“特保條款”的回顧與反思

【摘要】自加入WTO以來，我國對外貿(mào)易快速發(fā)展，取得了巨大成就。然而在取得巨大成就的同時，貿(mào)易摩擦也與日俱增，諸多國家利用我國在加入WTO時所簽訂的“特保條款”，對我國采取貿(mào)易限制。從2002年～2013年上半年，在WTO成員國發(fā)起的多起特保調(diào)查中，很多案件導(dǎo)致貿(mào)易限制措施的發(fā)生，嚴(yán)重抑制了我國商品出口?！疤乇l款”成為各國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的合法依據(jù)，發(fā)展中國家更是超越發(fā)達(dá)國家，成為使用這一工具的主體。我國不僅頻繁遭受特保調(diào)查，而且涉及的行業(yè)分布十分廣泛，對我國對外貿(mào)易的發(fā)展危害十分嚴(yán)重。因此，我們要在充分了解“特保條款”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，堅持實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的談判，堅持創(chuàng)新并提高產(chǎn)品附加值，采取對等報復(fù)和反措施來維護(hù)我國自身利益。

【關(guān)鍵詞】特保措施 影響 原因 對策

引言：入世12年，我國對外貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，2001年，我國進(jìn)出口總額為5097.7億美元。2012年，我國進(jìn)出口總額則達(dá)到了38667.6億美元。{1}與此同時，我國遭遇的貿(mào)易壁壘也越來越多，近年來更成為眾矢之的，頻遭貿(mào)易伙伴的制裁與打壓?！疤乇l款”是我國加入世貿(mào)組織時所簽訂的三大條款之一，其專對一國的歧視性、法律條款的模糊性、裁定的隨意性以及施加措施的伸縮性，都對中國出口商品造成極大的威脅。特別是全球金融危機(jī)之后，我國出口商品因特保調(diào)查而遭受的損失愈加嚴(yán)重。因此，我們更加有必要對我國遭遇的特保調(diào)查的案件與特點(diǎn)進(jìn)行回顧，以期為我國跨越貿(mào)易壁壘，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)提供啟示。

一、中國遭遇“特保”案件的回顧與特點(diǎn)分析

自2001年12月11日中國正式成為世貿(mào)組織成員后，美國、歐盟、加拿大、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等世貿(mào)組織成員先后在其國內(nèi)法中引入了針對中國進(jìn)口產(chǎn)品的特別保障機(jī)制。盡管其被稱為“保障措施”，但實際上，不僅比傳統(tǒng)的WTO保障機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)要低，甚至低于對不公平貿(mào)易補(bǔ)償所需具備的條件。特保措施免去了反傾銷所需要的大量調(diào)查，也不必計算反傾銷率，進(jìn)口國只要證明本國市場受到了定義模糊的“市場擾亂”，而且這種“擾亂”是由中國引起的就可以。換言之，特保措施的采用比反傾銷和反補(bǔ)貼更容易。因此，特保條款不是建立在公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上。

歷年中國遭受“特保案件”回顧：

從2002年到2012年，有11個國家或地區(qū)對我國發(fā)起特保調(diào)查45起（見表一）。在已經(jīng)結(jié)案的40起調(diào)查中，未對我國實施措施的案件有29起，對我國實施特保措施的案件有11起。

二、“特保條款”對我國出口貿(mào)易的影響

入世以來，不少WTO成員國啟動“特保條款”，對我國出口產(chǎn)品發(fā)起“特?！闭{(diào)查，涉及十余個行業(yè)，對我國出口帶來很多負(fù)面影響。

（一）限制一些產(chǎn)品的出口，影響出口行業(yè)發(fā)展和就業(yè)

紡織品是別國對我國特保調(diào)查的重點(diǎn)。在案件頻發(fā)的2004至2005年，依據(jù)紡織品特別限制措施條款，歐盟對我國20余種產(chǎn)品進(jìn)行限制或調(diào)查，涉及金額合計約20億美元。美國對我國24種產(chǎn)品設(shè)限或調(diào)查，涉及金額約63億美元。土耳其對我國42類產(chǎn)品設(shè)限，涉及金額3.8億美元。{2}據(jù)測算，我國服裝出口每下降1%，全國服裝生產(chǎn)就下降0.5%，伴隨3.6萬人失業(yè)。

（二）影響了中國的出口貿(mào)易額，惡化了出口環(huán)境

特保調(diào)查最直接的影響是降低了中國被調(diào)查產(chǎn)品的出口貿(mào)易額。此外，由于對華特保措施存在“連鎖反應(yīng)”，即當(dāng)一國對中國發(fā)起特保措施后，其他國家可能擔(dān)心中國將出口產(chǎn)品對其進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從而也對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，這些都對中國出口貿(mào)易的正常發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）喪失了發(fā)展中成員國的優(yōu)惠待遇

WTO《保障措施協(xié)議》第9條第1款規(guī)定了對發(fā)展中成員國的優(yōu)惠待遇：如果原產(chǎn)于發(fā)展中國家的產(chǎn)品占進(jìn)口方成員該產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例不超過3%，則進(jìn)口方成員不得對來自該發(fā)展中國家的產(chǎn)品采取保障措施。但《入世議定書》第16條第1款卻規(guī)定：WTO成員可針對來自中國產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國出口的產(chǎn)品是否占該成員國進(jìn)口量的3%以上。這樣，當(dāng)國外對中國實施保障措施時，中國進(jìn)一步喪失了作為發(fā)展中國家應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇。

三、應(yīng)對措施

（一）政府應(yīng)以對等報復(fù)為威脅，迫使其取消保障措施

在磋商過程中，不能放棄報復(fù)的權(quán)利；在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)作出裁決后，也需要以報復(fù)為基礎(chǔ)，迫使對方按照WTO爭端解決機(jī)構(gòu)專家組的要求去做。報復(fù)的產(chǎn)品一定是其軟肋，不疼不癢的報復(fù)不會使對方知難而退。例如在日本政府對我國農(nóng)產(chǎn)品實施保障措施時，我們選擇了對日本最敏感的汽車作為報復(fù)對象，征收100%的進(jìn)口附加關(guān)稅，附加關(guān)稅開始征收以后，日本的汽車就被牢牢地關(guān)在中國的大門之外。

（二）企業(yè)要加強(qiáng)對保障措施知識的了解和認(rèn)識

從中國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中國企業(yè)國外經(jīng)營、管理和競爭的經(jīng)驗還非常欠缺。相當(dāng)一部分企業(yè)視野狹窄，對國際市場運(yùn)作知之甚少，對競爭對手缺乏了解。有的企業(yè)甚至根本不關(guān)注國際市場的變化，固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就更不用說了解保障措施的相關(guān)問題，對自身進(jìn)行有效的保護(hù)了。因此，普及有關(guān)保障措施的知識，了解保障措施的運(yùn)作機(jī)制對中國出口行業(yè)規(guī)避風(fēng)險具有積極的意義，也可以保護(hù)中國進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益。

（三）實施出口市場多元化和“產(chǎn)品本土化”戰(zhàn)略

中國產(chǎn)品出口和對外直接投資失衡是導(dǎo)致對外貿(mào)易摩擦的原因之一。因此，發(fā)展多元化市場，降低外貿(mào)風(fēng)險，使企業(yè)不再受到單一市場波動的影響。同時，通過海外設(shè)廠、就地銷售等方式來規(guī)避國外對中國出口企業(yè)的設(shè)置的貿(mào)易壁壘，例如通過海外投資改變原產(chǎn)地的方式規(guī)避進(jìn)口國的視線，或轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國生產(chǎn)、就地銷售以繞過貿(mào)易壁壘。實施走出去戰(zhàn)略是中國企業(yè)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化必不可少的一步，也是提高中國企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。

結(jié)語：2013年年底，特保條款到期，但是我們并不能因此而放松警惕，需要未雨綢繆，為應(yīng)對以后新的貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)做好準(zhǔn)備。

注釋

{1}數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)：http：//finance.people.com.cn。

{2}喬生.“特保條款”及其對我國出口的負(fù)面影響.國際貿(mào)易問題，2005年第5期。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：李舒言（1989-），男，回族，山東省濟(jì)寧市蘇州大學(xué)商學(xué)院研究生在讀，研究方向：國際貿(mào)易。endprint