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    丘建東:打公益官司不是制造對抗

    2014-06-24 14:34:57陳郁
    清風(fēng) 2014年6期
    關(guān)鍵詞:龍巖市收費(fèi)公民

    文_本刊記者 陳郁

    丘建東:打公益官司不是制造對抗

    文_本刊記者 陳郁

    2014年年初,福建省龍巖市海平面法律服務(wù)所成為一起合伙協(xié)議糾紛案的第三人,這起案件由龍巖市新羅區(qū)法院以財(cái)產(chǎn)案件進(jìn)行審理,并作出了合伙協(xié)議合法有效的判決。海平面法律服務(wù)所主任丘建東對此表示不服,于1月15日向原審法院提交了上訴狀。

    隨后,丘建東被告知要向龍巖中院預(yù)交案件受理費(fèi)2300元,然而,丘建東卻并不認(rèn)可法院的收費(fèi)行為,因?yàn)楦鶕?jù)行政收費(fèi)“無規(guī)定無收費(fèi)”原則,不承擔(dān)民事責(zé)任的第三人上訴不應(yīng)收費(fèi),即使要收,依國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第18條,第三人上訴亦可減半收費(fèi)。

    1月27日,丘建東通過建行轉(zhuǎn)賬向龍巖中院支付了2300元,但他同時(shí)又以龍巖中院亂收費(fèi)為名,將情況反映到了福建省物價(jià)局。在丘建東看來,公民到法院打官司,就好比消費(fèi)者去商店買東西,法院收費(fèi)應(yīng)該與提供的司法服務(wù)對等,不能想收就收,收多收少由自己定。

    實(shí)際上,丘建東本人正是因公益維權(quán)而聞名。1996年,因龍巖市的一家電話亭未執(zhí)行夜間半價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),他將電話亭連同市電信局一起告上了法庭,并且索賠人民幣1.2元。這場“一塊二官司”轟動(dòng)一時(shí),丘建東也因此被媒體譽(yù)為“公益訴訟的創(chuàng)始人”,一時(shí)聲名鵲起。

    從那時(shí)起,丘建東每年都要精心挑選兩三起公益維權(quán)案件。1999年,他辭去公職,創(chuàng)辦海平面法律服務(wù)所,專門從事法律維權(quán)工作。最開始,他挑戰(zhàn)的多為享有特許經(jīng)營權(quán)的壟斷行業(yè),但漸漸地,他開始將矛頭對準(zhǔn)那些違規(guī)濫權(quán)、踐踏法治的公權(quán)力部門。

    “亂收費(fèi)就是腐敗”

    4月15日,丘建東收到了物價(jià)部門發(fā)來的答復(fù)函,答復(fù)函稱,根據(jù)福建省高級人民法院立法庭的通知,該案的案件受理費(fèi)應(yīng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》第17條的規(guī)定繳納,龍巖市中院不屬于亂收費(fèi)。

    對此,丘建東仍然不服,他告訴記者,自己已向龍巖市人民政府信訪復(fù)查工作科提出了復(fù)查申請。他的理由是,法院立法庭的內(nèi)部通知顯然不能對物價(jià)局產(chǎn)生效力?!拔液腿嗣穹ㄔ寒a(chǎn)生了爭議,法院本身就是當(dāng)事人,物價(jià)局作為仲裁方,怎能聽從當(dāng)事一方的意見?”他還表示,就算物價(jià)局要向上級部門請示,也應(yīng)該是請示國家發(fā)改委(物價(jià)司)乃至國務(wù)院,而不是福建省高院。

    丘建東表示,他與法院死磕并不是為了一己私利,而是出于公益目的。人民法院收費(fèi)問題是一個(gè)少見的被投訴領(lǐng)域,許多人都“敢怒而不敢言”,他希望通過自己的維權(quán)行動(dòng)使價(jià)格監(jiān)管部門加強(qiáng)對此問題的關(guān)注。

    丘建東最早關(guān)注法院亂收費(fèi)問題是在2012年年底。當(dāng)時(shí),丘建東在一場公益訴訟中將一家運(yùn)輸企業(yè)告上了新羅區(qū)人民法院,法院向其收費(fèi)250元。而他認(rèn)為,按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》,此財(cái)產(chǎn)類案件應(yīng)只收費(fèi)50元。后經(jīng)物價(jià)部門多次調(diào)解,法院退還了多收的費(fèi)用。

    丘建東說,亂收費(fèi)就是一種腐敗,而且是明目張膽的腐敗,是穿著制度外衣的腐敗,這種腐敗有時(shí)甚至比個(gè)別官員的貪污受賄、包養(yǎng)情婦等行為危害更大。這十多年來,他對公權(quán)部門名目繁多的收費(fèi)現(xiàn)象一直十分關(guān)注,也一直在積極行動(dòng)著。

    2004年12月24日,福建省龍巖市物價(jià)局主持召開“中心城市公交月票提價(jià)聽證會(huì)”,如果通過,龍巖公交公司將從2005年元旦起正式提價(jià)。

    作為消費(fèi)者代表的丘建東認(rèn)為,聽證會(huì)存在程序錯(cuò)誤,公交公司在申請書中漏報(bào)了兩項(xiàng)重要法定材料:一是近三年職工人均收入水平及上述指標(biāo)與本地區(qū)同行業(yè)和其他地區(qū)同行業(yè)的比較;二是投資構(gòu)成等項(xiàng)目。在這種漏報(bào)材料的情況下,物價(jià)部門按規(guī)定是不得召開聽證會(huì)的。再加上公交公司財(cái)務(wù)評審報(bào)告也受到了聽證會(huì)代表的質(zhì)疑,公交提價(jià)申請最終未獲通過,打破了一聽證就漲價(jià)的怪圈。

    2006年11月5日,丘建東入住廈門市一家招待所,交費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)被多收了4.8元,對方稱是為市物價(jià)局代收。經(jīng)了解,廈門市物價(jià)局、財(cái)政局經(jīng)政府辦公廳批轉(zhuǎn),對旅客征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,每百元住宿費(fèi)收4%。丘建東立即對這種稅收外“收費(fèi)”的合法性產(chǎn)生了懷疑,根據(jù)我國立法法的相關(guān)規(guī)定,對公民的財(cái)產(chǎn)(非國有財(cái)產(chǎn))征收應(yīng)當(dāng)制定法律。他因此認(rèn)為,市府辦出文件向公民收費(fèi)的行政行為是違法的。于是,他向廈門市法制局遞交了“行政復(fù)議申請書”,要求返還自己的4.8元錢款,并要求審查該基金所依據(jù)的文件。

    丘建東說,亂收費(fèi)就是一種腐敗,而且是明目張膽的腐敗,是穿著制度外衣的腐敗,這種腐敗有時(shí)甚至比個(gè)別官員的貪污受賄、包養(yǎng)情婦等行為危害更大。

    4.8元錢看似微不足道,但在當(dāng)時(shí),不少地方政府部門以基金名義亂收費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍,據(jù)國家發(fā)改委官員透露,2005年,全國各種基金征收總額高達(dá)2000多億元,其中越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、坐收坐支、只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。而丘建東正是希望通過這個(gè)案例,引起社會(huì)輿論對該問題的重視。

    2006年12月18日,廈門市人民政府作出行政復(fù)議決定,認(rèn)為廈門市物價(jià)局征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金系國務(wù)院授權(quán)地方人民政府多渠道籌集用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)資金,并為國家價(jià)格立法所確認(rèn),因此,維持征收該基金的決定。

    但丘建東認(rèn)為,價(jià)格法及其相關(guān)法規(guī)關(guān)于政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定,是調(diào)整政府與經(jīng)營者的關(guān)系,沒有授權(quán)當(dāng)?shù)卣蛳M(fèi)者收費(fèi)。于是,他于2007年1月向法院提起了行政訴訟。

    但訴訟之路走得并不平坦,兩審均告失敗。不過,丘建東這一系列維權(quán)行動(dòng)卻成功將“廈門價(jià)格調(diào)節(jié)基金”拖入了一場“輿論漩渦”。許多學(xué)者、律師、媒體人對此案發(fā)表意見,大家普遍認(rèn)為,建立科學(xué)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金對平抑物價(jià)、調(diào)控市場確有“四兩撥千斤”之效,但是,由消費(fèi)者買單的做法的確值得商榷。

    如果說“一塊二官司”挑戰(zhàn)的是“上有政策、下有對策”的傳統(tǒng)做法,那“價(jià)格調(diào)節(jié)基金案”則是對政策法規(guī)本身的質(zhì)疑,也就是說,內(nèi)容要合法,程序也要合法。丘建東說:“現(xiàn)行的法律固然要遵守,但那些與自然法相沖突的法律規(guī)范是缺乏正當(dāng)性的,這就應(yīng)該加以突破?!笔嗄陙?,他花費(fèi)大量時(shí)間精力去做公益訴訟,也是希望通過案例的積累來為立法做準(zhǔn)備。

    “沒有人是一座孤島”

    面對各種損害公共利益行為,維權(quán)的方式或許有很多種,而丘建東認(rèn)為,用訴訟的方式來解決相關(guān)難題最好,“因?yàn)檫@是以法治的方式來推動(dòng)法治的進(jìn)步”。走過十多年的公益維權(quán)歷程,丘建東打了三十多場公益訴訟。在這些公益訴訟中,他提出的索賠金額多是象征性的幾塊錢,并不能給自己帶來經(jīng)濟(jì)收益,相反,還要自掏腰包解決交通、住宿等費(fèi)用,而耗費(fèi)的時(shí)間和精力更是無法計(jì)算。但他并不在乎這些,他說,做公益訴訟不是為了掙錢,也不能簡單地說成是愛管閑事,他有自己的理論依據(jù),這就是英國思想家密爾提出的“冒犯原則”。

    通俗來講,“冒犯原則”是指對方的行為并沒有傷害到你,但對方的行為卻與公共秩序、善良風(fēng)俗存在沖突,這時(shí)就可以說,對方冒犯到你了。在丘建東眼里,諸如壟斷行業(yè)的霸王條款、公權(quán)部門的違規(guī)濫權(quán)、政府官員的貪污腐敗等,雖然看上去與自己沒有直接關(guān)聯(lián),但實(shí)際上卻已經(jīng)“冒犯”到了自己,就應(yīng)該來管一管。就像《水滸傳》里面的好漢看到惡霸欺負(fù)弱者,就會(huì)上前去打那個(gè)惡霸一樣,他看到不公正的行為,則會(huì)采取公益訴訟等方式,去討個(gè)公道。只是,現(xiàn)實(shí)生活中的維權(quán)卻不似小說里那般快意恩仇,由于相關(guān)制度法規(guī)的缺位,有很多次,丘建東雖然有心打官司,卻連法院的門都進(jìn)不去。

    丘建東告訴記者,原衛(wèi)生部(現(xiàn)國家衛(wèi)生計(jì)劃委員會(huì))頒布的《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》于2001年9月起實(shí)施,其中規(guī)定:“集中式供水單位應(yīng)劃定生產(chǎn)區(qū)的范圍,生產(chǎn)區(qū)外圍30米范圍內(nèi)應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況,不得設(shè)置生活居住區(qū),不得修建滲水廁所和滲水坑,不得堆放垃圾、糞便、廢渣和鋪設(shè)污水渠道?!边@就是城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)必須遵循的“30米禁區(qū)規(guī)定”。

    然而,丘建東卻注意到,很多地方都沒有執(zhí)行這條標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)批準(zhǔn)房產(chǎn)開發(fā)的在現(xiàn)實(shí)中很常見。2009年12月,丘建東在龍巖市永定縣出差時(shí)得知,有一個(gè)居民住宅小區(qū)就建在當(dāng)?shù)刈詠硭┧髽I(yè)的生產(chǎn)區(qū)隔壁。他還進(jìn)一步獲悉,永定縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向該小區(qū)開發(fā)商頒發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的時(shí)間是2002年12月10日,顯然,該局已經(jīng)涉嫌違規(guī),并且使當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩艿酵{,于是,他一紙?jiān)V狀將永定縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局告上了法院。

    但法院卻拒絕受理他的起訴,理由是丘建東非永定縣城居民,與此事沒有利害關(guān)系,故不具備起訴主體資格。這并不是丘建東頭一次遭遇此種困境,他很無奈,因?yàn)橛欣﹃P(guān)系的公民常常懼怕打擊報(bào)復(fù)而選擇忍氣吞聲,而無利害關(guān)系的公民雖然沒有那么多顧慮,卻被排除在起訴主體之外。而在法治不完善的情境之下,人人都可能成為受害者,“正如詩人所言,沒有人是一座孤島?!鼻鸾|說,“在這個(gè)問題上,應(yīng)該是‘不管黑貓白貓,抓到老鼠就是好貓’?!?/p>

    2013年1月1日,新的民事訴訟法正式開始實(shí)施,其中新增的“公益訴訟”條款被認(rèn)為是一大進(jìn)步,但該條款中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”的表述卻并未規(guī)定公民的訴訟主體地位,顯然仍有不足之處。丘建東希望修訂中的行政訴訟法能夠把這個(gè)漏洞補(bǔ)上。

    丘建東表示,要引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與預(yù)防腐敗,不能僅僅是鼓勵(lì)公民檢舉揭發(fā);如果能夠賦予公民訴訟權(quán),公民能以個(gè)人名義對腐敗官員提出控訴,就能在很大程度上彌補(bǔ)檢察公訴制度救濟(jì)范圍有限的不足,也能對官員形成強(qiáng)大的震懾作用。英、美、德、日等國都先后建立了類似的公益訴訟制度,其成功經(jīng)驗(yàn)顯然值得我們借鑒。

    把公益訴訟當(dāng)樂趣

    早在1997年,丘建東就曾對媒體記者說過:“位不在尊卑,時(shí)不在前后,人人當(dāng)好自為之。我們都是民主法制、公平正義的積極推動(dòng)者,也應(yīng)該是率先垂范的實(shí)施者。一句話,應(yīng)該從自己做起,行動(dòng)才是力量。”

    事實(shí)證明,丘建東這句話并不只是說說而已,這些年,他雖然一直“處江湖之遠(yuǎn)”,卻也始終“未敢忘廟堂之憂”,他以自己的方式推動(dòng)著中國法治的進(jìn)步。

    2003年年底,正值龍巖市新羅區(qū)政協(xié)委員換屆選舉之際,丘建東給新羅區(qū)區(qū)委書記連續(xù)寫了幾封信,表示希望區(qū)委能拿出百分之三的名額供各界自薦。他這么做并不是一時(shí)心血來潮,因?yàn)樗⒁獾?,從現(xiàn)行的政治協(xié)商會(huì)議制度來看,政協(xié)委員的產(chǎn)生方式只是由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部考察推薦產(chǎn)生,并無公開章程的程序性規(guī)定,這是有待改革的。而從憲政理論出發(fā),公民既然享有選舉法規(guī)定的選舉權(quán),相應(yīng)也就應(yīng)該有推薦他人和自我推薦(政協(xié)委員)的權(quán)利。因此,他決定來拓展政治協(xié)商會(huì)議制度的民主性和代表性,以更好地行使公民參政議政的民主權(quán)利。

    但是,一年過去了,“公車上書”卻始終沒有回音。為此,丘建東又將新羅區(qū)黨委、新羅區(qū)政府分別告上了法庭,要求對方履行答復(fù)職責(zé)。法院沒有受理他的起訴,但這件事情卻驚動(dòng)了龍巖市委。后來,市委領(lǐng)導(dǎo)還曾專程找到邱建東,稱贊他的提議很有創(chuàng)意,只是地方黨委還不便創(chuàng)新。

    沒當(dāng)上政協(xié)委員并不妨礙丘建東行使公民權(quán)利,他告訴記者:“憲法賦予每個(gè)公民批評監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利,每個(gè)公民都可以來監(jiān)督這個(gè)制度的運(yùn)行。”而在他看來,對制度的一些弊端提出批評,也是表達(dá)對祖國的一種忠誠。

    不過,批評制度的弊端、打公益訴訟官司并不是要一味地挑刺、制造對抗。2008年,丘建東在北京大學(xué)法學(xué)院演講時(shí)說,我們不學(xué)義和團(tuán),我們的榜樣是“康梁”。他認(rèn)為,“康梁”最值得學(xué)習(xí)的地方在于,他們是用理性、溫和、漸進(jìn)、改良的方式來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,而公益訴訟正是這樣的一種方式。

    丘建東從事公益訴訟初期,也引發(fā)了不少質(zhì)疑,有人認(rèn)為他是為了炒作出名、給政府添亂。然而現(xiàn)在,他的做法和觀念已逐漸為社會(huì)所接受,中國社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、廈門大學(xué)、福建省委黨校等院校也樂于邀請他做講座、參加研討會(huì),便是明證。這也給了丘建東更多動(dòng)力,他表示,自己已經(jīng)把公益訴訟當(dāng)成了一種樂趣,還將一如既往地做下去。

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