因地制宜推行學區(qū)制

■本刊記者 高海明

因地制宜推行學區(qū)制

■本刊記者 高海明

近日，北京市教委新聞發(fā)言人李奕在北京市教委召開的新聞通氣會上介紹，北京正開始勾畫“新教育地圖”。李奕表示，目前北京已有三四種模式的學區(qū)制。有的實行校際聯(lián)盟，有的是多址辦學，都是在區(qū)域層面實現(xiàn)學校辦學的聯(lián)動打通。對此，市教委不會一刀切地硬性要求各區(qū)縣實行同一種模式。這種因地制宜的學區(qū)制改革，不僅會對義務教育階段入學方式、方法、政策產(chǎn)生一定的影響，也可提高優(yōu)質教育資源在區(qū)域內的覆蓋率。

北京東城∶校際聯(lián)盟減小差異化

在北京地區(qū)，較早試行學區(qū)制的，有東城、朝陽、海淀等區(qū)。在學區(qū)制的實行范圍上，東城區(qū)在中學、小學、幼兒園甚至職業(yè)教育階段全面推行學區(qū)制。朝陽、海淀的學區(qū)制目前主要在小學階段推行。在學區(qū)制的管理模式上，朝陽、海淀的學區(qū)作為一級教育管理機構，具有獨立的行政編制，在區(qū)縣教委和學校之間起到溝通連接的作用。以朝陽區(qū)為例，目前該區(qū)擁有140多所小學，校址達到180余個。面對龐大的小學數(shù)量，朝陽區(qū)實施學區(qū)化管理，即相鄰的十余所小學組成一個學區(qū)，形成“區(qū)-學區(qū)-學?！比壒芾砟Ｊ?。目前這種管理模式與海淀的學區(qū)制基本類似。東城區(qū)的學區(qū)卻不一樣，它不是一級教育管理機構，而是一種校際聯(lián)盟。東城現(xiàn)有的8大學區(qū)實行“輪值主席制”，學區(qū)內各個學校輪流主持學區(qū)事務。

2012年底，隨著體育館路、龍?zhí)秾W區(qū)和天壇、永定門學區(qū)的正式成立，北京市東城學區(qū)總量已達8個，實現(xiàn)學區(qū)制管理覆蓋全區(qū)中小學。自2004年以來，東城區(qū)從減小校際間差異入手，著力推進義務教育均衡發(fā)展，“學區(qū)化管理”與“校區(qū)化建設”取得突破性進展。針對全區(qū)優(yōu)質教育資源的分布狀況和行政區(qū)劃，區(qū)教委以街道為單元，劃分出若干學區(qū)。學區(qū)內，各資源單位以“不求所有，但求所用”為原則，校際間結成聯(lián)盟，共同開展教研、科研、考研等一體化探討，加大對普通校的扶持力度，實現(xiàn)各校設施設備、課程和人力資源共享。每個學區(qū)合理配置的市區(qū)骨干教師和學科帶頭人在校際間流動，使更多的學生在名師的培養(yǎng)下健康成長。

在學區(qū)資源共享的同時，為進一步均衡優(yōu)質教育資源，區(qū)教委指導學區(qū)內各校結成對子，組建深度聯(lián)盟，并鼓勵條件適合的學校推行“一長執(zhí)兩校”制，實現(xiàn)“一個校長(書記)、兩套班子、整體設計、組團發(fā)展”。目前，北京二中及二中分校、史家胡同小學、東四七條小學、西中街小學、北新橋小學、新中街幼兒園、東棉花幼兒園已試行一長執(zhí)兩校制。西中街小學與北新橋小學推行一長執(zhí)兩校管理模式，兩所學校打破校園圍墻，實現(xiàn)了兩校一年級學生整體編班、4至6年級學生同校址上課。

黑龍江牡丹江∶讓家長不再擇校

過去“小升初”學生家長為了讓孩子享受到優(yōu)質的教育資源，托關系、找門路，一時間，“擇校熱”“擇師熱”愈演愈烈，造成熱點初中出現(xiàn)了“大班額”現(xiàn)象，六七十人的班很普遍，不少“名師班”甚至達到了80人以上。而一些相對薄弱的初中，生源萎縮問題也日益突出。這種現(xiàn)象，在黑龍江省牡丹江市目前卻在明顯“降溫”?！斑@幾年，老百姓對優(yōu)質教育資源的需求如井噴式高漲，‘小升初’的矛盾尤為突出。我們這是逼上梁山，必須改革！”牡丹江市教育局局長李雁方，一線教師出身，懂教育、愛教育，話語也非常樸實，“我清楚地記得，2011年6月，曾經(jīng)有一所小學畢業(yè)班家長24小時靜坐，就是為了不讓孩子上對口的薄弱校?？吹侥切┙辜钡募议L，我們不做點事情出來，對不住他們?！?011年3月開學初，李雁方就開始牽頭組織調研工作，帶著教育局的人奔赴湖北仙桃、河北邯鄲、遼寧盤錦等地取經(jīng)，并結合本地實際，反復調研，召開各類座談會，制定“學區(qū)制”改革方案。

當年秋季，牡丹江市教育局開始推行“學區(qū)制”改革試點，并得到了市委、市政府的大力支持。市政府常務會議確定了“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型引路、分層推進、多元發(fā)展”的“學區(qū)制”改革總體思路?！罢蟽?yōu)化學校資源，是破解‘擇校熱’‘擇師熱’，縮小校際、區(qū)域辦學差距，促進教育均衡發(fā)展的治本之策?！蹦档そ薪逃种鞴芑A教育的負責人王健說?！皩W區(qū)制”管理，就是將一所優(yōu)質初中與一所相對就近且教育資源較為豐富的初中“結盟”，成立一個學區(qū)，學區(qū)長負總責，統(tǒng)籌管理學區(qū)內兩所學校的教育教學工作，統(tǒng)一調配兩所學校的財務、師資、教育教學資源。

牡丹江市將在市直屬中學設立三個學區(qū)∶四中與六中學區(qū)、十六中與二十二中學區(qū)、十一中與十二中學區(qū)。三個學區(qū)近日將組織新生進行摸底考試，然后采取電腦派位的方式進行分班，以保證各班學生成績均衡、男女生比例均衡、班額總數(shù)均衡，每個班的平均班額將在55人左右。在教師的分配上實行“兩個均衡搭配”∶即同一學區(qū)內的兩所學校教師要均衡搭配、班科任強弱要均衡搭配。這樣無論是分到熱點初中還是薄弱初中，只要是在同一學區(qū)內，會同時得到原來兩所學校老師的授課，享受到兩所學校的資源。

據(jù)了解，為加強學區(qū)制建設，近日牡丹江市教育部門通過公開選聘的方式，推選出3名“名校長”任“學區(qū)長”；與此同時，年內牡丹江市將投入1100萬元用于改善3個學區(qū)辦學條件。 這一改革，使教師從過去的“學校人”向“學區(qū)人”轉變，而對在同一學區(qū)的學生來說，意味著沒有了熱點初中與薄弱初中、重點班與非重點班之分?！案母镆馕吨L險，我們得把風險降到最低。如果是一帶多，看上去是帶動了更多薄弱校，但這樣一來，優(yōu)質校在幫扶上難免顧此失彼，帶來新的發(fā)展不均衡。所以，經(jīng)過反復調研，我們認為在試點階段，兩兩組合可以最大限度、最短時間內實現(xiàn)融合，優(yōu)質校也可以專心幫扶薄弱校?！崩钛惴秸f，“聯(lián)姻的兩所學校不能合為實體，否則就形成了超大規(guī)模學校。做事情不能光圖形式上的轟轟烈烈，得把工作做到細致，再細致。”

據(jù)她介紹，“學區(qū)制”管理不同于集團化辦學，也不同于合并辦學，更不是一所學校兼并另一所學校，而是兩所相對獨立學校的合作。牡丹江市實行的是“一個學區(qū)、兩個辦學實體”，即原學校的建制不變、人員編制不變、兩套班子職數(shù)不變、固定資產(chǎn)不變。據(jù)牡丹江市教育局中教科統(tǒng)計，“學區(qū)制”的推廣大大提高了學校綜合辦學水平，3個學區(qū)各分校優(yōu)秀率由17.09%提高到29.91%，及格率由43.64%提高到68.49%。同時，“學區(qū)制”模式真正拆除了教師流動的校際圍墻，3個學區(qū)的785名教師實現(xiàn)無校籍流動，激發(fā)教師隊伍的活力，加速了青年教師的成長成才。據(jù)介紹，由于生源過多、生均占地少等因素，過去3個學區(qū)內的熱點校始終邁不進標準化學校的“門檻”。而改革后，牡丹江市把“學區(qū)制”學校建設納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在實施改水、改廁、改氣、道路建設等民生建設項目時優(yōu)先考慮，加大財政扶持力度，解決了學校教學基礎設施配置不均衡問題。

李雁方欣慰地說∶“‘學區(qū)制’改革不僅使那些薄弱校脫胎換骨，薄弱初中和對口小學的生源得到了穩(wěn)固，同時也讓與之結盟的熱點學校辦學條件得到了很大提升?，F(xiàn)在，不僅我們學區(qū)內的學校提前達到標準化，孩子們也能在家門口就上優(yōu)質學校了?！?/p>

河南鄭州∶改革在探索中前進

從2010年秋季學期起，河南省鄭州市將實力不同的學校劃進13個學區(qū)，學區(qū)內聯(lián)合辦學，資源共享。學區(qū)制意在消除校際差距，它被譽為抓住了擇校的“病根兒”，因此成為河南省基礎教育倡導的方向。河南省鄭州十一中學區(qū)學區(qū)長王中立評價說，活動中大家敞開心扉取長補短，各校都受益良多?！斑@得益于學區(qū)制改革為我們搭建了一個校際交流的良好平臺?！彼硎尽?/p>

“實行學區(qū)制意在建立更為合理的教育資源配置機制?！编嵵菔薪逃指本珠L田保華說，“我們希望通過學區(qū)內各項資源的共建、共享，進而實現(xiàn)優(yōu)質資源的快速擴充?！?010年9月，鄭州市學區(qū)制改革正式啟動，市區(qū)84所中學被劃進13個學區(qū)。學區(qū)制的一大特點就是各學校間資源、設備共享，圖書館、操場、實驗室等均在共享的范疇之內，不過最關鍵的還是優(yōu)質教師資源的共享。據(jù)介紹，之前學校大多關起門來辦學，很少進行交流，彼此多為單純的競爭關系。“現(xiàn)在學校正從校際間的競爭關系向學區(qū)內的共同進步過渡。”他表示，“學校發(fā)展基本實現(xiàn)均衡了，擇校也就失去了生存的土壤?！?/p>

學區(qū)制改革進展順利，截至目前各學區(qū)基本實現(xiàn)了教學、教科研和日常管理的同步進行，一些學校還派出了部分名師異校送課。事實上，學區(qū)制的推行面臨諸多困難∶一個學區(qū)內往往既有市直學校又有區(qū)屬學校，甚至還有高校附屬學校，“成分”復雜；資源共享要克服校間距離較遠、生源素質不均等困難。不過有利的因素也越來越多∶小學和初中已經(jīng)實施教師績效工資，不同學校統(tǒng)一了教師待遇水平，為教師校際交流提供了堅實保障；中小學校正在加緊安裝“班班通”設備，今后優(yōu)質課資源能隨時上傳為各校共享；鄭州市教育局還變學校單獨考核為學區(qū)統(tǒng)一考核，從制度上保證資源共享落到實處。近半年來，各學區(qū)以及各縣（市）區(qū)也都開展了一些探索性的工作∶一中鼓勵教師為兄弟學校送去優(yōu)質課；二中請來教育專家，為全學區(qū)的班主任“充電”；二七區(qū)把城區(qū)中小學分成8個學區(qū)，城鄉(xiāng)學校共用一位副校長；金水區(qū)教師每5年換1所學校任教，借師資流動促進教育均衡等。

越來越多的家長對學區(qū)制改革給予認同，2010年秋季學期開始前，一些和名校劃進同一個學區(qū)的普通學校，生源流失的現(xiàn)象得到了很大改善。去年河南省教育工作會上提出，鼓勵在全省范圍內開展“學區(qū)制”試點。不過隨著改革的進一步深入，各種問題和矛盾也逐漸浮出水面，急需找出應對之策?！艾F(xiàn)在比較難推進的是教師資源的共享，各學區(qū)目前所做的嘗試基本上都是名師上展示課、名師帶徒、名師支教等，學區(qū)內教師打亂授課還做不到?！碧锉ＨA稱，“好在現(xiàn)在校長、老師們的觀念已經(jīng)從‘學校人’發(fā)展為‘學區(qū)人’，今后還有待提升為‘教育人’，從整個鄭州教育的全局上考慮問題?！贝送?，學區(qū)內實現(xiàn)招生統(tǒng)一，是未來幾年鄭州教育努力實現(xiàn)的目標之一，但這很可能會和目前實施的小學升初中就近分配原則有相悖之處?！鞍ńy(tǒng)一招生在內，整個學區(qū)制的實施不僅需要教育系統(tǒng)的努力，還需要取得家長、社會的理解和支持?！碧锉ＨA表示。

鄭州市第七學區(qū)舉行工作會議 來源/鄭州市馬寨一中