防空識(shí)別區(qū)：危險(xiǎn)的信號(hào)？

Harry Kazianis

2013年11月23日，中國(guó)宣布設(shè)立新的覆蓋東海的“防空識(shí)別區(qū)”。隨之而來(lái)的反應(yīng)關(guān)注的是，這將對(duì)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的領(lǐng)土聲明產(chǎn)生何種影響。然而，新的防空識(shí)別區(qū)同時(shí)還是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察和限制外國(guó)在中國(guó)“近海”所實(shí)施的軍事行為這一雄心而邁出的一大步。正如有專(zhuān)家指出的，新防空識(shí)別區(qū)的出爐并沒(méi)有展現(xiàn)出危機(jī)語(yǔ)言的信號(hào)，反而顯得像是謹(jǐn)慎的決策過(guò)程的結(jié)果。對(duì)于中國(guó)此前的行為，美國(guó)的反應(yīng)是試圖確保能夠進(jìn)入中國(guó)東海地區(qū)；對(duì)此，中國(guó)可能希望通過(guò)長(zhǎng)期的努力使得美國(guó)的這一行為變成徒勞。

兵馬未動(dòng)，概念先行

設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的背景不僅僅是中國(guó)與鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議，還在于中美之間正在升級(jí)的（也許尚不明顯）有關(guān)在中國(guó)近海行動(dòng)的分歧，這為中國(guó)控告美國(guó)的情報(bào)收集機(jī)在中國(guó)邊界處活動(dòng)、對(duì)未向中國(guó)當(dāng)局報(bào)告飛行計(jì)劃的飛機(jī)進(jìn)行雷達(dá)跟蹤和騷擾提供了法律框架。中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人曾將此類(lèi)行為稱作是“潛在的空中威脅”。

來(lái)自中國(guó)的對(duì)防空識(shí)別區(qū)的分析認(rèn)為，這些努力對(duì)于抵抗美國(guó)軍隊(duì)對(duì)中國(guó)疆界完整性與日俱增的威脅是十分必要的。因此，防空識(shí)別區(qū)很可能不僅僅是對(duì)日本將釣魚(yú)島“國(guó)有化”所做出的回應(yīng)，針對(duì)的還可能是美國(guó)提出的“空海一體戰(zhàn)”這一行動(dòng)概念——中國(guó)分析人士將“空海一體戰(zhàn)”這一概念視作美軍可能對(duì)中國(guó)國(guó)家利益進(jìn)行軍事干涉的證據(jù)?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”本身就是針對(duì)中國(guó)此前試圖發(fā)展“反介入—區(qū)域封鎖”能力所做出的反應(yīng)。這表明中美軍事規(guī)劃者已經(jīng)展開(kāi)了一場(chǎng)概念上的軍備競(jìng)賽，為掌控進(jìn)入近海地區(qū)的能力提供概念框架。

中國(guó)的軍事實(shí)力固然在增長(zhǎng)，但與美國(guó)相比仍然相形見(jiàn)絀。顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)的北京采取了這樣的戰(zhàn)略姿態(tài)：轉(zhuǎn)而用自己的部隊(duì)發(fā)起一場(chǎng)不對(duì)稱的斗爭(zhēng)。中國(guó)學(xué)者將這一策略稱為反干預(yù)行動(dòng)，美國(guó)戰(zhàn)略家則稱之為“反介入—區(qū)域封鎖”戰(zhàn)略，解放軍部隊(duì)將通過(guò)使用彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈、超低噪音傳統(tǒng)潛艇、先進(jìn)水雷、無(wú)人駕駛飛機(jī)和其他精密且越來(lái)越是自主研發(fā)的武器，來(lái)形成嚴(yán)重的殺傷。北京從過(guò)去數(shù)十年間華盛頓發(fā)起的軍事行動(dòng)中吸取了經(jīng)驗(yàn)，并且意識(shí)到，允許一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)家擁有集結(jié)部隊(duì)和實(shí)施軍事打擊的優(yōu)勢(shì)不啻為戰(zhàn)略自殺。一旦發(fā)生沖突，通過(guò)“反介入—區(qū)域封鎖”戰(zhàn)略制止對(duì)方集結(jié)部隊(duì)——許多中國(guó)學(xué)者還贊成進(jìn)行大規(guī)模的先發(fā)制人式打擊——似乎是最佳的策略。

為了應(yīng)對(duì)全世界越來(lái)越多的“反介入—區(qū)域封鎖”挑戰(zhàn)，美國(guó)提出了“空海一體戰(zhàn)”的行動(dòng)概念?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”這一名稱與北約1980年代提出的“海陸戰(zhàn)”概念相仿，試圖在非常廣義的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)空軍和海軍之間高水平的聯(lián)合作戰(zhàn)，以克服“反介入—區(qū)域封鎖”帶來(lái)的阻力。在日前美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，一位美國(guó)海軍少將對(duì)這一概念做出了定義：

設(shè)計(jì)“空海一體戰(zhàn)”是為了確保能夠通往“全球共有物”的各個(gè)組成部分，即天空、海洋、太空等沒(méi)有任何人“擁有”但我們又依賴于此（例如海洋通信線路）的領(lǐng)域。我們敵人的“反介入—區(qū)域封鎖”戰(zhàn)略動(dòng)用了許多軍事手段來(lái)妨礙這些不受人管轄的領(lǐng)域被自由使用。這些軍事手段包括新一代巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈、空對(duì)空和地對(duì)空導(dǎo)彈，它們的射程、精度和殺傷力都大大加強(qiáng)了。這些導(dǎo)彈的數(shù)量正在猛增……相應(yīng)的，“空海一體戰(zhàn)”這一概念的目的就是挫敗這些對(duì)自由進(jìn)入的威脅。

盡管美國(guó)軍方幾乎所有有關(guān)“空海一體戰(zhàn)”的官方文件都煞費(fèi)苦心地避免特別提到中國(guó)的名字，但這一概念的目標(biāo)顯然在于遏制中國(guó)的“反介入—區(qū)域封鎖”能力。上述“空海一體戰(zhàn)”的定義意味著，存在著對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行打擊以破壞重要的“反介入—區(qū)域封鎖”指揮與控制系統(tǒng)的可能性。

理解北京將會(huì)對(duì)“空海一體戰(zhàn)”做何反應(yīng)顯然是十分重要的。中國(guó)越來(lái)越關(guān)心“空海一體戰(zhàn)”是否會(huì)有效地遏制自己日益增強(qiáng)的軍事實(shí)力和“反介入—區(qū)域封鎖”戰(zhàn)略。通過(guò)在中國(guó)主流媒體上發(fā)表的一系列文章、高級(jí)官員做出的評(píng)論，以及可能引進(jìn)自俄羅斯的用來(lái)捍衛(wèi)當(dāng)前和未來(lái)防空識(shí)別區(qū)計(jì)劃的新軍事技術(shù)，北京清晰地表明了自己正在全神貫注地應(yīng)對(duì)“空海一體戰(zhàn)”提出的挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)這一概念的反應(yīng)將對(duì)橫跨印度洋—太平洋的安全局勢(shì)、對(duì)美國(guó)的盟友，以及對(duì)該地區(qū)各種一觸即發(fā)的危機(jī)產(chǎn)生重要影響。

戰(zhàn)斗力升級(jí)

《人民日?qǐng)?bào)》上一篇標(biāo)題為“‘空海一體戰(zhàn)重啟舊的敵意”的未署名文章表示：“如果美國(guó)嚴(yán)肅地對(duì)待‘空海一體戰(zhàn)系統(tǒng)的話，中國(guó)必須升級(jí)其反介入能力。中國(guó)應(yīng)該擁有能夠威懾任何外部干預(yù)的能力，但不幸的是，這一立場(chǎng)被美國(guó)視作威脅?！边@篇文章繼續(xù)寫(xiě)道：

爭(zhēng)論美國(guó)和中國(guó)安全利益的價(jià)值是沒(méi)有意義的。不過(guò)，值得注意的是，一方面中國(guó)沒(méi)有將美國(guó)趕出亞洲的意圖，但另一方面，在危機(jī)時(shí)刻中國(guó)決心堅(jiān)決地反對(duì)美國(guó)的任何干預(yù)。

中國(guó)官方也在不同場(chǎng)合駁斥了美國(guó)國(guó)防部官員模棱兩可的說(shuō)法，聲稱“空海一體戰(zhàn)”就是特別針對(duì)中國(guó)的。一位中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的研究員向《金融時(shí)報(bào)》表示：“即使不是完全針對(duì)中國(guó)，它仍然是主要針對(duì)中國(guó)的?！彼^續(xù)解釋道：“（這是）因?yàn)槊绹?guó)人說(shuō)得非常清楚，‘空海一體戰(zhàn)主要針對(duì)的是‘反介入—區(qū)域封鎖戰(zhàn)略，（過(guò)去美國(guó)的評(píng)估）都表明，他們相信中國(guó)正在執(zhí)行‘反介入—區(qū)域封鎖戰(zhàn)略?！?/p>

一方面，人們必須嚴(yán)肅地看待中國(guó)有關(guān)“空海一體戰(zhàn)”的聲明；另一方面，學(xué)者必須在北京的行動(dòng)中尋找變化，尤其是軍事戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略和軍備方面的變化。正如上文所提到的，中國(guó)可能尋求通過(guò)提高“反介入—區(qū)域封鎖”的能力來(lái)制衡“空海一體戰(zhàn)”。最近的報(bào)道就表明北京可能即將與俄羅斯簽訂多項(xiàng)協(xié)定，以提升自己的“反介入—區(qū)域封鎖”能力和常規(guī)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

近年來(lái)見(jiàn)諸報(bào)端的協(xié)定之一是中國(guó)可能購(gòu)買(mǎi)蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)。盡管這筆交易的可信度并未被證實(shí)，但這無(wú)疑能夠表明中國(guó)的軍事渴望之所在。如果消息屬實(shí)，那么蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)將賦予中國(guó)于更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在東海和南中國(guó)海部署更先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的能力，提升巡視防空識(shí)別區(qū)的有效性。這一戰(zhàn)機(jī)可能比亞洲的多數(shù)戰(zhàn)斗機(jī)都更先進(jìn)，并在國(guó)產(chǎn)的第五代隱形飛機(jī)正式亮相之前填補(bǔ)這一空白。

北京還可能對(duì)從莫斯科得到新一代超低噪音潛艇感興趣，許多新聞報(bào)道也提到了這一點(diǎn)。盡管對(duì)于交易的報(bào)道確定性不一，但新潛艇的加入對(duì)于中國(guó)而言是至關(guān)重要的，這不僅僅有助于提高中國(guó)部署海下戰(zhàn)艦的能力，還能夠改進(jìn)每艘潛艇所配備的技術(shù)。這些技術(shù)將在未來(lái)幫助中國(guó)海軍彌補(bǔ)在反潛艇戰(zhàn)——這也許就是“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略的一部分——方面相對(duì)于美國(guó)及其盟軍的巨大劣勢(shì)。

還有報(bào)道表示，俄羅斯甚至在考慮將其最為寶貴的防空系統(tǒng)——受到許多討論的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)——賣(mài)給中國(guó)。如果將這一系統(tǒng)部署在臺(tái)灣海峽和釣魚(yú)島附近海域的話，一定會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的后果。美國(guó)《國(guó)防新聞周刊》上一篇詳細(xì)探討這一交易可能性的文章指出，這筆買(mǎi)賣(mài)將賦予北京“對(duì)于臺(tái)灣全面的防空覆蓋”，并實(shí)現(xiàn)“如今缺少的至關(guān)重要的彈道導(dǎo)彈防御能力”。如果將對(duì)中國(guó)大陸的動(dòng)能攻擊列為“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略的一部分，這一系統(tǒng)無(wú)疑將增大美國(guó)及其盟軍將面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。而若將該系統(tǒng)部署于東海海域的話，這一新的防空技術(shù)還將為中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

危險(xiǎn)的未來(lái)

中國(guó)顯然正在探索利用俄羅斯武器來(lái)提高其“反介入—區(qū)域封鎖”能力的可能性，并以此來(lái)抗衡美國(guó)的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，但這一做法顯然也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，即使北京購(gòu)得了上述所有武器，中國(guó)的規(guī)劃者依然需要大量的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)如何使用這些精巧的系統(tǒng)，令其適應(yīng)自己的需要，將其整合到中國(guó)自己的指揮和控制系統(tǒng)之內(nèi)，并通過(guò)高水平的訓(xùn)練滿足實(shí)戰(zhàn)的要求——這顯然不是短時(shí)間內(nèi)能夠做到的。

歷史經(jīng)驗(yàn)還表明，莫斯科也許會(huì)對(duì)達(dá)成上述協(xié)定猶疑不決。俄羅斯沒(méi)有忘記1992年將蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)賣(mài)給中國(guó)，令北京在日后依靠本國(guó)能力建立起空軍力量的事例。這一協(xié)定以俄羅斯控告中國(guó)復(fù)制飛機(jī)并將重裝后的飛機(jī)放到全球武器市場(chǎng)上銷(xiāo)售告終。不過(guò)，考慮到兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)暖，軍事合作和聯(lián)合演習(xí)日益增多，在反對(duì)美國(guó)上也具有共同的目標(biāo)，莫斯科也許會(huì)有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)將這些武器賣(mài)給北京。

北京和華盛頓的斗爭(zhēng)策略不僅將對(duì)雙方，還將對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)乃至印度洋—太平洋地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不穩(wěn)定的安全競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)——中國(guó)宣布設(shè)立防空識(shí)別區(qū)就在近期體現(xiàn)了這一趨勢(shì)——如今有轉(zhuǎn)變成許多政治學(xué)者所說(shuō)的“安全困境”的危險(xiǎn)。美國(guó)試圖通過(guò)“空海一體戰(zhàn)”遏制中國(guó)的“反介入—區(qū)域封鎖”戰(zhàn)略，為對(duì)此做出回應(yīng)，中國(guó)可能會(huì)采取設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)之外的進(jìn)一步措施，進(jìn)而使得誤判導(dǎo)致的危機(jī)和沖突更加惡化。

雙方顯然都試圖獲得相對(duì)于對(duì)方的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但雙方必須承認(rèn)，繼續(xù)在各個(gè)陣線上進(jìn)行對(duì)話與合作至少能夠起到緩和部分戰(zhàn)略緊張的作用。許多人將中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的舉動(dòng)解釋為反映了領(lǐng)土爭(zhēng)議引發(fā)的敵意。不過(guò)，還必須把這一舉動(dòng)放在中美安全競(jìng)爭(zhēng)——這一競(jìng)爭(zhēng)包括了新的軍事平臺(tái)、行動(dòng)概念與戰(zhàn)略——愈發(fā)激烈的背景下審視。

這一地區(qū)的未來(lái)如何，不僅僅取決于中美雙方將怎樣應(yīng)對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略舉動(dòng)，更在于雙方是否有誠(chéng)意尋找緩和緊張的方法。如果雙方?jīng)]有這樣的誠(chéng)意，就將形成行動(dòng)—反制行動(dòng)這樣有害的模式，在未來(lái)數(shù)年內(nèi)造成危險(xiǎn)的后果。