三年困難時期“吃飯第一”的決策秘聞

長期以來，社會上廣為流傳一些關(guān)于三年困難時期糧食問題的說法，比如為了“面子”，中國不僅不向蘇聯(lián)、東歐社會主義國家求助，反而是勒緊褲腰帶還債；為了工業(yè)化，漠視生命，堅持增持黃金、外匯儲備?，F(xiàn)在看來，這些說法是不準(zhǔn)確的，有必要澄清。

把搶救人民生命放在首位

從新中國成立到1960年，中國一直是糧食凈出口國。三年困難時期，為了緩解“大躍進(jìn)”后的糧食短缺，以1961年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人作出了大規(guī)模進(jìn)口糧食的決策。決心之大，突破禁區(qū)之多，成效之顯著，前所未有。糧食進(jìn)口直接搶救了人民的生命，緩和了國家和農(nóng)民的關(guān)系，也對外貿(mào)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

20世紀(jì)50年代初至1960年，中國一直對外凈出口糧食。新中國成立后，在全國逐步實行了土地改革，通過開展多種形式的農(nóng)業(yè)互助合作，大規(guī)模興修水利、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。這不僅改變了國民黨統(tǒng)治時期沿海城市吃進(jìn)口糧的局面，實現(xiàn)了糧食自給，而且通過統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家掌握了必要數(shù)量的糧食，通過組織大量糧食出口，進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和工業(yè)原料，加快推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。1950～1960年，每年凈出口糧食230萬噸左右。

在大多數(shù)年份這種糧食出口無疑是健康的，因為它加速了國家的工業(yè)化進(jìn)程。然而，從1958年起，受“浮夸風(fēng)”影響，糧食產(chǎn)量被嚴(yán)重高估，1959、1960兩年超越國家的承受能力，出口了過多的糧食。1960年上半年，國內(nèi)糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當(dāng)時的政治高壓，農(nóng)村災(zāi)情的上報嚴(yán)重滯后，1960年，國家糧食凈出口達(dá)250萬噸以上，加重了災(zāi)情。

國家采取了多種緊急救荒手段，比如全國實行“低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代”，進(jìn)行大規(guī)模的糧食調(diào)運(yùn)，搞季節(jié)性調(diào)劑。但上述辦法都沒有從根本上緩解糧食供應(yīng)的緊張局面。1960年以后，“交通沿線的國家糧食庫存越挖越空，調(diào)度也越來越困難。大中城市基本上是調(diào)入一點(diǎn)銷售一點(diǎn)，隨時都有脫銷的危險”。更為嚴(yán)重的是，到1960年下半年，農(nóng)村大面積饑饉暴露出來后，各級政府已不可能再從農(nóng)村征到足夠多的糧食來供應(yīng)城市居民的口糧，饑饉由農(nóng)村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機(jī)關(guān)干部的生存也受到威脅。

很明顯，在1960年底，國內(nèi)糧食潛力已挖到盡頭。進(jìn)口糧食，成為緩和國內(nèi)糧食短缺的必然舉措。但是，受“左”的思想影響，吃進(jìn)口糧在當(dāng)時是個禁區(qū)，進(jìn)口糧食還需要突破這個思想束縛。緊要關(guān)頭，國家領(lǐng)導(dǎo)人把人民生命放在各項工作的首位，毅然作出進(jìn)口糧食的重大決策。

進(jìn)口糧食的決策進(jìn)行得十分迅速，顯示了國家要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面的決心。1960年底，陳云經(jīng)過考察，提出了進(jìn)口糧食的意見。根據(jù)陳云的意見，1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來等寫信，正式提出進(jìn)口糧食的建議。

李先念在信中說：“面臨著明年春荒的困難，而克服這個臨時困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進(jìn)口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食，對爭取國內(nèi)糧食局勢的基本穩(wěn)定，渡過災(zāi)荒大有好處?！崩钕饶钤谛拍┨岢觯骸耙陨弦庖?，如果同意，要立即著手辦理進(jìn)口；太遲，運(yùn)輸來不及，就不能及時起到作用?！敝芏鱽碛?2月5日批示：“已告先念同志照辦?！泵珴蓶|于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能進(jìn)口20億斤，更好?！边M(jìn)口糧食重大決策的提出以及進(jìn)口規(guī)模之大，表明國家已完全從“浮夸風(fēng)”的迷誤中走出來，把搶救人民生命放在首位。

惟一接受的國際無償糧食援助

對于糧食進(jìn)口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產(chǎn)過剩的國家求購糧食，還通過第三國轉(zhuǎn)口美國糧食，并主動向蘇聯(lián)提出購買糧食的要求。這在當(dāng)時中美處于敵對關(guān)系、中蘇關(guān)系惡化的背景下，實屬不易。

糧食進(jìn)口計劃得到了高效率執(zhí)行。由于內(nèi)地各專業(yè)外貿(mào)公司均缺乏從西方市場大量進(jìn)口糧食的經(jīng)驗，國家委托與外商聯(lián)系密切的中資企業(yè)香港華潤公司操辦。華潤公司與澳大利亞駐港商務(wù)專員孟席斯和加拿大駐港商務(wù)專員弗來澤等來往已久，因此，糧食進(jìn)口談判進(jìn)展順利。第一份合同是1960年秋交會期間由華潤公司與訪港的澳大利亞小麥局局長簽訂的。1961年2月，第一船進(jìn)口糧食從澳大利亞運(yùn)到天津新港，離毛澤東在中央工作會議上公開表態(tài)贊同進(jìn)口糧食僅一個多月時間。

當(dāng)時大多數(shù)西方國家對我國實施軍火以及戰(zhàn)略物資的禁運(yùn)，并不包括糧食這類生活必需品。由于面臨糧食過剩的現(xiàn)實問題，西方糧食出口國雖然“有時受政治的干擾，但是商業(yè)最終還是戰(zhàn)勝了道義上的顧忌”，積極向中國出口糧食。1961年我國進(jìn)口的糧食主要來自加拿大、澳大利亞、法國、阿根廷、聯(lián)邦德國、意大利等國。中國緊急糧食進(jìn)口計劃的實施，得到這些國家糧食出口機(jī)構(gòu)乃至政府的破例合作。比如，當(dāng)我國初次從加拿大進(jìn)口糧食時，兩國尚未建立外交關(guān)系。依據(jù)加拿大法規(guī)，官方特許的銀行不得向尚未建立外交關(guān)系的國家提供出口商業(yè)信用。然而，加拿大小麥委員會成功地說服了加拿大政府，破例同意加拿大有關(guān)銀行為我國第一批小麥進(jìn)口提供了短期出口信貸。我國從澳大利亞進(jìn)口的小麥也爭取到了較為優(yōu)惠的條件。

美國是世界糧食市場的最大供應(yīng)國，報價也較低。早在1961年初，中國政府就考慮了從美國進(jìn)口糧食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美國總統(tǒng)后，也曾表示，可以考慮基于人道主義原則，向中國出口糧食。但是，出于政治上的考慮，中國最終沒有直接從美國進(jìn)口糧食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亞等國“放出賣糧食不能遲期付款的空氣，可能還要漲價”。陳云考慮到國家寶貴的外匯應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大的作用，在1961年8月的廬山中央工作會議上向毛澤東提出，可否通過當(dāng)時同中國關(guān)系比較密切的法國轉(zhuǎn)口購買美國糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國糧食也通過轉(zhuǎn)口進(jìn)入中國。

1961年，中國還曾主動向蘇聯(lián)提出進(jìn)口糧食的要求。有輿論提出，當(dāng)時中國出于“爭氣”、“面子”等因素，有意不從蘇聯(lián)進(jìn)口糧食。這種看法是不準(zhǔn)確的。盡管中國沒有能夠從蘇聯(lián)進(jìn)口到糧食，但還是以“借用”方式從蘇聯(lián)周轉(zhuǎn)到糧食應(yīng)急。中國在1961年惟一接受的國際無償糧食援助來自蒙古國。這也是三年困難時期，中國惟一正式接受的外國無償援助。

“吃飯第一”的進(jìn)口方針有效落實

為了籌措外匯，支持糧食進(jìn)口，國家大量出售黃金和白銀。1960年12月，中央計劃，“除已批準(zhǔn)出售白銀8000萬兩值7200萬美元以外，還要出售黃金40萬兩和白銀6000萬兩共值6800萬美元。以上收支相抵，還差5000萬美元，需要以金銀和物資出口相抵或者減少入口求得平衡”。1961年1月，中央進(jìn)一步?jīng)Q定，由原計劃出口“黃金41萬兩，再增加40萬兩，共出口81萬兩”。統(tǒng)計顯示，中國的黃金儲備由1959年的400萬盎司，下降到1962年的300萬盎司。1961年1月19日，陳云在中共中央工作會議上講話時透露，為了進(jìn)口糧食“人民銀行把存的首飾銀器等交到冶煉廠煉成銀塊出口，還拿了大量的黃金出口”。此外，為了集中使用外匯于糧食進(jìn)口，中央認(rèn)為原來的地方外匯分成辦法很難執(zhí)行了，決定“暫時停止（地方外匯）分成”，1961年把撥付地方的外匯減少到2000萬美元。

1961年，中國政府還利用延期付款的方式來進(jìn)口糧食。一般是40%現(xiàn)款，60%延期付款一至兩年，有的延期付款部分達(dá)到75%。延期付款雖然要支付利息，但為國家短期內(nèi)進(jìn)口大量糧食救急創(chuàng)造了條件。

為了平衡對外貿(mào)易，把有限的外匯用在進(jìn)口糧食方面，中國政府不僅主動把高速行進(jìn)的工業(yè)化列車停駛甚至倒退，堅決減少糧食以外的物資進(jìn)口，而且絕沒有為了“面子”而勒緊褲腰帶還債。

面對嚴(yán)重糧食危機(jī)，在1960年12月30日的中央工作會議上，毛澤東提出了“一吃飯，二市場，三建設(shè)”的工作方針。據(jù)此，外貿(mào)部門確定了“吃飯第一”的進(jìn)口規(guī)劃。

“吃飯第一”的進(jìn)口方針得到有效落實。據(jù)統(tǒng)計，生活資料在進(jìn)口總額中所占的比重由1960年的4.6%，猛升至1961年的38.1%；生產(chǎn)資料的比重由1960年的95.4%，降為61.9%。

1961年的糧食主要是從西方資本主義國家進(jìn)口，這有力促進(jìn)了中國與部分西方國家的貿(mào)易往來。在與西方的糧食貿(mào)易中，中國領(lǐng)導(dǎo)人很快意識到糧食進(jìn)口在政治上和經(jīng)濟(jì)上有諸多好處，特別是有利于打破美國（以及后來蘇聯(lián)）對中國的封鎖孤立。因此，中國政府決定把購買糧食與中國商品進(jìn)入西方市場掛鉤，以進(jìn)口糧食為契機(jī)，促進(jìn)與加拿大等重要西方國家的貿(mào)易關(guān)系，重返世界市場。經(jīng)過努力，到1965年，中國內(nèi)地對西方資本主義國家的進(jìn)出口額在全國進(jìn)出口總額中所占的比重，已經(jīng)由1957年的17.9%上升到52.8%。這對于在中蘇關(guān)系破裂后，中國保持對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有重大意義。（據(jù)《糧油市場報》）編輯/吳雨