877.27億美元，實現(xiàn)了較快增長。中國與其他成員國間貿(mào)易額從2001年的121億美元增長到2011年的1，134億美元。各成員國對外貿(mào)易具體情況詳見表1。（表 1）

其次，各成員國間貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。由表2看出，除中國外，2012年各國與成員國的貿(mào)易額占各國對外貿(mào)易總額的比重均在10%以上，與2001年相比，除哈薩克斯坦外，均有不同程度的提高。此外，上合組織成員國互為主要貿(mào)易伙伴，2012年與2001年相比，各成員國前五大貿(mào)易伙伴中，上合組織成員國的數(shù)量有所增加，排名明顯上升。（表2）

再次，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，已然成為世界上重要的產(chǎn)業(yè)基地和貿(mào)易大國，但中國對資源特別是能源的需求也越來越大。中亞國家和俄羅斯擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但在機械、電子類成品的進(jìn)口需求也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢?？傊衼唶液投砹_斯是中國輕工業(yè)、機械電子類產(chǎn)品的主要出口市場，又是中國能源和其他礦產(chǎn)資源的重要來源地。中國與其他成員國經(jīng)濟(jì)合作的主要特征是資源市場型合作形式，貿(mào)易互補性很強。

表1 2001年與2012年各成員國對外貿(mào)易狀況比較 （單位：億美元）

表2 上合組織成員國間貿(mào)易額占各國對外貿(mào)易總額比重

三、上合組織貿(mào)易便利化發(fā)展制約因素

目前，在上合組織框架內(nèi)，依然存在著阻礙成員國間貨暢其流的貿(mào)易壁壘、成本高等制約因素，主要表現(xiàn)在：

第一，以海關(guān)機制、檢驗檢疫等為主的技術(shù)性壁壘。盡管各成員國積極建立起多邊或雙邊的海關(guān)合作機制，但依然存在政策變動頻繁、執(zhí)法口徑不一和隨意性、貨物滯留等突出問題，影響各國經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。例如，在哈薩克斯坦，進(jìn)口賦稅調(diào)整頻繁，有些商品幾乎每年調(diào)整一次。許多邊境口岸仍存在各職能部門協(xié)作效率低下的問題，如報關(guān)報檢等進(jìn)出口貿(mào)易程序顛倒、國檢邊檢職責(zé)不清、同一批貨物須由多個部門查驗等問題的存在既延誤了通關(guān)時間，又增加了交易成本。在檢驗檢疫方面，仍存在未能真正建立有關(guān)檢驗檢疫信息的有效通報機制、信息不對稱、檢驗檢疫程序復(fù)雜，、有關(guān)檢驗檢疫的標(biāo)準(zhǔn)體系不同等問題。有資料表明，就進(jìn)口而言，吉爾吉斯斯坦需要單證多達(dá)13份，哈薩克斯坦需14份，烏茲別克斯坦需11份（中國需6份，德國需5份，新加坡需4份），過多的檢驗單證要求增加了進(jìn)出口企業(yè)的檢驗費用。

第二，交通運輸是制約貿(mào)易便利化最根本的因素。在上合組織區(qū)域內(nèi)，中亞地區(qū)的跨國交通運輸問題異常突出。在公路方面，中國與中亞國家道路等級不對接問題相當(dāng)嚴(yán)重，中亞區(qū)域內(nèi)上合組織成員國的公路路況較差，雙方公路標(biāo)志和標(biāo)線差異較大，各成員國對廂式貨車長度及車輛最大軸負(fù)載的限制標(biāo)準(zhǔn)也不一致，直接制約了各國的貿(mào)易往來。在鐵路方面，目前中國出口中亞國家商品經(jīng)由新亞歐大陸橋運出，但這一鐵路運輸通道運力不足，導(dǎo)致中國出口商品尤其是新疆地產(chǎn)商品因車皮緊張而無法順利出境，同時技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一即鐵路軌距不同嚴(yán)重制約了鐵路的通暢。

第三，地位不對等直接制約了上合組織貿(mào)易便利化的發(fā)展。截至目前，上合組織中只有中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦加入WTO世貿(mào)組織，仍有哈薩克斯坦、烏茲別克斯塔兩個國家未加入。因此，WTO的各項貿(mào)易原則就無法在上合組織成員國中得以充分運用。同時，俄羅斯和哈薩克斯坦既是俄白哈關(guān)稅同盟國又是上合組織成員國。而上合組織的職能范圍也包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以，俄白哈關(guān)稅同盟及其未來一體化進(jìn)程自然會對上合組織產(chǎn)生影響。例如，關(guān)稅同盟對上合組織部分成員國的排他性影響，尤其是對中國的排他性；關(guān)稅同盟會使成員國雙邊貿(mào)易摩擦變成多國貿(mào)易摩擦；關(guān)稅同盟使上合組織倡導(dǎo)的多邊合作增加了復(fù)雜性等。

四、推進(jìn)上合組織貿(mào)易便利化發(fā)展的措施

上合組織各成員國應(yīng)當(dāng)共同努力，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程。由于各成員國的國情不同，推進(jìn)便利化應(yīng)當(dāng)本著“相互尊重、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展、相互開放、共同繁榮”的原則，共同制定貿(mào)易便利化的計劃，通過關(guān)稅減讓、逐步減少非關(guān)稅措施、簡化海關(guān)程序，提高通關(guān)效率，簡化商務(wù)人員入境手續(xù)、協(xié)調(diào)公路和鐵路運輸?shù)?，為成員國間的貿(mào)易合作提供便利。

（一）加強推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫等合作。在建立合作機制的基礎(chǔ)上，加強落實機制建設(shè)和實施情況，擴大溝通渠道，建立定期會晤機制，促進(jìn)彼此之間的相互了解，為相互合作提供堅實的組織保障。同時，還要加強區(qū)域成員國非官方合作。此外，各成員國也要積極探索在邊境口岸實施兩國間“一站式”服務(wù)，建立統(tǒng)一的電子信息平臺，通過統(tǒng)一電子信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化口岸作業(yè)流程，同時，提高聯(lián)檢部門內(nèi)部的協(xié)作效率和效能，通過加強口岸聯(lián)檢部門的職責(zé)分工和綜合協(xié)作，減少不必要的、重復(fù)性的檢查檢驗環(huán)節(jié)，同一批邊境貿(mào)易貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關(guān)流程和通關(guān)時間，方便貨物、人員和交通工具進(jìn)出。

（二）加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。交通的便利將進(jìn)一步延伸至貿(mào)易的增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長了近100倍。“中亞地區(qū)的先天不足是缺少一個出?？凇保鴵碡S富自然資源的中亞地區(qū)，其最大掣肘在于“對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)不完善”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要形成聯(lián)動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，首先應(yīng)打通“互聯(lián)互通”環(huán)節(jié)。而上海合作組織框架內(nèi)要搞互聯(lián)互通，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，必然是歐亞大陸交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利化。因此，首先，為盡快完成《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》的簽訂工作，責(zé)成各成員國專家盡快制定出該協(xié)定的附件草案供討論；其次，加強本組織鐵路、航空運輸領(lǐng)域合作，有效落實《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》落實措施計劃中有關(guān)鐵路領(lǐng)域的合作項目，責(zé)成上合組織各國專家確定鐵路、航空運輸今后互利合作的可能方向；第三，在開展交通領(lǐng)域人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動工作框架下，認(rèn)為應(yīng)舉辦交通領(lǐng)域研討會和培訓(xùn)班，目的是增進(jìn)各國專家相互了解，提高本組織各成員國交通管理水平，提高交通人才技能；第四，加快組建本組織開發(fā)銀行，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的融資支持，還可借鑒本組織與亞太經(jīng)社會和亞行合作的模式，歡迎相關(guān)國際金融機構(gòu)、國際組織、本組織實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體參與本組織的交通合作項目；第五，協(xié)調(diào)交通部長會議和經(jīng)貿(mào)部長會議的關(guān)系，其中也包括協(xié)調(diào)與發(fā)展過境潛力工作組的關(guān)系，整合資源，以實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展便利化：第六，積極開展與本組織觀察員國在交通領(lǐng)域的合作。最后要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，按照市場方式進(jìn)行運作，確保質(zhì)量和效益。

（三）加速推進(jìn)上合組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。上合組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是加速上合組織貿(mào)易便利化的重要平臺。上合組織自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)既可以加速貿(mào)易便利化的進(jìn)程，有效擴大貿(mào)易規(guī)模，又能有效規(guī)避俄白哈關(guān)稅同盟等所帶來的影響。因此，首先上合要和歐亞共同體合作，打消俄羅斯的顧慮。中國決不干涉中亞國家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。要大力加強務(wù)實合作，做互利共贏的好伙伴。我們要將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，打造利益共同體。要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共創(chuàng)新的輝煌；其次應(yīng)將培育次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)作為推動整個區(qū)域發(fā)展的重要突破口和集中點，充分利用上合組織區(qū)域內(nèi)有效運作的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，努力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。例如，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是建立在中哈國界線兩側(cè)緊鄰霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，是中哈兩國的戰(zhàn)略合作項目。以中哈合作作為中亞經(jīng)濟(jì)圈的核心進(jìn)而轄射中亞其他國家，可以成為推動上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的示范點。以及阿爾泰區(qū)域合作區(qū)、中吉烏三國間的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄邊境合作區(qū)都是實現(xiàn)上合組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。同時，以雙邊自由貿(mào)易為中心，積極加強上海合作組織區(qū)域有關(guān)國家締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，通過簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，率先在有條件的國家間建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由于雙邊性協(xié)定參與的成員國只有兩個，所以能最大限度地排除多邊談判的障礙和困難，為兩國尋求靈活經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造最大的基礎(chǔ)。

［1］李福川.俄白哈關(guān)稅同盟對上合組織的影響［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2013.6.23.

［2］李進(jìn)峰，吳宏偉.2012上合組織發(fā)展報告［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［3］徐雅雯.上合組織貿(mào)易投資便利化問題研究［D］.東北財經(jīng)大學(xué)，2012.12.

［4］亞心中亞網(wǎng).新疆與中亞國家貿(mào)易便利化發(fā)展探討［DB/OL］.http：//www.xjjjb.coin/html/news/detail.aspx?id=80058&page=3.