土地政策的起伏

朱肖晨

從土地革命時(shí)期的平均分配土地到最近的土地流轉(zhuǎn)，關(guān)于土地政策的變動(dòng)就有四次之多。在土地政策的起伏之中，中共也在探索一條最適合中國的土地道路。

個(gè)人集體之間的反復(fù)

大革命的失敗使得共產(chǎn)黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，而在農(nóng)村開展工作，最根本的是使農(nóng)村之中占大多數(shù)的貧中農(nóng)信服自己。沒收地主的土地分配給貧中農(nóng)顯然是最有效的方法。有了土地，農(nóng)民也有積極性去保護(hù)自己的成果，參軍熱潮高漲，而這個(gè)政策也隨著井岡山的實(shí)踐帶到每一個(gè)解放區(qū)。

在共產(chǎn)黨員的心中，生產(chǎn)資料私有和社會(huì)主義思想相違背。新中國成立后，土地又從農(nóng)民手中被收回集體所擁有。

具體做法是，農(nóng)民以土地做股，加入生產(chǎn)合作社，社員私有的牲畜，大中型農(nóng)機(jī)器具被集體收購。低級(jí)合作社還按照土地和勞力分配，發(fā)展到高級(jí)合作社，由于土地轉(zhuǎn)化為集體所有，此時(shí)完全是社會(huì)主義性質(zhì)的按勞分配。1956年底，參加高級(jí)合作社的農(nóng)戶占了所有農(nóng)戶的88%，這之后的人民公社化運(yùn)動(dòng)，徹底將所有農(nóng)戶卷入到集體農(nóng)業(yè)的浪潮當(dāng)中。

農(nóng)業(yè)發(fā)展在人民公社運(yùn)動(dòng)中遭受了巨大的倒退。小崗村的試驗(yàn)走出了安徽，被外界所廣泛傳播。農(nóng)民又有了屬于自己的土地，不過這一次農(nóng)民只是獲得了使用權(quán)，不管怎么說，“剩下都是自己的”使得農(nóng)民不遺余力地提高自己土地的產(chǎn)量，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策也在改革開放之后被大部分地區(qū)一直沿用至今。

最近的一次改革則對(duì)土地政策又做了一個(gè)調(diào)整，通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的種糧大戶和農(nóng)業(yè)公司承包大量土地，農(nóng)民則以土地做股從中獲益。以科技帶來的高生產(chǎn)力為支撐，土地此時(shí)又被集中到幾個(gè)人手里。

被犧牲的農(nóng)民

中共將土地平均分配給農(nóng)民，這是動(dòng)亂時(shí)期中共為了發(fā)動(dòng)革命的政策考量。當(dāng)社會(huì)趨于穩(wěn)定，這個(gè)政策逐漸向著不符合中共原始的意愿發(fā)展。

個(gè)人勞動(dòng)力成果的差異使得農(nóng)村再次出現(xiàn)了貧富差距。富裕的農(nóng)民擴(kuò)充了土地，同時(shí)又有農(nóng)民重新掉到貧農(nóng)的境地。照這種趨勢(shì)下去，土地革命前“地主擁有大量土地”的局面根本就沒有一絲改觀。

一方面是私有化出現(xiàn)了中共不愿意看到的問題，另一方面農(nóng)民也有意愿從事生產(chǎn)互助。

由于農(nóng)村生產(chǎn)資源的極度匱乏，往往農(nóng)作時(shí)生產(chǎn)工具也并不完全具備，還需要向其他農(nóng)戶借用，個(gè)人購置全套生產(chǎn)用具成本是極其高昂的。靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，集體化生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力顯然比個(gè)人更強(qiáng)。

但是，農(nóng)民并沒有在此次集體化浪潮中獲利，甚至他們?cè)诖舜握哒{(diào)整中面臨著犧牲。

新中國的領(lǐng)導(dǎo)人正在進(jìn)行著“由落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國”。而工業(yè)化所需要的資金又從何而來，答案則是農(nóng)業(yè)。土地在私人手里，國家明顯很難從中充分獲取利益?？墒请S著土地轉(zhuǎn)為國家所有，完全掌握了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷權(quán)。利用工農(nóng)”剪刀差“，農(nóng)業(yè)對(duì)于當(dāng)時(shí)的工業(yè)化中國做出了一個(gè)巨大的犧牲。

適應(yīng)中的政策進(jìn)步

人民公社的出現(xiàn)則是生產(chǎn)力一個(gè)巨大的倒退，以平均主義為風(fēng)潮，自己取得收益的多少和自己的貢獻(xiàn)程度完全不成比率，做多做少都一樣，使得一大批民眾逃避責(zé)任，對(duì)于土地也疏于照顧。

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任則改變了這一切，土地的收益直接和自己的勞作程度掛鉤，農(nóng)民此時(shí)也愿意下足心思經(jīng)營自己的土地。在率先實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小崗村，全隊(duì)糧食總產(chǎn)13.2萬多斤，比上年增產(chǎn)六倍多。

打工的收益逐漸超過種田的收益，繼續(xù)守著幾畝薄田賺幾千塊錢逐漸沒有了吸引力，隨著一大批青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，老人的勞作力有限，農(nóng)村土地的撂荒就已經(jīng)成為必然。

更重要的是，當(dāng)科技時(shí)代的來臨，一些種田大戶的生產(chǎn)力顯然不是一畝半分田就能夠滿足的。如何使得科技種田創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益最大，土地被成片集中到一起顯然比較符合大規(guī)模生產(chǎn)的條件。此時(shí)土地流轉(zhuǎn)政策便應(yīng)運(yùn)而生。

土地集中也好，分散也罷。最重要的一點(diǎn)就是政策制定的出發(fā)點(diǎn)是不是為農(nóng)民考慮，農(nóng)民是否從中受益，是否符合當(dāng)時(shí)社會(huì)科技發(fā)展規(guī)律。如果農(nóng)民的生活越過越苦，那么這注定不是一條好政策。

本欄目責(zé)任編輯： 杜彬（changpusanshao@gmail.com）