西南省域地震應(yīng)急處置分析與建議＊

范開(kāi)紅 謝 湛 申 源

（四川省地震局，成都610041）

西南省域地震應(yīng)急處置分析與建議＊

范開(kāi)紅 謝 湛 申 源

（四川省地震局，成都610041）

基于西南省域各省近年來(lái)具有代表性的幾次地震的應(yīng)急處置調(diào)查，總結(jié)出西南省域各省的破壞性地震應(yīng)急處置特性，其具有基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、自救能力差、次生災(zāi)害多、處置難度大等特點(diǎn)，提出加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備和地震應(yīng)急處置兩方面的建議與對(duì)策。

應(yīng)急處置；次生災(zāi)害；應(yīng)急準(zhǔn)備；有效救援時(shí)間

引言

近年來(lái)，西南省域各省除貴州省、重慶市外，其余三省都是破壞性地震多發(fā)地，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪酥卮蟮纳?cái)產(chǎn)損失；同時(shí)，留下了眾多寶貴的地震應(yīng)急處置資料?；谶@些資料中成功的和不當(dāng)?shù)牡卣饝?yīng)急處置案例，本文結(jié)合西南省域?qū)嶋H，進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急處置總結(jié)分析，提出西南各省地震應(yīng)急處置的建議與對(duì)策。

1 地震處置調(diào)查

由于國(guó)內(nèi)近30年，特別是近10年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，西南省域各省的房屋建筑結(jié)構(gòu)及其比例、生命線和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等變化都非常大；同時(shí)，越是距今越久的震例，應(yīng)急處置涉及面越少，資料整理很困難，不具有代表性。因此，地震處置調(diào)查過(guò)程中采用抽樣調(diào)查方法，根據(jù)應(yīng)急處置數(shù)據(jù)的豐富程度、范圍、社會(huì)影響、地震應(yīng)急處置復(fù)雜程度及代表性，抽樣選擇了汶川8．0級(jí)地震、玉樹7．1級(jí)地震、云南寧洱6．4級(jí)地震、云南寧蒗—四川鹽源5．7級(jí)地震和彝良5．7級(jí)地震，共5個(gè)具有代表性的地震震例來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處置調(diào)查、分析和研究。

資料調(diào)查主要采取了走訪調(diào)查、論文摘錄、現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急資料整理3種方式。

1．1 走訪調(diào)查

主要是對(duì)汶川8．0級(jí)特大地震極重災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)市（州）、區(qū)縣的一線指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位進(jìn)行走訪，收集一線應(yīng)急處置崗位上的政府領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對(duì)汶川特大地震中的處置模式、職責(zé)分工、應(yīng)急通訊、救援力量調(diào)配、災(zāi)民安置、災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急宣傳、謠言處置、交通管制、應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的處置經(jīng)驗(yàn)和建議，主要包括：

（1）破壞性地震后，迅速搜救失蹤人員、救治傷員、排查危房、安排受災(zāi)群眾居住和生活、做好遇難人員善后工作、嚴(yán)密防范次生災(zāi)害，是地震應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)。

（2）政府在抗震救災(zāi)過(guò)程中，地震應(yīng)急分階段進(jìn)行處置是成功的，并發(fā)揮了很大作用。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)的社會(huì)資源整合，建立綜合地震（災(zāi)害）應(yīng)急指揮中心，在地震應(yīng)急救援工作中，軍、地統(tǒng)一指揮，減少了許多中間環(huán)節(jié)，地震應(yīng)急指揮部各成員單位密切配合，提高了救災(zāi)效率。

（4）通訊通暢是提高地震應(yīng)急救援效率的重要保障。

（5）平時(shí)演練至關(guān)重要，如：桑棗中學(xué)有過(guò)演練無(wú)人員傷亡和東汽無(wú)演練死傷幾百人的例子。

（6）應(yīng)急預(yù)案過(guò)于粗略，可操作性較差；應(yīng)統(tǒng)一災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，保證從上到下震情、災(zāi)情及時(shí)共享。

（7）建議加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)等專家顧問(wèn)組建設(shè)，以適應(yīng)震后眾多建筑物破壞等級(jí)鑒定需求。

（8）捐贈(zèng)物品雜亂，無(wú)專門部門管理，急需的要不到，不需要的堆滿倉(cāng)庫(kù)等。同時(shí)，建議加強(qiáng)地震應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和管理，各地震應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)應(yīng)分片包干發(fā)放救災(zāi)物資。

（9）志愿者是抗震救災(zāi)過(guò)程中不可忽視的力量，需要成立志愿者管理部門。

（10）破壞性地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)地震應(yīng)急等方面的科普宣傳、依法對(duì)地震謠言進(jìn)行控制，特別是地震科普宣傳工作，能達(dá)到事半功倍的效果。

（11）建議進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，為災(zāi)害補(bǔ)償、遇難人員賠償?shù)葐?wèn)題，確立法律依據(jù)；發(fā)放救濟(jì)金采用一卡通方式發(fā)放。

（12）災(zāi)后重建規(guī)劃前，地震局應(yīng)快速給出災(zāi)區(qū)斷層的位置分布圖和重建避開(kāi)方案。

（13）破壞性地震后，防疫應(yīng)以“預(yù)防防疫”為主，不應(yīng)像“疫區(qū)防疫”那樣針對(duì)性強(qiáng)。1．2 論文摘錄

論文摘錄是在汶川8．0級(jí)地震和玉樹7．1級(jí)地震后，對(duì)針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急處置文章進(jìn)行了摘錄調(diào)查。由于玉樹地震中四川也有傷亡和損失，同時(shí)重災(zāi)區(qū)的地理環(huán)境也與西南幾省多地相似，因此，在這里也把玉樹地震當(dāng)作西南省域地震應(yīng)急案例。論文摘錄的處置經(jīng)驗(yàn)和建議主要包括：

（1）西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低、底子薄、地形復(fù)雜多樣，如四川省土地面積的97．46%是山地、高原和丘陵，除四川盆地外，大部分地區(qū)嶺谷高差均在500 m以上，道路崎嶇，交通條件極差，致使外界救援力量和物資難以達(dá)到災(zāi)區(qū)，而待救人員能堅(jiān)持的時(shí)間又大大縮短［1］。因此，需要思考采用合適的醫(yī)療救護(hù)模式，快速搶通和保通災(zāi)區(qū)的生命通道，這是抗震救災(zāi)取得勝利的保障。

（2）由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、留守兒童和老人在當(dāng)?shù)厮急壤^大，自救互救困難；西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，生活物資儲(chǔ)備不足，救援物資未到達(dá)前，基本生活難以保障。

（3）西南地區(qū)高寒山區(qū)分布廣，高寒山區(qū)增加了應(yīng)急處置的難度。對(duì)承災(zāi)體本身而言，高寒條件對(duì)人體健康極為不利，個(gè)體或群體所能承受的生理極限因此下降，待救人員能堅(jiān)持的時(shí)間縮短，對(duì)救援隊(duì)伍要求高。

（4）西南地區(qū)自西向東跨越全國(guó)地勢(shì)的三級(jí)階梯，具有山高、坡陡、谷深的地形條件，區(qū)域內(nèi)大型水庫(kù)眾多，一旦破壞性地震發(fā)生，很容易引發(fā)嚴(yán)重的崩塌、滑坡、泥石流和堰塞湖等次生災(zāi)害［2］。因此，要求平時(shí)做好預(yù)防次生災(zāi)害的準(zhǔn)備；震后，及時(shí)排查和處置次生災(zāi)害隱患。

（5）社會(huì)物流力量快速響應(yīng)能提高搶險(xiǎn)救援效果，應(yīng)急處置中應(yīng)認(rèn)真吸收這個(gè)積極要素。

1．3 指揮部應(yīng)急資料整理

主要是對(duì)云南普洱市寧洱縣6．4級(jí)地震、云南寧蒗—四川鹽源5．7級(jí)地震和彝良5．7級(jí)地震后的緊急會(huì)議紀(jì)要、災(zāi)情速報(bào)、階段工作總結(jié)等應(yīng)急處置資料進(jìn)行了整理，主要包括：

（1）破壞性地震后的第一要?jiǎng)?wù)是快速啟動(dòng)預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，明確指揮部各成員單位和工作組的職責(zé)，組織抗震救災(zāi)工作。

（2）政府的重視是做好地震各項(xiàng)救災(zāi)工作的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的指示和慰問(wèn)有著不可替代的鼓舞作用，領(lǐng)導(dǎo)和救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)是救援成功的關(guān)鍵，靠前指揮，及時(shí)成立各區(qū)（縣）現(xiàn)場(chǎng)指揮部是必要的。

（3）在區(qū)縣抗震救災(zāi)過(guò)程中，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分片包干抗震救災(zāi)聯(lián)系制度，它是提高抗震救災(zāi)效率的重要保障。

（4）迅速搜救失蹤人員、救治傷員、排查危房、安排受災(zāi)群眾居住和生活、做好遇難人員善后工作、嚴(yán)密防范次生災(zāi)害，是破壞性地震發(fā)生后地震應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)。

1．4 地震應(yīng)急處置特性

通過(guò)總結(jié)所收集的西南省域地震應(yīng)急處置的資料，可以看出該區(qū)應(yīng)急處置具有以下特性：道路交通脆弱、自救能力差、待救人員能堅(jiān)持的時(shí)間縮短、次生災(zāi)害頻發(fā)、民族地區(qū)多及對(duì)救援隊(duì)伍要求高等。因此，西南省域的地震應(yīng)急處置難度和復(fù)雜度都大幅度增加。

2 西南省域地震應(yīng)急處置建議

基于西南省域地震應(yīng)急處置特性和相關(guān)應(yīng)急處置案例，總結(jié)得出應(yīng)急處置快速反應(yīng)，搶通與保通災(zāi)區(qū)的生命通道，保證救援力量和救援物資快速到位是應(yīng)急處置成功的關(guān)鍵。西南省域在地震應(yīng)急準(zhǔn)備、地震應(yīng)急處置措施和應(yīng)急處置流程方面的建議如下。

2．1 地震應(yīng)急準(zhǔn)備

2．1．1 完善地震應(yīng)急預(yù)案

進(jìn)一步增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性，明確各單位的職責(zé)，確定誰(shuí)為主體、誰(shuí)配合和誰(shuí)協(xié)調(diào)；建立起聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各單位、各部門之間的了解與協(xié)作。

2．1．2 健全相關(guān)法律法規(guī)

完善有關(guān)法律法規(guī)，為災(zāi)害補(bǔ)償、遇難人員賠償、地震謠言違法等問(wèn)題，確立具有可操作性的法律依據(jù)；出臺(tái)相關(guān)法律，規(guī)定在緊急狀態(tài)下，救援隊(duì)可以對(duì)相關(guān)救援大型機(jī)械設(shè)備的征用條款。

2．1．3 加強(qiáng)地震應(yīng)急演練

（1）應(yīng)建立起一個(gè)地震應(yīng)急綜合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，便于定期學(xué)習(xí)交流和演練，使之成為一種常態(tài)，以便各部門熟悉聯(lián)動(dòng)流程、密切配合，當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，才能真正形成一種應(yīng)急處置默契。

（2）加強(qiáng)對(duì)普通群眾，特別是中小學(xué)生的地震科學(xué)知識(shí)普及，以及加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、廠礦、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和水庫(kù)大壩、堤防和堰塞湖的應(yīng)急處置演練，以便地震后能冷靜應(yīng)對(duì)，提高逃生成功率和處置效率。

（3）另外，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍在高原救援能力方面的鍛煉，專業(yè)救援人員不僅要接受救援技能的訓(xùn)練，在各種各樣惡劣環(huán)境下的野外生存訓(xùn)練和生命極限的考驗(yàn)也要加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)惡劣救援環(huán)境的考驗(yàn)。

2．1．4 完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立地震應(yīng)急通訊系統(tǒng)，方便各成員單位及時(shí)獲取相關(guān)地震信息。地震應(yīng)急通訊系統(tǒng)應(yīng)與各大運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)對(duì)接，要有組呼、單呼、群呼的功能，短波通訊設(shè)備作為應(yīng)急通訊備份；在大面積通訊中斷地區(qū)或緊急地區(qū)，可快速建立起臨時(shí)空中基站等，即固定與移動(dòng)相結(jié)合；要有多手段相結(jié)合：有線、無(wú)線、微波、衛(wèi)星與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合；同時(shí)，整合利用現(xiàn)有協(xié)同單位的通信系統(tǒng)，如公安系統(tǒng)的信息通信系統(tǒng)建設(shè)較完善，從省到市（州）、部分縣都有音視頻通信。

地震應(yīng)急通訊系統(tǒng)應(yīng)在一定的覆蓋區(qū)域內(nèi)建設(shè)骨干站點(diǎn)，建設(shè)地點(diǎn)結(jié)合避難場(chǎng)所位置選擇，采用室外一體化基站，衛(wèi)星作傳輸備份，提高抗毀能力；采用多種傳輸手段配合，如：光纜方式、IDR衛(wèi)星方式、VSAT衛(wèi)星方式等；針對(duì)災(zāi)難頻發(fā)及地震帶周圍地區(qū)，建議分級(jí)配置各類衛(wèi)星通信設(shè)備和微波通信設(shè)備，以備常規(guī)通信網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)能夠快速提供通訊通道。

2．1．5 成立志愿者管理部門

汶川地震中，志愿者發(fā)揮了很好的作用，是一個(gè)里程碑。志愿者熱情高，能吃苦，但缺乏有組織的培訓(xùn)。應(yīng)成立志愿者管理部門，負(fù)責(zé)志愿者的組織、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)等工作，使之成為一支有紀(jì)律、有戰(zhàn)斗力的地震應(yīng)急救援力量。

2．1．6 預(yù)防次生災(zāi)害

鑒于西南省域的地理特點(diǎn)，應(yīng)在地層斷裂與公路走向、河流走向相錯(cuò)列或轉(zhuǎn)折部位，在硬巖、坡高50～200 m、坡度50°～80°的斜坡等成災(zāi)點(diǎn)的地段，做好次生災(zāi)害預(yù)防與部署［3］，特別是在相應(yīng)的生命線，如公路、橋梁及供水管線地段，部署相應(yīng)的重型設(shè)備（如：挖掘機(jī)、推土機(jī)等）；建議大型水力發(fā)電站都要配備開(kāi)啟閘門的備用發(fā)電設(shè)備（最好是分體發(fā)電設(shè)備）。

2．2 地震應(yīng)急處置

2．2．1 建立強(qiáng)有力的地震應(yīng)急指揮部

快速成立地震應(yīng)急指揮部，明確成員單位有那些，重大應(yīng)急救援狀態(tài)下?tīng)款^和協(xié)調(diào)單位；保證通訊暢通，統(tǒng)一災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，保證震情災(zāi)情信息互通與共享；要有專家?guī)斓闹С?，包括房屋結(jié)構(gòu)專家顧問(wèn)組的組建；建立專職管理分發(fā)救災(zāi)物資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)物資的來(lái)源、屬性及去向等進(jìn)行管理；進(jìn)一步細(xì)化各單位職責(zé)和聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

2．2．2 及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)

在專家?guī)斓闹С窒拢鶕?jù)預(yù)案中地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別規(guī)定，充分考慮地震震中周圍的地理環(huán)境、人口和經(jīng)濟(jì)等因素，快速給出地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出指示和組織人員對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行慰問(wèn)。

2．2．3 安置災(zāi)民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

破壞性地震發(fā)生后，要堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地震應(yīng)急處置宗旨，主要做好以下兩方面的工作：

一方面是迅速搜救失蹤人員、救治傷員、排查危房、安排受災(zāi)群眾居住和生活（開(kāi)放完好的農(nóng)家樂(lè)等休閑度假場(chǎng)所，在地震烈度為Ⅸ度的區(qū)域派遣公安或武警維持當(dāng)?shù)刂伟?，保障?zāi)民的財(cái)產(chǎn)安全）、做好遇難人員善后工作、嚴(yán)密防范次生災(zāi)害。

二是加強(qiáng)基本生活保障。破壞性地震發(fā)生后，政府可以接管超市，保障救災(zāi)初期需求，加強(qiáng)對(duì)地震初期的生活必需品管理，明確重災(zāi)戶的基本生活物資需求，滿足災(zāi)區(qū)群眾的應(yīng)急生活需要；地震極重災(zāi)區(qū)的供水水源、凈水設(shè)施、城市輸配水管網(wǎng)受損或損壞，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)需及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，實(shí)施應(yīng)急供水，保證人們生存、生活的需求［4］。

2．2．4 搶通和保通災(zāi)區(qū)的生命通道

地震發(fā)生后，地震應(yīng)急救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資的運(yùn)送都依靠通往災(zāi)區(qū)的生命通道，保障好災(zāi)區(qū)的生命通道，就是保護(hù)好災(zāi)區(qū)的生命動(dòng)脈。因此，快速搶通和保通通往災(zāi)區(qū)的生命通道是地震應(yīng)急救援成功的保障。

2．2．5 分階段和分片區(qū)的地震應(yīng)急處置

破壞性地震發(fā)生后，可將抗震救災(zāi)工作劃分為不同的階段，不同的階段關(guān)注的重點(diǎn)不同，大致可分為：緊急部署期、地震救援期（生命營(yíng)救、災(zāi)民安置期）、恢復(fù)重建期，地震救援期是整個(gè)地震應(yīng)急處置的關(guān)鍵。

在區(qū)縣抗震救災(zāi)過(guò)程中，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分片包干責(zé)任制，能提高應(yīng)急處置效率，是正確、快速執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門指示的重要保障。

2．2．6 救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)配

破壞性地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)指揮部的組成中，需要建立軍、地協(xié)調(diào)組，實(shí)現(xiàn)軍、地統(tǒng)一指揮，不能各自為政，減少中間環(huán)節(jié)，提高救災(zāi)效率［5］；各救援隊(duì)伍要密切配合，避免相互爭(zhēng)搶功勞的現(xiàn)象。

2．2．7 救援隊(duì)員的選拔和工具的準(zhǔn)備

針對(duì)西南省域高寒地區(qū)較多，隊(duì)員選拔上應(yīng)選配精兵強(qiáng)將，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，如：沒(méi)有高原反應(yīng)、參加過(guò)救援任務(wù)的人員優(yōu)先；患有各種心臟病、慢性肺功能不全、上呼吸道感染、嚴(yán)重內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病患者不選。在大型水庫(kù)地區(qū)地震應(yīng)急救援，應(yīng)注重沖鋒舟等救援工具的配備。

2．2．8 充分考慮民族地區(qū)的宗教信仰與生活習(xí)慣

在民族地區(qū)的應(yīng)急救援過(guò)程中，充分考慮民族地區(qū)的宗教信仰與生活習(xí)慣；同時(shí)，由于多數(shù)少數(shù)民族有自己的語(yǔ)言，應(yīng)考慮救援的語(yǔ)言溝通，需調(diào)配一定的懂少數(shù)民族語(yǔ)言的救援隊(duì)伍或志愿者隊(duì)伍。

2．2．9 采用合適的醫(yī)療救護(hù)模式

在西南省域發(fā)生破壞性地震，特別是在山區(qū)或高原發(fā)生地震，應(yīng)考慮如何快速機(jī)動(dòng)馳援與合理的救援模式。

快速機(jī)動(dòng)馳援，建議兵分兩路：第一路由先遣指揮組、醫(yī)務(wù)人員組成，攜帶指揮器材、部分醫(yī)療裝備及3天的自我保障物資，先期乘飛機(jī)進(jìn)入災(zāi)區(qū)；第二路主要由特種裝備車輛和后勤保障物資組成，以摩托化方式機(jī)動(dòng)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

在地震醫(yī)療救援工作中，建議應(yīng)用階梯醫(yī)療救援模式。所謂階梯醫(yī)療救援模式是指：地震災(zāi)害發(fā)生后，大批量的傷病員瞬間產(chǎn)生，建立快速、合理、有效的救治階梯，成為醫(yī)療救援的首要任務(wù)。在災(zāi)害發(fā)生初期，首先，可將離災(zāi)區(qū)較近且已在災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期駐扎的力量派往一線災(zāi)區(qū)；其次，可將其他功能齊全、技術(shù)力量強(qiáng)的救援力量派往二線，一般距災(zāi)區(qū)200 km以內(nèi)，傷員能在3小時(shí)內(nèi)快速送達(dá)，二線力量主要實(shí)施緊急救治和部分專科治療；最后，在離災(zāi)區(qū)較近的中、大型城市綜合醫(yī)院建立三線救治基地，收治經(jīng)二線醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置后需進(jìn)一步治療的傷病員，進(jìn)行專科治療和康復(fù)治療［6］。

2．2．10 利用隱性物流應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

將全國(guó)各地自有的運(yùn)輸力量進(jìn)行統(tǒng)籌、整合，利用地方民用的物流力量，如企業(yè)、個(gè)人的運(yùn)輸力量，建立隱性物流應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平時(shí)不常設(shè)，當(dāng)有破壞性地震等突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候可以迅速激活，協(xié)助政府部門搶險(xiǎn)救援，向?yàn)?zāi)區(qū)及時(shí)運(yùn)送救援物資，可以迅速為災(zāi)區(qū)人民提供基本生活保障。

2．2．11 次生災(zāi)害處置與排查

及時(shí)排查滑坡、山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)于不能排除的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要設(shè)置警示標(biāo)志，禁止人們穿行和滯留。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理堰塞湖，堰塞湖應(yīng)急處理最基本的原則就是在最短的時(shí)間內(nèi)，最大可能地降低和排除堰塞壩攔蓄的大量洪水，以保證堰塞湖的穩(wěn)定和安全［7］。

及時(shí)排查易燃易爆物品（油庫(kù)、加油站、燃?xì)鈨?chǔ)備站、火藥儲(chǔ)備點(diǎn)、煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、高壓氣瓶存放點(diǎn)、運(yùn)行中的鍋爐等）、有毒物質(zhì)（存放有強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、砷化物、氰化物、氯氣等的化工廠、倉(cāng)庫(kù)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等）、易于污染環(huán)境的化學(xué)品（含汞、砷、鉻、鉛、銻、鉍等重金屬的化學(xué)品，放射性物質(zhì)等）等威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全的危險(xiǎn)源。

2．3 地震應(yīng)急處置流程

根據(jù)西南省域地震應(yīng)急處置的特性和各級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)復(fù)雜程度的不同，建議Ⅰ、Ⅱ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)以省人民政府為應(yīng)急工作直接行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，且由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部實(shí)施統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)；Ⅲ、Ⅳ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)以市（州）人民政府為應(yīng)急工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)厥〉卣鹁謪f(xié)調(diào)。西南省域Ⅰ、Ⅱ級(jí)和Ⅲ、Ⅳ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急處置流程圖分別見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 西南省域Ⅰ、Ⅱ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖

圖2 西南省域Ⅲ、Ⅳ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)處置流程圖

致謝

在西南省域地震應(yīng)急處置資料收集過(guò)程中，云南省地震局、德陽(yáng)市政府、德陽(yáng)市防震減災(zāi)局、綿竹市政府、什邡市政府、綿陽(yáng)市政府、綿陽(yáng)市防震減災(zāi)局、廣元市政府、成都市人民政府、四川省水利廳、四川省民政廳、四川省公安廳等單位給予了大力支持，在此表示衷心的感謝。

（作者電子信箱，范開(kāi)紅：fankaihong＠126．com）

［1］崔云，孔紀(jì)名，吳文平．汶川地震次生山地災(zāi)害鏈成災(zāi)特點(diǎn)與防治對(duì)策．自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2012（1）：109-116

［2］張永雙，雷偉志，石菊松，等．四川5·12地震次生地質(zhì)災(zāi)害的基本特征初析．地質(zhì)力學(xué)學(xué)報(bào)，2008，14（2）：109-116

［3］甘建軍，黃潤(rùn)秋，李前銀，等．5·1 2汶川地震后都江堰—汶川公路汶川地震次生地質(zhì)災(zāi)害主要特征和形成機(jī)理．地質(zhì)力學(xué)學(xué)報(bào)，2010，16（2）：146-158

［4］熊易華，羅萬(wàn)申，陳洵．汶川5·12地震后災(zāi)區(qū)的應(yīng)急供水．給水排水，2010，36（7）：18-20

［5］程芳芳，董曉梅，王聲湧．玉樹地震應(yīng)急管理對(duì)汶川經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證．循證醫(yī)學(xué)，2010，10（3）：157-162

［6］張侃，鐘道柱．玉樹地震高原醫(yī)療救援的實(shí)踐與思考．高原醫(yī)學(xué)雜志，2010，20（2）：26-27

［7］楊啟貴，李勤軍．唐家山堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)特點(diǎn)與體會(huì)．人民長(zhǎng)江，2008，39（22）：1-3

Analysis and suggestions for earthquake emergency response in southwest China

Fan Kaihong，Xie Zhan，Shen Yuan
（Earthquake Administration of Sichuan Province，Chengdu 610041，China）

Based on the survey of the earthquake emergency response in southwest China，it is summarized that the emergency response for the destructive earthquake in southwest China has the characteristics of fragile infrastructure，weak self-help，more secondary disasters and heavy difficult of disposal．The suggestions and strategy are proposed to strengthen the earthquake emergency preparedness and emergency response．

emergency response；secondary disaster；emergency preparedness；effective rescue time

P315．9；

A；

10．3969／j．issn．0235-4975．2014．04．007

2013-10-09；

2013-10-23。

國(guó)家地震行業(yè)科研專項(xiàng)（201108013）資助。