探秘香港廉政公署

許正

在香港，如果一大早有人敲門，說：“廉署請你去喝咖啡?！边@個人就要去交代問題了。

一句香港人耳熟能詳?shù)脑挘瑫r常令香港政商要人聞之色變，足見香港特別行政區(qū)廉政公署的權(quán)威性和威懾力。

香港特別行政區(qū)廉政公署自1974年2月15日成立，位于港島中部北角渣華道303號（與民康街交界）。公署建筑工程花費三億多元港幣，是一座有著藍色玻璃墻，臨海而建的25層大廈。

廉署社區(qū)關(guān)系處高級新聞主任譚家輝介紹了“喝咖啡”的來歷：一種說法是，廉署早期的工作人員都是英國人，英國人喜歡喝咖啡，所以每次開頭的時候總是詢問你是不是要喝咖啡；另一種說法是，廉署的行動一般在早晨4、5點左右，人帶到廉署時腦子都不大清醒，所以要先喝一杯咖啡提神。

一、“既往不咎”的特赦放縱了不少貪污人士，是危急情景下的無奈之舉，但卻平息了第一次警廉沖突，也為日后推行廉政掃清了障礙

“腐敗是人類狀態(tài)的一部分?！盝·帕特里克·多貝爾在《一個國家的腐敗》一書中說。香港廉政公署從成立的第一天起，其使命就是挑戰(zhàn)潛伏在人內(nèi)心深處的貪腐。

看過電影《廉政風(fēng)暴》、《金錢帝國》或者《五億探長雷洛》的人，一定會對上世紀六、七十年代香港社會的腐敗風(fēng)氣印象深刻，而貪腐盛行的重災(zāi)區(qū)，無疑就是大權(quán)在握的警隊。當時，警隊貪污受賄是公開的秘密。單單在1963年—1973年的10年間，香港警員貪污的金額達到100億元，約等于2009年的5000億！但港英政府卻拿不出卓有成效的反腐措施。

直到1973年，香港爆發(fā)了聲勢浩大的“反貪污、捉葛柏”社會運動，立法局才通過《香港特派廉政專員公署條例》，宣布成立一個“與任何政府部門包括警務(wù)處沒有關(guān)系的獨立的反貪組織”，即香港廉政公署的前身——“總督特派廉政專員公署”。

1974年至1977年11月，被控涉嫌貪污的警員高達260人。警隊內(nèi)部人心惶惶，不少涉案警員更是飽受壓力，害怕自己的舊賬會被揭發(fā)，更加深了對廉署的仇恨。1977年10月，廉署以集體貪污罪拘捕了140名九龍區(qū)警官，后來又拘捕了30多名九龍區(qū)警官。這一大動作，激起了警隊的激烈反彈，終于在10月28日，首次爆發(fā)了警務(wù)人員和廉署人員的正面沖突。2000多名警員上街游行，百余名怒氣沖沖的警務(wù)人員沖進廉署總部大肆搗亂，甚至拆了廉署的招牌。11月5日，當時的香港總督麥理浩爵士為了安撫警隊，頒布局部特赦令，指令廉署特赦在1977年1月1日以前所有曾經(jīng)貪污而未經(jīng)檢控的公務(wù)人員。這一“既往不咎”的特赦放縱了不少貪污人士，只是危急情景下的無奈之舉，但卻平息了第一次警廉沖突，也為日后推行廉政掃清了障礙。

二、表面上警廉“將相和”，深層次的矛盾和問題并沒有解決

幾十年過去了，經(jīng)歷過當年事件的警察大多已經(jīng)退役，后來懷著實踐抱負加入警隊的新一代，對廉署早已沒有了那種“切齒之痛”。而且，廉署推行廉政卓有成效，得到了廣大市民的擁護，警隊自然也是心服口服，以嶄新的形象來接受市民的檢驗。香港由此才真正迎來了廉潔的黃金時代，成功地實現(xiàn)由亂到治的歷史轉(zhuǎn)變。

雖說那種集團腐敗的情況日益減少，但警隊腐敗依然是廉署監(jiān)控的重點對象。被廉署請去“喝咖啡”的警察幾乎每年都有，但基于廉署一般都已掌握比較充分的證據(jù)，且會通過各種形式與警隊高層溝通，警隊也就樂見其成，在廉署的幫助下清除害群之馬。事實上，由于警員涉嫌腐敗犯罪的比例直線下降，執(zhí)法水準和文明程度也大有提高，香港市民也逐漸恢復(fù)了對警隊的信心。八、九十年代的多次民意調(diào)查都顯示，香港市民對警隊的印象正面。

但香港是一個“警察城市”，警察比例是全球眾多城市之中最高的。為了執(zhí)行日常的警務(wù)工作，警隊共分為港島、東九龍、西九龍、新界北、新界南、水警六個總區(qū)總部?？倕^(qū)又分為區(qū)和分區(qū)，而在若干情形下，警務(wù)管轄范圍是以警署為單位?，F(xiàn)時全港共分為23個警區(qū)。在總區(qū)工作的警務(wù)人員提供24小時的熱線服務(wù)，負責執(zhí)行傳統(tǒng)的警務(wù)工作。除了維持治安和交通秩序，香港警察亦負責辦理社團、舞獅以及集會活動的申請。另外，警隊亦設(shè)有政治部，負責監(jiān)控敏感言論。而早期警隊亦須負責身份證、回港證及車牌登記事務(wù)。

警隊理所當然也是要“面子”的，有時候，廉署溝通不充分或者“過于高調(diào)”、“下手太重”，常常會讓警隊感到尷尬，“面上無光”。2002年5月16日，廉署在一家酒店內(nèi)高調(diào)拘捕了涉嫌接受妓女提供免費性服務(wù)，涉及貪污，在香港警隊享有“明日之星”之稱的毒品調(diào)查科高級警司冼錦華，并在沒有提前知會警隊的前提下，大規(guī)模約談涉案警員，引發(fā)了70年代警廉沖突以來警隊對廉署最大的反彈。前警務(wù)處長曾蔭培公開指責廉署做法不當，對此案過分張揚，意在“抹黑警隊”。廉署也針鋒相對地發(fā)表公開聲明，認為廉署所有調(diào)查都是根據(jù)有關(guān)的貪污舉報而采取的，拘捕行動也是嚴格按照法律程序進行。雙方互相指責，香港社會為之側(cè)目。最后，驚動特首董建華，董建華不得不直接介入，調(diào)和多年罕見的警廉沖突。經(jīng)過特首的調(diào)和，廉署和警隊的首長向外界重申，警廉關(guān)系良好，會加強溝通，繼續(xù)合作，共同打擊貪污，維護香港廉潔的國際聲譽。

但表面上警廉“將相和”，深層次的矛盾和問題并沒有解決。比如說，廉署始終沒有找到冼錦華的重大犯罪證據(jù)，冼錦華最后被定的只是“公職人員行為不當罪”，刑期還被上訴庭減至兩年，這不免讓社會懷疑廉署當初對案情嚴重性的判斷，究竟有沒有必要放棄正常的警廉聯(lián)合行動，放棄例行的信息溝通，導(dǎo)致警廉失去互信，并險些令雙方關(guān)系陷于破裂？對警隊來說，與廉署的“意氣之爭”，為的可能不僅僅是個“面子”，而是廉署的辦案手法也確有值得商榷之處。

廉署在冼錦華案之前，曾多次高調(diào)拘捕警員并公布案情，但此后卻沒有人受到檢控，從某種程度上說，廉署在拘捕之時掌握的證據(jù)并不充分。接二連三出現(xiàn)這種情況，警方高層和前線警員自然產(chǎn)生不滿，認為有損警隊聲譽，抹黑警務(wù)人員。香港督察協(xié)會主席廖潔明就指出，廉署沒有充分證據(jù)時便公布案情，對當事人造成傷害，尤其警隊對涉嫌貪污采取敏感及保守態(tài)度，曾被調(diào)查的警務(wù)人員幾乎前途盡毀。但對廉署來說，也有自己的難處，反腐和查處其他一般案件有很大的不同，被調(diào)查對象往往有著豐富的反偵查經(jīng)驗，且腐敗行為越來越隱蔽，如果不能“聞風(fēng)而動”，而是等到證據(jù)足夠充足時再重拳出擊，可能早已錯失了時機，放縱了腐敗。endprint

三、獨立是一把雙柄劍，既可以使廉署無畏無懼、不偏不倚；也容易讓廉署過于自信，權(quán)力過大，脫離監(jiān)督，成為“獨立王國”

而發(fā)生在2010年11月19日的“警廉沖突”，其實并不是有些媒體所說的“警隊反撲廉署”，來報八年前的“抹黑”之仇，無非是警方的一次普通執(zhí)法行動，只是比較高調(diào)而已。警方從廉署帶走了廉署總調(diào)查主任曹永年、高級調(diào)查主任陳啟鴻、助理調(diào)查主任歐劍鋒，并指控他們涉嫌妨礙司法公正罪，開創(chuàng)了廉署成立以來首次成為警方執(zhí)法對象的先例。

此次，廉署職員遭拘捕，緣起于一起金融詐騙案。2008年，香港里昂證券前交易員吳鎮(zhèn)濤串通4家證券發(fā)行商，利用虛假買賣操控市場，被廉署起訴。吳鎮(zhèn)濤的下屬張青浩原來被安排作污點證人，但出庭時，張青浩臨陣退縮、拒絕作證，后也被廉署以串謀詐騙起訴。

2010年6月3日，法庭開庭審理張青浩案件。答辯前，張青浩突然通過律師向法庭提交了長達6個小時的錄音材料。這些材料是張青浩利用MP3偷錄的，記錄了他與廉署調(diào)查人員在一家茶餐廳會面時的對話。與他談話的，正是此次被帶走的3名廉署職員。律師稱，這3人在游說張青浩作污點證人時，涉嫌教他作偽證。

香港警方馬上對這一舉報進行調(diào)查，并最終向法庭申請搜查令后采取了行動。根據(jù)香港現(xiàn)行法律，如果對上述3人的指控成立，他們將被起訴妨礙司法公正，或企圖做出妨礙司法公正行為，最高可被判刑7年。

盡管警隊依照正常手續(xù)辦案，事先反復(fù)考慮證據(jù)是否充分，征求了律政司的意見，并通知了廉署高層，但依然惹來廉署的不滿。

警隊的這次執(zhí)法行動，雖然過于高調(diào)，有違警廉之間默認的“相互低調(diào)調(diào)查原則”，從形式上看有“復(fù)仇”之嫌，但從案情本身來看，警隊卻是秉公執(zhí)法，公事公辦，真正暴露出了廉署近年來在辦案程序上存在的問題。

廉政公署的英文名稱是Independent Commission Against Corruption，直譯過來，便是“反貪污獨立調(diào)查機構(gòu)”，其中的“I”，指的就是“Independent”（獨立）。獨立是廉署反腐卓有成效的一大法寶，正是因為獨立，回歸后的廉署，是一個建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨立行政機構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨立而由廉政專員、行政總部、執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處和貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會組成并獨立于香港政府的架構(gòu)，廉政專員則直接向行政長官負責，避免了任何橫向的政府部門的干涉，使得廉署可以無畏無懼、不偏不倚。但獨立也是一把雙柄劍，也容易讓廉署過于自信，權(quán)力過大，脫離監(jiān)督，成為“獨立王國”。

盡管制度設(shè)計者為廉署量身定做了一套有效的監(jiān)督機制，如獨立的“廉政公署事宜投訴委員會”與立法會的監(jiān)督，將廉署的調(diào)查權(quán)與律政司的檢控權(quán)分開等，但警隊的反彈、市民的非議和媒體的反彈，在某種程度上也體現(xiàn)了全社會對廉署權(quán)力過分擴張的憂心。

四、錄影會見的審訊制度，使廉署成立至今，從來沒有受到“刑訊逼供”的指控

香港仍然使用英、美法系的一整套制度，強調(diào)程序正義，對執(zhí)法人員的要求極其嚴格，絲毫不可懈怠。否則，稍有疏忽，證據(jù)上出現(xiàn)哪怕一丁點兒瑕疵，就會被對方抓住把柄，最后被法官或者陪審團否定。

廉政公署底樓大堂面積約三四百平方米，總體設(shè)計低調(diào)簡約。一方來自浙江義烏的“誠信寶鼎”立于一角。進門右側(cè)是來訪者等候區(qū)。為了保護舉報人，大堂禁止拍攝。

進入大樓需要刷卡。刷卡機旁邊的墻壁上陳列著廉政公署成立之初的光榮事跡，最左首是一張“反貪污，抓葛柏”的歷史照片。

廉署憑借什么讓貪腐分子招供，是《金錢帝國》審訊室里砭人肌骨的冷氣？還是貓尿味道的咖啡？首席廉政教育主任嚴厚蘊女士告訴記者：“都不是?！?/p>

當你身臨其境的時候，會發(fā)現(xiàn)其實廉署的工作環(huán)境和一般的商業(yè)樓宇無異，有著灰綠色的裝飾色調(diào)，略顯黯淡的樓道，充足的冷氣和明亮的工作間。只是這里的門禁系統(tǒng)更加嚴格，設(shè)置著只有廉署人員門禁卡方可開啟的閘機。當最后一名工作人員離開辦公室時，大樓空調(diào)會自動停止。

1—9樓和10樓以上的電梯是分開的。上面的樓層全是執(zhí)行處的辦公室，下面是防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處的辦公室。9樓設(shè)有廉署員工餐廳。在柜臺的一角，擺著一幅易拉寶海報，正是廉署采用的咖啡牌子：捷榮咖啡。每杯根據(jù)品種和分量為15到21港元不等。

位于11樓的廉署審訊室，正式的名稱是“錄影會面室”。錄影會面室門外有一個屏幕，只要廉署官員進入工作，門上的紅燈就會自動亮起。

當前在大樓內(nèi)設(shè)有28間錄影會面室，每間的面積大約10平方米左右，始終保持著24℃—25℃的室溫，其特點是可以全程、全景地錄音錄像。當調(diào)查員開始訊問嫌疑人時，有3部不同色的攝像機同時開始錄像，通過對面墻上的一面反光鏡，攝像機鏡頭可以沒有死角地拍攝到室內(nèi)的每個角落，包括時間和溫度顯示屏在內(nèi)，為的是防止嫌疑人在法庭上指控廉署在受審時受到了毆打、恐嚇，或者溫度太高太低的體罰虐待。因此，在香港絕不會出現(xiàn)有“嚴打”出來的口供作為證據(jù)。

開始詢問前，調(diào)查人員須再次向嫌疑人告知權(quán)利：“除非出于自愿，你不一定要說話，但不論你說什么，都會記錄下來，可以用來作證供?！边@種看似例行公事的幾句話，實際上來自美國司法實踐中著名的“米蘭達規(guī)則”，在《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》中被稱為“沉默權(quán)”，香港將其稱為“零證供”。其實，在審訊中，嫌疑人可以根據(jù)自身的感受，要求調(diào)高或調(diào)低室溫。在訊問結(jié)束后，3部錄影的光碟，黃色的當著嫌疑人的面用密封，由其簽名確認，直接作為日后“呈堂證供”。綠色錄像機錄制的錄像由廉署封存?zhèn)溆茫劣诩t色機的錄像副本則交給嫌疑人。

但是，通常決定是否錄影的不是廉署官員，而是嫌疑人。廉署在開始審問前，會先征詢嫌疑人的意見，是選擇錄影還是只做筆錄？如果嫌疑人不同意錄影，可以只做筆錄。但由于筆錄的時間肯定比錄影要長，所以絕大多數(shù)嫌疑人都選擇錄影。endprint

該錄影系統(tǒng)是上世紀90年代初引入的，為的就是增強透明度和問責性。引進初期，廉署的人員自己對此也頗不適應(yīng)，擔心講錯話，審問時很緊張。但經(jīng)過適當訓(xùn)練后，調(diào)查人員很快適應(yīng)了這一新的方式。如今，與嫌疑人的錄影會見記錄，已經(jīng)成為香港法庭樂意接受的證物。這樣的審訊制度，真要做到其實并不難。它使廉署成立至今，從來沒有受到“刑訊逼供”的指控。

錄影會面室的中央是一張大三角形疊加在一個長方形上形成的五邊形的米黃色桌子。為什么不是方桌或是圓桌？原來，這是請英國心理學(xué)家設(shè)計的：方桌的“對抗性”太強，而圓桌又缺乏權(quán)威感，對嫌疑人的心理形成不了壓力，所以只有三角形的桌子最合適。

五、公平地對待嫌疑人，不貶低侮辱嫌疑人的人格和侵犯其合法權(quán)益，是廉署依法辦案的原則

而廉署的供證人指證用的辨認室，正式的名稱是“列隊認人室”。認人室是一間20多平方米的長方形房間，地上共有1號—9號總共9個號牌標明的站位，面對著的是一面單向鏡。需要辨認嫌疑人時，廉署會安排另外8名外貌與嫌疑人相似的“臨時演員”一起站在號牌后，由站在單向玻璃后的辨認人一一辨認。如果同時要辨識2名嫌疑人，則安排12名“臨時演員”出場。在室外辨認的廉署官員和辨認人不必擔心里面的人看見或聽見他們，所有的視覺圖像和聲音都是單向傳輸?shù)摹Ｋ麄兛梢钥匆姾吐犚娎锩娴囊磺?，但室?nèi)的人卻什么也聽不見，什么也看不見。

為了保證公平，辨認時，每次還要邀請一位“太平紳士”到現(xiàn)場監(jiān)督。

廉署官員告訴記者，廉署早在1987年就使用單向鏡，是東南亞和香港最早使用單面鏡的執(zhí)法部門，為的是保護辨認人的安全。

公平地對待嫌疑人，不貶低侮辱嫌疑人的人格和侵犯其合法權(quán)益，是廉署依法辦案的原則。廉署可以拘留嫌疑人的時間是48小時，但這并不意味著可以“車輪大戰(zhàn)”式地連續(xù)審訊嫌疑人。在嫌疑人提出身體不適或需要休息時，有獲得休息的權(quán)利。

廉署拘留中心留置嫌疑人的房間并不是“骯臟的囚室”，而是十分整潔，保證嫌疑人每天使用的床單是干凈的。嫌疑人可以使用電話，只要不對調(diào)查和執(zhí)法工作造成阻礙；可以將被扣留一事告知親屬或一位朋友；嫌疑人的早餐有中式和西式兩種可供選擇，西式的有果汁、牛奶、火腿煎蛋和面包，而中式的有粥和中式點心。

廉署向嫌疑人提供免費的午餐和晚餐，其實與香港市民通常選擇的“大家樂”、“美心點心”快餐店的飯菜樣式相似，有“咖喱牛腩飯”等等，所不同的是無需付款。除基本衣物外，不得接受外界送來的任何東西；可以使用洗手間，并有機會梳洗沐浴和做適量運動。這既是維護法律的威權(quán)，也為保護嫌疑人的人身安全。

六、香港當?shù)匾晃还賳T說：“每個人心中都有一座廉政公署，這才是香港社會最讓人心動的地方?！?/p>

廉署成立的40年來，調(diào)查案件超過7萬件，其中大量經(jīng)典案例不僅走上熒屏，成為對公眾進行反腐倡廉教育的組成部分；更重要的是，這些案件多是針對香港不同發(fā)展階段社會突出問題的經(jīng)典之作。

更重要的是，相關(guān)資料表明，真是因為這種對腐敗的“零度容忍”而聲名遠播，戰(zhàn)功卓著，為香港守護了廉潔的美譽。美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)15年將香港評選為全球最自由的經(jīng)濟體系，國際著名反腐組織“透明國際”（Transparency International）公布的2008年“清廉指數(shù)”，香港在世界180個國家和地區(qū)中排名第12位，在亞洲則僅次于新加坡。在2011年排名中，香港則領(lǐng)先美、英、德、法等西方主要國家。與之相應(yīng)，在相關(guān)的系列獨立民調(diào)中，香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右，對廉署工作的支持度則超過99%。

香港市民有一個共識，即“廉署是香港社會發(fā)展的基石”。正如廉署的宣傳詞所言：“香港勝在有你和ICAC。”“你”是身處香港社會的每一個人，“你”的廉潔自律及對反貪防貪的積極參與，加上廉署的“不懼不偏、大公無私”，共同構(gòu)成了香港的一個競爭優(yōu)勢，即廉潔、高效、透明的政府運作機制和營商環(huán)境。研究機構(gòu)一致認為，香港的成功除了法治、稅制等原因，首要因素就是廉潔的政府。對于一個社會而言，建立反貪機構(gòu)并不難，難在如何從體制深層到具體運作，構(gòu)筑強大而可持續(xù)的反貪公信力。

一起起案件的偵破，幫廉署樹立了威信。也正因此，香港當?shù)匾晃还賳T說：“每個人心中都有一座廉政公署，這才是香港社會最讓人心動的地方?！?/p>

廉署一向強調(diào)重視職員操守，要求他們具備高度誠信，絕不容許職員違反法紀及內(nèi)部紀律，任何廉署職員若行為失當，將會按照法律及既定程序，秉公嚴肅處理。

2011年4月27日，被譽為反貪先鋒的廉署“明日之星”首席調(diào)查主任阮律文，因涉嫌貪污、瀆職，被拘捕停職候查，這也是廉署37年來，被自己人拘捕的最高級人員，也是歷來首名調(diào)查員涉及貪污被拘。

40余歲的阮律文，1998年加入廉署，曾是執(zhí)行處B組主管，該組負責調(diào)查除警隊外，所有政府部門的貪污案件，觸及社會層面廣泛。據(jù)悉，廉署此次清理門戶，不惜壯士斷臂，因目標人物位居高層，搜證過程艱巨，除由L組深入偵查外，也出動一名助理處長督陣，偵查過程列為高度機密，至涉案者被捕才曝光。

……

近些年來，廉署的辦案手段確實也受到了不少非議和批評。2004年7月24日，廉署為調(diào)查受保護的證人身份被泄露的事實，突然派出大批調(diào)查人員，持香港高等法院發(fā)出的搜查令，兵分7路搜查多家報館。此舉遭到激烈批評，被搜查的媒體發(fā)起輿論反擊和訴訟，抨擊廉署濫用權(quán)力，踐踏新聞自由。香港《星島日報》還反訴廉署，要求取消搜查令，并獲得勝訴。

廉潔是香港的核心價值，反腐是香港社會的共識。正因為廉署守護了香港的廉潔，才贏得了全體市民的信任。但廉署反腐也要依法進行，維護人權(quán)，絕不能以反腐為理由，損害受《基本法》保護的700多萬公民的權(quán)利和自由。幾十年前，香港市民對廉署的期待是重拳出擊、懲治腐敗，哪怕下點“猛藥”、用些“重典”，社會也會予以體諒和理解。世易時移，隨著人權(quán)意識的普及，香港市民對廉署的要求更高了，期待廉署在反腐的同時，更加注意對市民人權(quán)的保護，更加注意執(zhí)法手段的正當。打鐵要靠自身硬，廉署的反腐佳績，離不開市民的信任和支持；廉署要想繼續(xù)得到市民的支持，就必須及時回應(yīng)市民的新期待和新要求，認真反思，有所改進。

畢竟，今天的人們對“‘權(quán)力通吃的贊美更應(yīng)該保持足夠的警覺。有多種聲音出來，比只有一種聲音來得民主?！鄙鐓^(qū)關(guān)系處處長穆斐文女士說。

廉政公署像一座燈塔，無論風(fēng)雨幾何，始終有一點希望之光在高處閃耀。

（未經(jīng)作者同意，任何報刊不得轉(zhuǎn)載或摘編）endprint