中石油長慶油田河莊坪社區(qū)黨建創(chuàng)新實踐初探

李軍旗++周新奎

河莊坪社區(qū)是中石油長慶油田公司的一家企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，近幾年社區(qū)黨建工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實十八大會議精神及中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，以創(chuàng)建“平安、服務(wù)、綠色、健康、文化”五型社區(qū)為目標，以深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織“維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾、教育居民、促進和諧、推動發(fā)展”的積極作用，在實現(xiàn)長慶油田油氣當量5000萬噸，建設(shè)“西部大慶”的過程中探索出了適應(yīng)企業(yè)特點的社區(qū)黨建模式。

一、創(chuàng)新體制，鞏固黨組織在社區(qū)中的核心地位

（一）抓管理，健全社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的保障機制

1.落實保障措施，強化社區(qū)管理單位黨委對社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)油田企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)建設(shè)需要，社區(qū)管理單位打破傳統(tǒng)的黨建條塊分割、封閉運行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，建立“以條為主、條塊結(jié)合”的管理體系，且制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確黨組織在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中的核心地位。

2.理論與實踐相結(jié)合，提升社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的能力。河莊坪社區(qū)黨委以“發(fā)展的眼光、改革的精神”研究、解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，主動與河莊坪鎮(zhèn)黨委、寶塔區(qū)區(qū)委、延安市民政局、中國延安干部學(xué)院、解放軍西安政治學(xué)院、延安市文明委、陜西省委黨校取得聯(lián)系，采取互動交流、觀摩實踐等辦法，吸引大批黨建理論專家、學(xué)者到社區(qū)調(diào)研、掛職鍛煉，使社區(qū)黨建工作在理論指導(dǎo)中提高，在實踐中發(fā)展。

3.明確責(zé)任，健全推進社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的工作體系。河莊坪社區(qū)黨委在組建社區(qū)黨組織和社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，建立處、站兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點制度，堅持定期深入基層，指導(dǎo)工作，開展調(diào)研，在全處形成了領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)指導(dǎo)黨建工作、黨務(wù)干部埋頭社區(qū)抓黨建工作、社區(qū)干部在社區(qū)促黨建工作的可喜局面。

（二） 抓構(gòu)建，筑牢社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的管理體制

1.為便于小區(qū)居民管理，社區(qū)黨組織進一步完善了 “7+1”聯(lián)合服務(wù)組，即居民協(xié)管員、民事調(diào)解員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、綠化管護員、治安維護員、維修服務(wù)員、健康管理員及管家（黨員）。并且通過加強支部建設(shè)，避免了“口袋黨員”的現(xiàn)象，為社區(qū)黨建提供了組織保障。

2.本著社區(qū)建到哪里，黨組織跟進建到哪里的原則，同步確定了“一社區(qū)一黨組織”的工作目標，并且健全了社區(qū)黨支部、居民自管組的聯(lián)動機制，根據(jù)社區(qū)的6個區(qū)域，在每個區(qū)域設(shè)立了黨支部和自管組，黨支部書記兼任自管組組長，加強了社區(qū)的管理和領(lǐng)導(dǎo)

3.選齊配強社區(qū)黨務(wù)干部，公開招聘社區(qū)干部，利用社區(qū)居委會換屆等契機，通過采取筆試、面試、試用、考核和居民直選、直評等形式，為社區(qū)配備了專（兼）職社區(qū)黨務(wù)工作者，在領(lǐng)導(dǎo)層面為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用打牢基礎(chǔ)。

（三） 抓鞏固，確立社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位的新型組織模式

社區(qū)黨組織組建了黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員活動站、在職黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員管理站等組織。同時，還積極把黨的工作觸角向居民樓道延伸，有黨員的樓道普遍建立了樓道黨小組，劃分了黨員責(zé)任區(qū)。

二、以人為本，活化載體，有效搭建社區(qū)黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺

在社區(qū)黨建工作中，河莊坪社區(qū)黨委始終把發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，作為社區(qū)黨建工作的重要抓手，堅持在突出重點、抓好載體、確定黨員地位上做文章、下功夫。

（一）找準切入點，不斷探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范作用的新形式

以與群眾生活密不可分的居民樓道為切入點，推出了以“從處級干部帶起，逐步延伸到科級干部，進而延伸到黨員和一般干部；從居民樓道干起，逐步延伸到庭院；從孩子抓起，逐步延伸到孩子父輩、祖輩；從‘窗口樹起，逐步延伸到各行各業(yè)”的“四從四起四延伸”主題活動。

（二）找準支撐點，不斷探索社區(qū)黨員發(fā)揮模范作用的新形式

由社區(qū)黨員干部和居民組成的法律服務(wù)隊、治安巡邏隊、環(huán)境美化隊、民事調(diào)解隊、文體活動隊等各類黨員志愿者服務(wù)隊，堅持每天活躍在小區(qū)，為居民出行提供了安全，又為居民辦好事，收到了良好的社會效果，使社區(qū)呈現(xiàn)出了“社區(qū)治安有人抓，宣傳工作有人做，群眾困難有人幫，鄰里糾紛有人勸，環(huán)境綠化有人管”的喜人局面。

（三）找準延伸點，不斷探索在職黨員在社區(qū)發(fā)揮表率作用的新形式

引導(dǎo)在職黨員爭做“政策法規(guī)的宣講員、社區(qū)發(fā)展的參議員、文明建設(shè)的示范員、公益事業(yè)的促進員、困難群體的幫扶員、科教文體的普及員、溝通聯(lián)絡(luò)的信息員、社區(qū)穩(wěn)定的安全員”八大員，以建立情感凝聚群眾，以參與管理影響群眾，實現(xiàn)“八清八管”（樓宇樓道清、草坪樹木清、場地設(shè)施清、道路車位清、住戶人員清、黨員骨干清、健康狀況清、特殊群體清；綜治維穩(wěn)管、文化活動管、居民教育管、扶貧幫困管、社區(qū)醫(yī)療管、家政服務(wù)管、維修服務(wù)管、環(huán)衛(wèi)綠化管）的工作目標。

三、完善組織功能，形成對黨員教育、管理、服務(wù)“三位一體”相結(jié)合的模式

（一）加強黨員及社區(qū)居民的思想意識教育

運用先進的意識形態(tài)團結(jié)廣大黨員，堅定他們對黨的指導(dǎo)思想的信仰以及對黨組織的認同和維護。河莊坪社區(qū)黨組織以黨員教育為核心，以社區(qū)居民教育為重點，在科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的十八大等重大主題教育活動中，開展“牢記宗旨、感恩長慶”“珍惜40年光榮史，我與長慶同發(fā)展”主題教育活動，在社區(qū)居民中開展黨的方針政策、國家法律法規(guī)、安全用氣知識、健康生活講座等居民教育活動。

（二）完善黨員組織管理體制

河莊坪社區(qū)黨組織逐漸理順管理體系，打破條塊分割的傳統(tǒng)黨組織管理模式，把直接領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)方法結(jié)合起來，將社區(qū)黨員緊緊團結(jié)在黨組織周圍，有效發(fā)揮了其模范帶頭作用。河莊坪社區(qū)黨委采取對黨員開展社區(qū)干部分片包干管理的形式，形成了社區(qū)黨組織——社區(qū)居委會——離退休職工管理機構(gòu) “三位一體”的縱向管理模式，并有針對性的成立了以流動黨員和退休黨員為主體的流動黨員管理站。

（三）突出對黨員的慰問與服務(wù)，積極幫扶困難黨員

河莊坪社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)層次偏大，老黨員和離退休黨員偏多，困難黨員也占據(jù)相應(yīng)比重，活動能力不足已成事實，開展“進千家門、認千家人、知千家情、解千家難”活動，進一步強化他們的黨性意識。河莊坪社區(qū)黨委定期開展針對老黨員和離退休黨員的慰問活動，并適時開展針對困難黨員的送崗位、送溫暖等活動，以提高他們的向心力。

四、整合共建，多辦實事，打造社區(qū)黨的新形象

河莊坪社區(qū)存在著駐礦單位多，服務(wù)對象數(shù)量多的問題，社區(qū)黨組織以“共建意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識”為指導(dǎo)，有效拉近了社區(qū)黨組織和轄區(qū)駐礦單位黨組織之間的距離，實現(xiàn)了“以黨建促共建，以黨建促發(fā)展”的“多贏”目的。

（一）以社區(qū)共建的思維方式為指導(dǎo)

河莊坪社區(qū)黨委從全面整合社區(qū)資源入手，提出“發(fā)動社區(qū)人、匯聚社區(qū)錢、干好百姓事”的社區(qū)共建新理念，按照“組織建設(shè)聯(lián)手、組織活動聯(lián)管、文化社區(qū)聯(lián)創(chuàng)、思想教育聯(lián)抓、社區(qū)黨校聯(lián)辦、治安維穩(wěn)聯(lián)動、和諧社區(qū)共建的六聯(lián)一共建”工作思路，通過開展寓教于理、寓教于樂、寓教于行的各種活動，在小區(qū)范圍內(nèi)將“企校、企地”共建活動與開展文明樓道、文明庭院、文明窗口等創(chuàng)建活動融為一體。

（二）創(chuàng)新社區(qū)資源的整合手段

1.靠組織手段，整合單位資源。開展“以老助老”、“以老助少”、“一幫一”、“多幫一”志愿者服務(wù)活動，提供家政服務(wù)、為嚴重病患的職工家屬和留守兒童建立了幫扶信息卡，結(jié)幫扶幫困對子；并為孩子們開辦愛心小飯桌、幼兒快樂輔導(dǎo)屋、老職工溫馨屋等服務(wù)，解決前線職工的后顧之憂，切實做到“日常服務(wù)到人，特殊服務(wù)到家”，使老有所依，少有所教。

2.積極采取“三服務(wù)”戰(zhàn)略，即用服務(wù)增友誼、用服務(wù)換真情、用服務(wù)架橋梁，通過主動聯(lián)系、加強服務(wù)，贏得駐礦單位、地方對社區(qū)黨建的支持與幫助。積極與駐礦單位共同組建社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，這些單位通過參與社區(qū)黨建，為社區(qū)捐款、捐物，幫助地區(qū)做好幫殘助困、環(huán)境整治、健康教育等事業(yè)，收到了黨建工作“雙贏”的實效。

3.靠優(yōu)化環(huán)境，整合單位資源。社區(qū)中廣泛開展了“人人是環(huán)境，個個是形象”的優(yōu)化環(huán)境教育，為企業(yè)營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境，使駐礦單位充分認識到參與社區(qū)建設(shè)的積極作用，全力打造硬件建設(shè)文明窗口，有力地促進了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）以“440”服務(wù)品牌為突破口。

社區(qū)突出“優(yōu)質(zhì)快捷”服務(wù)，建立了一支行動迅速、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的物業(yè)服務(wù)專業(yè)化隊伍——“440”熱線（取諧音“事事靈、時時靈”），為居民提供 “120”健康服務(wù)、“110”報警服務(wù)，水、電、暖、氣、房等維修服務(wù)、家政服務(wù)、便民服務(wù)、公用設(shè)施維修及物業(yè)咨詢等16項服務(wù)項目，幫助住戶解決熱點、難點問題。

一是“440”熱線服務(wù)過程中嚴格“5345”標準。即：推行“五個一”標準化服務(wù)，做到“三個微笑”，達到“四個有聲”，實現(xiàn)“五個一樣”。規(guī)范化的管理、標準化的服務(wù)，為社區(qū)居民解決了供水、供電、供暖、供氣、排污等方方面面的困難。

二是延伸“440”服務(wù)項目，在原有16項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷增加，開設(shè)了以家庭保潔、家電維修、家庭保姆、個人搬家、健康護理、信息咨詢、便民洗車、車輛保險、快餐供應(yīng)、洗衣購物等多種便民服務(wù)項目。

三是更好地服務(wù)“一老一少”的生活。為空巢老人、留守兒童、病殘弱勢等群體建立了幫扶檔案，逢年過節(jié)慰問、送米送面、居家清潔、免費理發(fā)、送福字、送春聯(lián)等。開設(shè)“440”學(xué)生家教、托管等咨詢聯(lián)系業(yè)務(wù)，專設(shè)了快樂學(xué)習(xí)屋、愛心小飯桌、舞蹈興趣班，解除了一線員工的后顧之憂。

四是搭建為一線員工服務(wù)的平臺，每季度開展以“送服務(wù)、送健康、送文化、交流溝通”為主要內(nèi)容的“三送一溝通”活動，免費理發(fā)、義務(wù)巡診、播放電影、發(fā)送書籍碟片、家政服務(wù)及安全用電、用氣宣傳資料，采納一線員工對“440”服務(wù)需求的合理化建議。

近年來，長慶河莊坪社區(qū)黨委以服務(wù)型、綠色型、健康型、文化型、平安型等五型和諧社區(qū)建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建全國文明社區(qū)為目標，強力助推“發(fā)展大油田、建設(shè)大氣田”實現(xiàn)油氣當量5000萬噸，扎實履行“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護穩(wěn)定”三大職能，在社區(qū)黨組織建設(shè)中取得了一定的成績，先后榮獲“中華環(huán)境友好企業(yè)”、“陜西省文明社區(qū)”、“中石油綠化模范小區(qū)”、“陜西省園林式居住區(qū)”、“延安市文明單位”、“中石油集團公司先進基層黨組織”、“延安市示范社區(qū)黨組織”等光榮稱號，先后被中國延安干部學(xué)院和中國人民解放軍西安政治學(xué)院確定為實踐教學(xué)點，長慶河莊坪社區(qū)黨委工作紀實專題片《社區(qū)盛開和諧花》在2010年第12期黨建讀物出版社社區(qū)黨建頻道播放；雖然社區(qū)黨委做了很多工作，積累了一定經(jīng)驗，但仍存在許多問題，比如居民區(qū)班子力量不足、社區(qū)居民對社區(qū)黨建工作認可度低等問題，這些都是今后社區(qū)黨建工作努力的方向，需要做進一步的思考與實踐。