胡耀邦與經(jīng)濟(jì)體制改革決定的形成

賀枏仁

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決定》在商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律等重大問(wèn)題上，沖破了過(guò)去“左”的思想束縛，比較系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。胡耀邦作為中共中央總書(shū)記和文件起草小組的主持人，在鄧小平、陳云等的指導(dǎo)下，運(yùn)籌帷幄，各方協(xié)調(diào)，對(duì)這一綱領(lǐng)性文獻(xiàn)的形成，發(fā)揮了重要作用。

《決定》出臺(tái)的條件成熟

《決定》的制定和出臺(tái)，有著深刻的時(shí)代背景和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。自1980年我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，這就為以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面鋪開(kāi)提供了有利的條件，現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈呼喚著理論上的突破和制度上、政策法規(guī)上的創(chuàng)新。1980年9月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》，鮮明地提出：“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)當(dāng)“在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)的條件下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)，改為在計(jì)劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用”。這個(gè)《意見(jiàn)》得到了胡耀邦的贊同，但由于黨內(nèi)的看法不一致，未能形成正式文件。

到了1983年，當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)、理論界，對(duì)出臺(tái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革決定已經(jīng)有了共識(shí)。9月13日，長(zhǎng)期主管經(jīng)濟(jì)工作的陳云給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)了一封信，提出：“城市工商改革已有幾年，似應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

1984年2月24日上午，剛從特區(qū)視察回京的鄧小平同胡耀邦等談話。鄧小平指出：我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開(kāi)發(fā)海南島。

3月13日，胡耀邦邀集薄一波、余秋里、姚依林、胡啟立、郝建秀、李鵬、王丙乾、宋平等人座談第七個(gè)五年計(jì)劃的方針。在講話中，胡耀邦說(shuō)：要“進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策：對(duì)現(xiàn)有4個(gè)特區(qū)放寬政策，再確定七八個(gè)沿海城市實(shí)行特區(qū)的某些或大部分的政策”。他還著重指出了要“解決一批經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐中的問(wèn)題”。他說(shuō)：現(xiàn)在有一批經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐中的問(wèn)題沒(méi)有解決好。對(duì)一批過(guò)了時(shí)的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)要檢查一下，有哪些問(wèn)題妨礙了經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。例如：生產(chǎn)和消費(fèi)；價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)、物價(jià)等問(wèn)題；集中與分散問(wèn)題。還有一些名詞概念不大清楚，例如消費(fèi)基金、生產(chǎn)基金。事實(shí)證明，這其中的一些概念在后來(lái)起草《決定》的過(guò)程中，確實(shí)引起了理論界的爭(zhēng)論。

為貫徹落實(shí)鄧小平2月24日的指示精神，在胡耀邦的提議下，3月26日至4月6日，中共中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)沿海部分城市座談會(huì)，胡耀邦出席會(huì)議。會(huì)議決定將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并實(shí)行自由港的某些政策；決定開(kāi)放由北至南的大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市；討論了進(jìn)一步搞好對(duì)海南島的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

隨著對(duì)處開(kāi)放的擴(kuò)大，5月18日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真搞好國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)工作的通知》。《通知》說(shuō)，為了改變國(guó)營(yíng)企業(yè)存在的無(wú)人負(fù)責(zé)的突出問(wèn)題，必須在適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理工作廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。這是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)重大突破。

1983年下半年到1984年上半年出現(xiàn)的這些良好局面，迅速而有序地推開(kāi)了以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)體制改革已成為當(dāng)時(shí)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，出臺(tái)相關(guān)決策的條件已經(jīng)具備。

鑒于此，在1984年5月召開(kāi)的全國(guó)人大六屆二次會(huì)議上，中央正式?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從調(diào)整轉(zhuǎn)向改革，且改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。會(huì)后，中央成立了由胡耀邦、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀(jì)云等人組成的經(jīng)濟(jì)體制改革文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)起草《決定》

起草小組從1984年5月底開(kāi)始工作。胡耀邦對(duì)這個(gè)《決定》稿子的意見(jiàn)：要寫(xiě)得“高”一些，原則一些，要搞出個(gè)“歷史性的文件”。胡耀邦還提出可分為8個(gè)問(wèn)題來(lái)寫(xiě)，包括改革的必要性，建立一個(gè)有活力的社會(huì)主義新體制，國(guó)企改革，價(jià)格改革，等等。起草小組花了一個(gè)多月拿出提綱，交到北戴河會(huì)議。

在此期間，理論界活躍起來(lái)，紛紛要求明確肯定必須充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。為此，中國(guó)社科院院長(zhǎng)馬洪組織社科院幾位研究人員寫(xiě)了一篇題為《關(guān)于社會(huì)主義制度下我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的再探索》的研究報(bào)告，送給中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志。文章批評(píng)了理論界一些學(xué)者把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，把商品經(jīng)濟(jì)看成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的異己力量的認(rèn)識(shí)，指明承認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的商品性，是實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放方針的理論依據(jù)。這些觀點(diǎn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊同，給正在起草的《決定》提供了理論來(lái)源。

7月中下旬，起草小組成員被通知到北戴河進(jìn)行討論。胡耀邦在聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)，認(rèn)為提綱還是沒(méi)有脫離原來(lái)的調(diào)子，很不滿意，他強(qiáng)調(diào)，這是個(gè)歷史性文件，一定要寫(xiě)好，提出要寫(xiě)進(jìn)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。他提議調(diào)整起草小組班子。部分同志回原單位，另從中央部門(mén)調(diào)林澗青、鄭必堅(jiān)、林子力等人參加起草小組，小組負(fù)責(zé)人是林澗青（時(shí)任中共中央書(shū)記處研究室副主任）、袁木。這個(gè)調(diào)整進(jìn)一步強(qiáng)化了起草小組對(duì)有關(guān)市場(chǎng)改革問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。之后，起草小組重新討論整個(gè)文件的框架，提出了新提綱。

8月5日，胡耀邦接見(jiàn)起草小組全體人員，表示基本同意新提綱，逐條講了些意見(jiàn)，并要求20日前拿出新的稿子，于9月上旬交給在北京組織的高級(jí)干部大討論。8月7日，起草小組成員立即按照新提綱，重新分工起草第四稿。鄭必堅(jiān)、王愈明和謝明干負(fù)責(zé)寫(xiě)前三條。8月15日，新稿完成。

8月30日，胡耀邦到玉泉山同起草小組座談。他再次要求在總結(jié)前幾年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所突破、有所前進(jìn)。在談到鄧小平講“貧窮不是社會(huì)主義”時(shí)，他說(shuō)：“什么是社會(huì)主義？社會(huì)主義就是要消滅貧窮，要讓全體人民都過(guò)上好日子嘛。不能把貧窮當(dāng)做社會(huì)主義。”在講到中央高度集權(quán)的計(jì)劃體制的弊病時(shí)，他引用了列寧的話“完整的、無(wú)所不包的、真正的計(jì)劃‘官僚主義的空想”，并說(shuō)：“什么‘無(wú)所不包！能包得起來(lái)嗎？包起來(lái)的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)沒(méi)有活力，市場(chǎng)商品匱乏，人民生活困難。”還說(shuō)：“什么是計(jì)劃？計(jì)劃就是打算、預(yù)計(jì)嘛，不可能算得那么準(zhǔn)確。計(jì)劃就是計(jì)劃，不是法令?！痹谥v到發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，他說(shuō)：“有人反對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，怕導(dǎo)致資本主義。怕什么？它們不過(guò)是太平洋上面幾個(gè)小孤島而已，掀不起什么風(fēng)浪！”

根據(jù)胡耀邦的意見(jiàn)，起草小組又立即分題、起草、綜合、互相修改，集體“過(guò)”稿子，于9月5日形成了第五稿。

9月3日，胡耀邦會(huì)見(jiàn)中組部召開(kāi)的全國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會(huì)全體代表。胡耀邦指出：必須明確一個(gè)總的指導(dǎo)思想，即各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線都必須緊緊圍繞四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)行自己的工作。在企業(yè)發(fā)展方面，胡耀邦強(qiáng)調(diào)：要重視智力勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，發(fā)揮技術(shù)人員的作用，要充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，廠礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子同黨政班子不一樣，特別是企業(yè)行政班子，要懂專業(yè)，要懂生產(chǎn)的全過(guò)程，會(huì)搞經(jīng)營(yíng)管理。打不開(kāi)局面的，要堅(jiān)決調(diào)整。在城市經(jīng)濟(jì)改革方面，胡耀邦說(shuō)：三四十萬(wàn)個(gè)企業(yè)，特別是骨干企業(yè)，是當(dāng)前國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。把企業(yè)內(nèi)部活力調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是最重要的問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，有很多因素，但關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子。列寧說(shuō)：“要研究人，要尋找能干的干部。現(xiàn)在關(guān)鍵就在這里；沒(méi)有這一點(diǎn)，一切命令和決議，只不過(guò)是些骯臟的廢紙而已?！痹鯓友芯咳?，怎樣尋找能干的干部，把工作建立在一套制度上，保證符合“四化”要求的干部源源不斷地、成千成萬(wàn)地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。胡耀邦還說(shuō)：現(xiàn)在是八十年代，中國(guó)的革命大大地向前進(jìn)了，情況不同了，局面不同了，即使是過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)，有的現(xiàn)在也不適用了，不適應(yīng)現(xiàn)在的新情況、新形勢(shì)。所以，各方面都要進(jìn)行改革。改革就是在這樣的歷史背景下提出來(lái)的。一切部門(mén)都要考慮怎樣使自己的思想適應(yīng)新的形勢(shì)，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題。出現(xiàn)了新問(wèn)題，不要大驚小怪。要扎扎實(shí)實(shí)地調(diào)查研究，不斷探索，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。從豐富的實(shí)踐中，把一些根本性的東西提到理論的高度，說(shuō)明我們是怎樣發(fā)展馬克思主義的。這次講話，比較系統(tǒng)地闡述了胡耀邦對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的理念。這個(gè)講話關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部分對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革稿子起草小組成員做了傳達(dá)。

9月8日，胡耀邦主持召開(kāi)中央書(shū)記處會(huì)議，討論第五稿，同意把9月5日寫(xiě)出的經(jīng)濟(jì)體制改革稿子提交中央委員、中紀(jì)委委員、中顧委委員討論，并由各省區(qū)市委常委召集大企業(yè)負(fù)責(zé)人、理論工作者討論修改。胡耀邦在會(huì)上指出，計(jì)劃、價(jià)格、領(lǐng)導(dǎo)3條寫(xiě)得還不夠，要加以充實(shí)。會(huì)后，起草小組立即對(duì)這3條作了進(jìn)一步的闡述。

在討論黨的十二屆三中全會(huì)決定征求意見(jiàn)稿時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了一些建議。馬洪、高尚全分別提出：應(yīng)當(dāng)把“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一提法寫(xiě)進(jìn)全會(huì)的決議中。

9月9日，根據(jù)各方專家的觀點(diǎn)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云4位常委寫(xiě)了一封關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中3個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)的信。信中在講計(jì)劃體制改革時(shí)講了4個(gè)方面的含義：（一）中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。（二）自發(fā)地盲目地通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，只限于小商品、三類農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)修理行業(yè)，它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助作用。（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主不等于指令性計(jì)劃為主。指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。（四）指導(dǎo)性計(jì)劃主要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，指令性計(jì)劃也必須考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律的作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

信中認(rèn)為“價(jià)格改革難度最大，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”?！罢{(diào)整價(jià)格，主要是由于商品的比價(jià)不合理，……是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整物價(jià)，而不是通貨貶值。”“在調(diào)整物價(jià)時(shí)，一定要積極慎重，采取負(fù)責(zé)態(tài)度，……務(wù)必使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高?！币庖?jiàn)還強(qiáng)調(diào)政企應(yīng)分開(kāi)，公司必須是企業(yè)性的而不是行政性的。

9月10日，鄧小平對(duì)此信批示：“我贊成。這個(gè)文件可印發(fā)三中全會(huì)，連同體制改革的決定，一并討論?！标愒朴?月13日專門(mén)復(fù)信表示支持，但就個(gè)別問(wèn)題提出了一些建議。胡耀邦也明確表示贊同信中所提出的幾點(diǎn)，并建議提交中央全會(huì)討論。李先念9月15日復(fù)信表示：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中三個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)很好，概括了這幾年改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了今后改革的方向和原則，我都同意?！?/p>

9月17日，中央委員、中紀(jì)委委員、中顧委委員的分組討論結(jié)束。這場(chǎng)大討論中，中央政治局常委之間的互動(dòng)，各個(gè)分組的熱烈討論，顯示出全黨對(duì)改革的高度關(guān)切。在討論中，大家對(duì)這個(gè)稿子是肯定的、擁護(hù)的，評(píng)價(jià)很高。

9月19日，胡耀邦又召開(kāi)起草小組會(huì)議，提出了一些具體修改意見(jiàn)。根據(jù)胡耀邦的意見(jiàn)和中央、地方大討論的修改意見(jiàn)，起草小組從21日到24日又分題修改稿子。到25日，印出第六稿。此后幾天，起草小組繼續(xù)推敲文字、提法，并形成了第七稿，報(bào)送中央政治局幾位常委審閱。

9月30日，胡耀邦看到一份關(guān)于課本提價(jià)的材料后，作出重要批示，并針對(duì)《決定》中的物價(jià)問(wèn)題闡明了自己的觀點(diǎn)：

課本可以適當(dāng)提點(diǎn)價(jià)，但只能限于“保本微利”。絕不許在小孩身上賺錢(qián)。這一條務(wù)必同各省市同志說(shuō)清楚。出了亂子要追究責(zé)任。過(guò)去由于我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，物價(jià)全由國(guó)家統(tǒng)一定，因此談不上按價(jià)值規(guī)律辦事。今后物價(jià)怎么管，國(guó)家只管什么，地方能管什么，三中全會(huì)決定會(huì)有明文規(guī)定，大家必須遵守。中央已決定要有步驟調(diào)整物價(jià)，這是正確的決策。但到了某些同志面前，就以為什么都要漲，有些部門(mén)的同志正在計(jì)劃漲自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不下苦功改善自己的經(jīng)營(yíng)管理，千方百計(jì)提高自己的經(jīng)濟(jì)效益。在我看來(lái)，這是一種極錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，甚至是一股準(zhǔn)備出籠的歪風(fēng)。大家要警惕。

10月1日，在新中國(guó)成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“當(dāng)前的主要任務(wù)，是要對(duì)妨礙我們前進(jìn)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行有系統(tǒng)的改革。同時(shí)，要對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)，進(jìn)行有計(jì)劃的技術(shù)改造?！编囆∑降闹v話給予正在起草文件的小組成員以極大鼓舞。

10月8日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議在懷仁堂舉行。會(huì)議由胡耀邦主持，他傳達(dá)了鄧小平對(duì)《決定》第七稿的電話意見(jiàn)：“文件看過(guò)了，寫(xiě)得很好，政治局會(huì)議我就不參加了?！苯又?，胡耀邦說(shuō)：“陳云同志帶來(lái)了一份在三中全會(huì)上的書(shū)面發(fā)言，請(qǐng)大家看看?！?/p>

作為補(bǔ)充，陳云還在會(huì)上發(fā)表了講話，深刻地闡述了自己的看法。他先肯定這個(gè)稿子“對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革各個(gè)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，可以說(shuō)有了比較周到的考慮”?！斑@個(gè)文件非常重要，是一個(gè)很好的文件，我完全擁護(hù)”。他又說(shuō)：“農(nóng)村的改革已經(jīng)取得了極大的成功，工商業(yè)方面的改革也已經(jīng)有了幾年時(shí)間的醞釀、試點(diǎn)和實(shí)踐。只要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的方針，按照這個(gè)文件的精神去辦，再用幾年時(shí)間，工商業(yè)方面的改革也一定會(huì)取得巨大的成功，我們國(guó)家的生產(chǎn)力一定會(huì)得到一次大解放。”陳云發(fā)言后，喬石、李先念、彭真等先后表態(tài)，都同意將這個(gè)稿子提交即將召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)討論。最后，會(huì)議原則批準(zhǔn)了這個(gè)稿子，但建議繼續(xù)進(jìn)行修改。會(huì)后，起草小組根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修改出第八稿。

與此同時(shí)，鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)送審的第八稿，都批示同意。陳云在10月19日的批示中還指出稿中“工資和物價(jià)掛鉤這句話不要寫(xiě)上”?！拔募现灰f(shuō)明將采取切實(shí)辦法保證人民實(shí)際收入不因價(jià)格改革而降低就行了，至于采取哪些辦法，需要另外研究解決，這里不要寫(xiě)”。起草小組立即按照他的意見(jiàn)作了修改。

《決定》獲得一致通過(guò)

10月12日，參加黨的十二屆三中全會(huì)的代表在北京報(bào)到。13日到19日，是大會(huì)前的預(yù)備會(huì)議，包括閱讀第八稿，及分組討論胡耀邦兩次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)并講話。

10月20日，在經(jīng)過(guò)了6天預(yù)備會(huì)議后，十二屆三中全會(huì)召開(kāi)，胡耀邦主持會(huì)議。陳云提交了書(shū)面發(fā)言。這個(gè)書(shū)面發(fā)言事先在政治局常委中作了傳閱。10月16日，胡耀邦批示：“陳云同志的講話很好?！崩钕饶钆荆骸巴耆??！?0月17日，鄧小平批示：“好，無(wú)意見(jiàn)?！?/p>

在這個(gè)書(shū)面發(fā)言中，陳云說(shuō)：“系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要問(wèn)題?！?/p>

在陳云同志書(shū)面發(fā)言之后，大會(huì)對(duì)《決定》（草案）進(jìn)行了認(rèn)真的討論，全會(huì)最后一致通過(guò)了這個(gè)《決定》。

《決定》全文1.7萬(wàn)字，分10個(gè)問(wèn)題闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，明確了改革的基本目標(biāo)和各項(xiàng)要求，是黨中央適應(yīng)歷史發(fā)展的必然要求和廣大人民的迫切愿望而制定的指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。

《決定》的產(chǎn)生，歷時(shí)近5個(gè)月，八易其稿。這是胡耀邦在鄧小平、陳云的指導(dǎo)下，在結(jié)合改革開(kāi)放5年多的生動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，凝聚了全黨集體智慧的結(jié)晶。

《決定》得到了鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定?！稕Q定》通過(guò)后，鄧小平就指出：“我的印象是寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”，“這個(gè)決定，是馬克思主義的基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，“是一大發(fā)明、一大創(chuàng)造。這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話，有些新話。我看講清楚了。過(guò)去我們不可能寫(xiě)出這樣的文件，沒(méi)有前幾年的實(shí)踐不可能寫(xiě)出這樣的文件。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問(wèn)題”?！叭绻凑諞Q定所制定的方針走下去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以加快。”

《決定》通過(guò)之后，10月21日至29日，胡耀邦就和萬(wàn)里一道到山東、江蘇考察。在考察途中，胡耀邦說(shuō)：有些外國(guó)評(píng)論說(shuō)我們中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，是一個(gè)大膽的、具有深遠(yuǎn)意義的決定。許多有識(shí)之士都看到中國(guó)是不會(huì)離開(kāi)社會(huì)主義的。我們十二屆三中全會(huì)的決定明確指出“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)”，這是中國(guó)的志士仁人奮斗了一百多年才認(rèn)識(shí)到的一條真理。我們前些年的毛病是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。通過(guò)改革，不僵化了，我們的民族不就能夠繁榮得更快了嗎？堅(jiān)持社會(huì)主義道路，丟掉僵化的模式，把社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)得更好，我們就是要做這篇文章！

10月21日，《決定》通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》向全國(guó)公布，在全黨、全國(guó)引起了巨大的反響。在《決定》精神的指導(dǎo)下，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革從1985年起全面展開(kāi)，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)迅速打開(kāi)了新的局面。