彭水：六項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)

錢建超

科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)是重慶市委深入貫徹黨的十八大精神，在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。作為生態(tài)保護(hù)發(fā)展重要區(qū)域的彭水苗族土家族自治縣，大山縱橫、溝壑密布，可謂“七山二水一分田”，面對(duì)生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重考驗(yàn)、建設(shè)用地差和農(nóng)耕條件差的雙重制約、資源環(huán)境和開放能力弱的雙重壓力，唯有在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，才能挑戰(zhàn)“雙重考驗(yàn)”、破解“雙重制約”、緩解“雙重壓力”。

突出首要任務(wù)

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)的題中之義、首要之責(zé)。

加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極推行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評(píng)議、公眾評(píng)議相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上減少污染排放。

實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。緊密結(jié)合全縣環(huán)境容量和生態(tài)功能區(qū)劃開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，使環(huán)境保護(hù)在更高層次上、更大范圍內(nèi)參與宏觀綜合決策，從源頭上貫徹以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思想；建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通綠色通道，提高審批效率。

強(qiáng)化污染減排，保障發(fā)展需求。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及機(jī)動(dòng)車污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)；堅(jiān)持治舊控新、建管并舉，倒逼落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施資源綜合利用，促使企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，從生產(chǎn)全過程減少污染物排放。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、田園“五大行動(dòng)”。實(shí)施綠色城區(qū)、綠色通道、綠色水系、綠色廊道、綠色村鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)“六大綠色工程”，讓市民吸上“好空氣”；推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)、次級(jí)河流綜合整治、工業(yè)源污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)“五大工程”，加快“一庫一塘”水源工程建設(shè)，讓市民喝上“干凈水”；推進(jìn)“四減一防”工程，切實(shí)解決噪聲擾民問題，讓市民睡上“安穩(wěn)覺”。

培育生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。開展生態(tài)建設(shè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，開展綠色學(xué)校、綠色村莊、綠色醫(yī)院、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹立“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)”的價(jià)值觀，逐步形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的行為習(xí)慣，切實(shí)把生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域。

立足集約集聚

推進(jìn)新型工業(yè)化

加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁。

圍繞集群式發(fā)展，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托“一區(qū)四園”，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色輕工、生物醫(yī)藥和礦產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群綜合效應(yīng)；實(shí)施“企業(yè)成長倍增計(jì)劃”，切實(shí)支持幫助現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)；借助科研機(jī)構(gòu)、院所，依托國家重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

擴(kuò)大工業(yè)性投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。足額安排工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；認(rèn)真研究和對(duì)接國家專項(xiàng)政策，積極爭取國家資金支持；統(tǒng)籌整合工業(yè)振興、民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展、科技等專項(xiàng)資金，全面落實(shí)稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快三江口、峽馬口、諸佛寺、龍門峽等中小水電站建設(shè)，開工建設(shè)靛水110KV變電站、關(guān)口35KV變電站，竣工投運(yùn)連湖35KV變電站，加快推進(jìn)煤礦雙回路電源建設(shè)；加快工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)搭建起良好的發(fā)展平臺(tái)，提高園區(qū)項(xiàng)目落地承載能力。

實(shí)施針對(duì)性招商，增強(qiáng)園區(qū)集聚能力。立足全縣工業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)，精心策劃包裝一批工業(yè)類大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展要求，有針對(duì)性、有選擇性地實(shí)施重點(diǎn)招商，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，督促項(xiàng)目及早落地開工、企業(yè)及早投產(chǎn)達(dá)效。

淘汰落后型產(chǎn)能，加快綠色工業(yè)發(fā)展。依法加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額管理制度，強(qiáng)制實(shí)施節(jié)能技術(shù)措施，提高工業(yè)項(xiàng)目能效水平和企業(yè)核心競爭力；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決防止高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。

強(qiáng)化要素調(diào)度，保障企業(yè)正常運(yùn)行。加快推進(jìn)300萬噸原煤技改擴(kuò)能建設(shè)，力爭2015年產(chǎn)能達(dá)300萬噸；加快110KV人字形骨架電網(wǎng)、35KV和10KV配送電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量；優(yōu)先保障招商引資項(xiàng)目用地，及時(shí)對(duì)閑置土地重新收儲(chǔ)，促進(jìn)土地集約利用；完善勞動(dòng)力資源培訓(xùn)儲(chǔ)備調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)人力資源統(tǒng)籌調(diào)度，滿足企業(yè)用工需求。

拓展城市空間

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。要突出規(guī)劃的前瞻性，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)修訂《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，確保與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、覆蓋全域的規(guī)劃體系；要突出規(guī)劃的人文性，充分挖掘和合理利用自然景觀、歷史遺跡、地域民俗等個(gè)性特色，打造一批獨(dú)具風(fēng)貌、特色鮮明、富有魅力的城鎮(zhèn)；要突出規(guī)劃的法定性，嚴(yán)格規(guī)劃制定和修編的法定程序，把住規(guī)劃編制、變更和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)關(guān)口。

注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)新城開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域景觀大道、公交換乘樞紐、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，加快建設(shè)并完善新區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；穩(wěn)步實(shí)施老城改造，加快兩江廣場、停車場、污水主管網(wǎng)、城市快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，打造濱江路市級(jí)美食街、兩江河堤景觀帶；扎實(shí)搞好鎮(zhèn)村建設(shè)，以促進(jìn)集鎮(zhèn)“擴(kuò)城、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，加快9個(gè)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，續(xù)建8個(gè)、新開工2個(gè)農(nóng)民新村。

注重產(chǎn)城融合。中心城區(qū)以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展住宿餐飲、文化娛樂、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提速打造縣城核心商圈和社區(qū)便民商圈；拓展片區(qū)以生態(tài)工業(yè)為主，依托保家工業(yè)園區(qū)和新田建材園區(qū)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品加工、建材、農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色輕工、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)集鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為主，打造一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)；農(nóng)民新村以鄉(xiāng)村旅游為主，先期打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，力爭鄉(xiāng)村旅游接待游客突破20萬人次。

注重城市經(jīng)營。創(chuàng)新融資模式，敢于并善于通過市場機(jī)制運(yùn)作經(jīng)營城市、籌集建設(shè)資金，吸引更多的知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，努力形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入新格局；做好土地經(jīng)營和土地整治，全面做活土地置換、有償出讓的文章，最大限度地發(fā)揮土地資源的綜合效益；在城鄉(xiāng)社保銜接、就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)等方面搞好政策統(tǒng)籌配套，推進(jìn)農(nóng)村人口有序梯度轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)村有條件、有消費(fèi)能力的人口到城鎮(zhèn)就業(yè)居住；大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定鼓勵(lì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，增加就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)承載能力。

實(shí)施帶狀發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的必然選擇。

壯大產(chǎn)業(yè)基地：全力保障糧食安全，守好耕地紅線和生態(tài)紅線，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，確?！吧嗉馍系陌踩?；堅(jiān)持連點(diǎn)成線、連線成片、連片成面的發(fā)展思路，扶優(yōu)扶強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2016年建成現(xiàn)代煙草基地13萬畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紅薯基地30萬畝、優(yōu)質(zhì)魔芋基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)油茶基地20萬畝、中藥材基地5萬畝，年出欄黑山羊20萬只，蜜蜂保有量10萬群以上。

強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)：擇優(yōu)扶持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè)1家、專業(yè)合作社3戶以上、家庭農(nóng)場5戶以上。

發(fā)揮示范效應(yīng)：著力培育和打造1個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、2個(gè)產(chǎn)業(yè)示范帶、10個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，升級(jí)打造摩圍山山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、烏江畫廊休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶和鹿鳴-平安-太原特色農(nóng)業(yè)示范帶，健全“一鄉(xiāng)一品”、“一村一特”示范體系建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，建成一批市級(jí)、國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)；集中力量打造“郁山”晶絲苕粉、“苗妹香香”優(yōu)質(zhì)大米等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌。

搞活市場流通：加快新城農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，完善重慶主城、彭水縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）三級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)；扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、營銷型農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力培育營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，積極建設(shè)電子交易、物流配送為一體的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系；開展“農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)社”對(duì)接，強(qiáng)化展會(huì)推介、基地直營、網(wǎng)上促銷，促進(jìn)更多特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)場、出國門，特色農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)45%。

優(yōu)化環(huán)線布局

推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化

旅游業(yè)被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“無煙工業(yè)”，已成為勢頭最強(qiáng)勁和最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，市場前景十分廣闊。

建設(shè)旅游城市：無論是老城改造還是新城建設(shè)，都要充分考慮旅游功能、植入旅游基因、賦予旅游內(nèi)涵，做好城市功能布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施配套，尋求城市文明和旅游發(fā)展的和諧共生。

打造精品景區(qū)：突出自然山水、民族風(fēng)情和歷史文化三大特色，圍繞“山、水、情、史、節(jié)”五大主題，重點(diǎn)打造“避暑勝地、度假天堂”品牌，加快創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)和市級(jí)休閑旅游度假區(qū)；打造“中國第一漂”品牌，確保2015年成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)；加快蚩尤九黎城建設(shè)，打造“烏江苗都”品牌，積極申報(bào)創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)；加快郁山古鎮(zhèn)開發(fā)，打造“中國鹽丹文明”品牌。

做大鄉(xiāng)村旅游：加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧市級(jí)示范點(diǎn)，大力實(shí)施以納涼避暑、果蔬采摘、垂釣親水、習(xí)俗體驗(yàn)等為主題的旅游扶貧，突出差異性、民族性、體驗(yàn)性等特征，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造“美麗田園、風(fēng)情鄉(xiāng)村”品牌。

完善六大要素：把飲食文化做精做透，繼續(xù)舉辦烏江流域或武陵山區(qū)美食消費(fèi)節(jié)，深度挖掘美食文化潛力，提高餐飲行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，讓游客吃得舒心；加快外河壩兩江假日酒店、郁山鹽浴中心酒店、靛水新城高星級(jí)酒店建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓游客住得安心；加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣城快速通道、摩圍山至阿依河旅游環(huán)線二級(jí)公路建設(shè)，加大交通運(yùn)力投入，完善旅游線路標(biāo)識(shí)設(shè)置，讓游客行得便捷；下大力氣整治景區(qū)環(huán)境，加快景區(qū)垃圾、污水無害化處理等設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)配套服務(wù)功能，讓游客游得開心；大力培育、招引實(shí)體企業(yè)，針對(duì)不同層次的市場需求和不同類別的游客心理，大力開發(fā)工藝品、旅游紀(jì)念品、特色農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)生保健品等具有地方風(fēng)味的旅游產(chǎn)品，讓游客購得滿意；根據(jù)不同消費(fèi)群體和不同消費(fèi)習(xí)慣，配套完善相應(yīng)的娛樂設(shè)施和項(xiàng)目，挖掘和開辟一些讓游客互動(dòng)參與的娛樂項(xiàng)目，讓游客玩得盡興。

強(qiáng)化旅游營銷：主動(dòng)融入全市、全國旅游圈，積極加入渝東南旅游形象聯(lián)合宣傳營銷聯(lián)盟，與武陵山各區(qū)縣抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)與武隆、酉陽、黔江等周邊區(qū)縣及湖北恩施、湖南湘西、貴州銅仁等地區(qū)的交流合作，不斷提升知名度和影響力，努力將旅游業(yè)培育成為彭水縣支柱產(chǎn)業(yè)。

深化片區(qū)開發(fā)

推進(jìn)扶貧精準(zhǔn)化

認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市委書記孫政才在渝東南片區(qū)扶貧開發(fā)工作座談會(huì)上的重要講話精神，圍繞政才書記交辦的“六件大事”，把扶貧工作作為民生工程的頭等大事來抓，探索實(shí)施“八個(gè)精準(zhǔn)到戶”。

一是對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)到戶。按照“貧困對(duì)象不遺漏，扶貧工作全覆蓋”的原則，準(zhǔn)確掌握貧困人口的數(shù)量、分布等信息，建立信息檔案，設(shè)置對(duì)象識(shí)別硬性排除條件和硬性納入條件，精確識(shí)別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔案卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民評(píng)議小組，嚴(yán)把扶貧對(duì)象識(shí)別“五關(guān)”，即戶主申請關(guān)、小組評(píng)議關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、集體評(píng)定關(guān)、張榜公示關(guān)，杜絕出現(xiàn)“關(guān)系戶”、“人情戶”。

二是分類指導(dǎo)精準(zhǔn)到戶。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，通過低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)于可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方，逐村逐戶制定幫扶措施；對(duì)于生活在深山區(qū)、高寒區(qū)的群眾，通過高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

三是產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)到戶。堅(jiān)持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人，根據(jù)貧困村實(shí)際情況，確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資規(guī)模、實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)年限、推進(jìn)步驟、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容；實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧，加快形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。

四是基礎(chǔ)建設(shè)精準(zhǔn)到戶。計(jì)劃投資2億元以上加快農(nóng)村交通建設(shè)，投資1.5億元以上加快農(nóng)村水利建設(shè)，投資1億元以上推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投資5000萬元以上升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，完成農(nóng)村危舊房改造4000戶、農(nóng)戶改廁5000戶、新建農(nóng)用沼氣池2000口，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持以村為單元、連片貧困戶為重點(diǎn)，將各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施到村到戶。

五是技能培訓(xùn)精準(zhǔn)到戶。大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，制定到戶到人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技骨干培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，確保貧困群眾戶均掌握一門實(shí)用技能，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的效果。

六是基本保障精準(zhǔn)到戶。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改善偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿和食堂條件，提高農(nóng)村中小學(xué)的設(shè)施設(shè)備水平，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加大教育資助力度，兜底幫扶因病、因殘致貧的特困家庭學(xué)生，確保每個(gè)學(xué)生不因貧困輟學(xué)，重點(diǎn)抓好貧困大學(xué)生的就業(yè)，建立貧困畢業(yè)生信息庫、就業(yè)項(xiàng)目庫，出臺(tái)優(yōu)惠政策，落實(shí)求職補(bǔ)貼，開展專場招聘，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶；認(rèn)真落實(shí)好新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民政策，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率保持在90%以上；將高山生態(tài)扶貧搬遷與建設(shè)新農(nóng)村、特色村鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化搬遷對(duì)象住房、教育、醫(yī)療等保障。

七是結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)到戶。建立完善縣委縣政府統(tǒng)籌、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到村、機(jī)關(guān)干部扶持到戶的扶貧開發(fā)管理機(jī)制，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作組、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人；整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三大資源，充分調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)各界的力量，按照定時(shí)間、定目標(biāo)、定產(chǎn)業(yè)、定設(shè)施、定技能、定培訓(xùn)、定責(zé)任、定考核的“八定”要求統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)工作；積極對(duì)接市發(fā)改委幫扶集團(tuán)24個(gè)市級(jí)單位的幫扶支持，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)幫扶效益最大化。

八是管理機(jī)制精準(zhǔn)到戶。創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制，在爭取和用好國家、市里各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金的同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、建設(shè)、交通、財(cái)政等各部門資金，有效破解扶貧開發(fā)資金短缺“瓶頸”；創(chuàng)新扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村貧困監(jiān)測制度，完善“進(jìn)退”機(jī)制，對(duì)已脫貧的及時(shí)清理出幫扶對(duì)象范圍，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病或因子女上學(xué)等客觀因素返貧的對(duì)象，根據(jù)實(shí)際情況再納入幫扶范圍；創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，建立精準(zhǔn)的項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)估體系，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目部門聯(lián)合審批制度，組織專業(yè)技術(shù)人員全程參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和項(xiàng)目效益。

（本文作者系中共彭水自治縣委書記。圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

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