四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化動(dòng)力特征分析

唐 蜜，肖 磊，葛幼松

（1.南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇南京 210093；2.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，重慶 401121）

四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化動(dòng)力特征分析

唐 蜜1，肖 磊2，葛幼松1

（1.南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇南京 210093；2.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院，重慶 401121）

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展差異明顯，四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣的城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。本文首先建立數(shù)理模型對(duì)四川省人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，然后從中選取安岳縣為例，對(duì)其城鎮(zhèn)化動(dòng)力指標(biāo)變量與城鎮(zhèn)化水平變量進(jìn)行相關(guān)性分析，從經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策體制與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面深入剖析城鎮(zhèn)化動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的帶動(dòng)作用，在此基礎(chǔ)上梳理四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣的城鎮(zhèn)化動(dòng)力特征，揭示城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)，以期為其他類似地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒與參考。

城鎮(zhèn)化；動(dòng)力；人口大縣；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

我國(guó)東中西部在區(qū)位交通條件、自然資源稟賦和發(fā)展環(huán)境與階段方面的差距導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化超前型和滯后型地區(qū)并存［1］，而四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣的城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，理順此類地區(qū)的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制、推進(jìn)其城鎮(zhèn)化發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。為了梳理四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與問題，本文首先梳理相關(guān)研究，對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分類與總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)欠發(fā)達(dá)人口大縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征。之后，對(duì)典型案例安岳縣的城鎮(zhèn)化動(dòng)力特征進(jìn)行剖析，具體關(guān)注縣域城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿碓匆约跋鄳?yīng)特征，以揭示四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化本質(zhì)。

1 相關(guān)研究綜述

城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展所必需的動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和［2］。國(guó)內(nèi)學(xué)者從城鎮(zhèn)化主體行為角度出發(fā)［3］，將城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制概括為2種類型，即“推-拉力”作用機(jī)制，以及“自上而下”、“自下而上”城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制?！巴?拉力”作用機(jī)制認(rèn)為，城市的拉力和鄉(xiāng)村的推力是構(gòu)成城市化持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。來自農(nóng)村的推力主要表現(xiàn)為農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的推動(dòng)力；來自城市的拉力主要表現(xiàn)為城市在經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)生活等方面的優(yōu)越性對(duì)人口產(chǎn)生的吸引力［4］。在“推-拉力”作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn)化背景與格局提出了“自上而下”和“自下而上”2種城鎮(zhèn)化動(dòng)力［5］?！白陨隙隆背擎?zhèn)化的動(dòng)力來自中央政府，相關(guān)研究主要集中在政府制度與政策對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)上［6］；“自下而上”城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來自于農(nóng)村自發(fā)工業(yè)化，其中，政策、資金與基層政府的力量對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著極大影響［7］。此外，學(xué)者們還提出了其他的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，主要集中在生產(chǎn)力水平［8］、外資［9］、多元主體［10］、比較利益機(jī)制［11］等方面。

總體來看，上述研究強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革作為重要的表現(xiàn)形式推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展［12］；政策制度作為調(diào)控地方發(fā)展的主要手段，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有核心作用；此外，外資、企業(yè)等多元主體也成為城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量。但另一方面，現(xiàn)有的研究仍存在欠缺。就研究范圍而言，上述研究多以全國(guó)性的、大尺度區(qū)域?yàn)閷?duì)象，往往探討帶有普遍意義的宏觀性問題，針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的解剖較少；就探討視角而言，研究往往局限于普適性理論，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑與模式的實(shí)證研究比較少，對(duì)于如何推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏實(shí)踐支撐。

2 研究對(duì)象

四川省人口大縣主要指戶籍人口超過100萬人的區(qū)縣（表1）。2012年，四川省百萬人口大區(qū)縣共計(jì)21個(gè)，涉及市州13個(gè)；總?cè)丝?650萬人，占全省總?cè)丝诘?9.3%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為4033.1億元，占全省總產(chǎn)值的16.8%，百萬人口大縣對(duì)四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，欠發(fā)達(dá)百萬人口縣均表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、人口流失嚴(yán)重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。2010年，包括安岳縣在內(nèi)的16個(gè)欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化率不足25%。因此，本文針對(duì)以上16個(gè)欠發(fā)達(dá)人口大縣進(jìn)行相關(guān)研究，以揭示其城鎮(zhèn)化水平滯后的原因。

表1 2010年四川省百萬人口大縣基本情況

3 四川省人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會(huì)觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程［13］。本文主要選取城鎮(zhèn)人口占比、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以表征城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，利用城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)衡量四川省百萬人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與特征。

3.1 城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平低

將2010年四川省21個(gè)百萬人口大縣城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平與四川省及全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比，參考區(qū)域城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)模型［14］以分析百萬人口大縣城鎮(zhèn)化綜合水平與四川省、全國(guó)水平的差距。模型與結(jié)果如下：

其中，SU為百萬人口大縣城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)，PU為區(qū)域人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)，IU為區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化指標(biāo)，PUA為地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重，PNA為地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，NPA代表區(qū)域人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，PNi為地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，NPi為區(qū)域人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（i＝1時(shí)為四川省指標(biāo)；i＝2時(shí)為全國(guó)指標(biāo)）。

如表2所示，四川省欠發(fā)達(dá)百萬人口大縣城鎮(zhèn)化綜合水平與四川全省平均水平及全國(guó)城鎮(zhèn)化綜合水平相比，均處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。與四川省綜合城鎮(zhèn)化水平相比，欠發(fā)達(dá)百萬人口大縣城鎮(zhèn)化平均水平為57.6%，比全省平均水平低42.4%，其中人口第一大縣安岳縣城鎮(zhèn)化綜合水平比四川省平均水平落后55.0%；與全國(guó)綜合城鎮(zhèn)化水平相比，百萬人口大縣城鎮(zhèn)化平均水平為52.0%，低于全國(guó)綜合城鎮(zhèn)化水平48.0%，其中14個(gè)欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化綜合水平不足60.0%，欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化滯后問題十分突出。

表2 2010年欠發(fā)達(dá)百萬人口大縣城鎮(zhèn)化綜合水平對(duì)比情況

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參照錢納里關(guān)于人均GDP與相關(guān)變量關(guān)系的基本跨國(guó)回歸模型［15］，判斷地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，模型：

其中，α，β，γ，δ均為常數(shù)，G為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，N為人口（單位：百萬）。

2010年欠發(fā)達(dá)百萬人口大縣平均常住人口數(shù)為97.4萬人，考慮到通貨膨脹、人口數(shù)量以及我國(guó)東中西部城鎮(zhèn)化的差距問題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)求得α，β，γ，并分別導(dǎo)入模型得出結(jié)果如表3所示。

表3 錢納里模型測(cè)算人均GDP與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系

考慮GDP縮減指數(shù)，2010年四川省百萬人口縣人均GDP為576.3美元，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平43%～45%。而實(shí)際城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化水平，表明百萬人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。分別將百萬人口大縣實(shí)際城鎮(zhèn)化水平與錢納里模型測(cè)算得出的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行對(duì)比可知，欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍偏低，其中7個(gè)欠發(fā)達(dá)人口大縣實(shí)際城鎮(zhèn)化水平與理論城鎮(zhèn)化水平最高相差20%以上，安岳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相差最大，差值達(dá)24.3%（表4）。傳統(tǒng)方法研究表明，四川省欠發(fā)達(dá)百萬人口大縣城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重落后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成“大縣小城”的格局。

表4 2010年四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣實(shí)際城鎮(zhèn)化水平與錢納里模型測(cè)算對(duì)比

4 典型案例研究

4.1 安岳縣基本情況

安岳縣位于四川省資陽市東部，全縣面積2690km2，轄69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，926個(gè)行政村、35個(gè)社區(qū)，2012年戶籍人口161.7萬（圖1）；與此同時(shí)，安岳縣也是四川省外流人數(shù)最多的縣，2012年，安岳縣外出人口超過40萬；此外，安岳縣是四川省百萬人口大縣中城鎮(zhèn)化水平最滯后的縣，2012年安岳縣城鎮(zhèn)化水平為29.4%，低于全省平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

圖1 2000－2012年安岳縣人口變化情況

4.2 安岳縣城鎮(zhèn)化動(dòng)力特征分析

4.2.1 整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展受限

城鎮(zhèn)化發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的正相關(guān)性［16］。安岳縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化前期階段。據(jù)《安岳縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》，2012年，安岳縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值73.1億元，占全縣生產(chǎn)總值的34.5%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值93.1億元，在21個(gè)百萬人口大縣中排19位，工業(yè)化發(fā)展滯后。構(gòu)建城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系的模型［15］以觀察地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，模型：

圖2 2000－2012年安岳縣城鎮(zhèn)化水平變化情況

其中，WPU為城鎮(zhèn)化率，G為人均GDP（萬美元），α，β均為常數(shù)。

分別代入我國(guó)2000－2012年城鎮(zhèn)化率與人均GDP相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得到α，β分別為0.056和0.104，導(dǎo)入回歸方程并進(jìn)行對(duì)比。結(jié)果如表5所示。2006－2012年，安岳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于四川省平均水平，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸拉大，2012年人均GDP差距達(dá)到292.0美元。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力［17］，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致安岳縣實(shí)際城鎮(zhèn)化率與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的差距明顯。2012年兩者之間的差距為16.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平，表明安岳縣區(qū)滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

表5 2006－2012年安岳縣城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系

4.2.2 未形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

四川省百萬人口大縣全部位于丘陵地區(qū)，其中安岳縣中淺丘地形占全縣面積的81.7%，耕地與資源條件惡劣，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低下、勞動(dòng)力大量流失等原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。2012年安岳縣土地撂荒率達(dá)40%，全縣61%農(nóng)業(yè)就業(yè)人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占生產(chǎn)總值的33.4%，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到極大制約，至今未形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

4.2.3 工業(yè)化發(fā)展滯后，未能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

利用城鎮(zhèn)化指標(biāo)，選取IU比（就業(yè)工業(yè)化率／城鎮(zhèn)化率）和NU比（就業(yè)非農(nóng)化率／城鎮(zhèn)化率）對(duì)安岳縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平關(guān)系進(jìn)行量化研究［18］。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法確定的IU標(biāo)準(zhǔn)（IU／0.5）與NU標(biāo)準(zhǔn)（NU／1.2）計(jì)算得出U-IU標(biāo)準(zhǔn)和U-NU標(biāo)準(zhǔn)，通過兩者的變化情況對(duì)安岳縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果如表6所示。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，IU比趨近于0.5，NU比趨近于1.2，以此作參考，2006－2012年，安岳縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，雖然兩者差距逐漸縮小，但在2012年城鎮(zhèn)化水平仍滯后于工業(yè)化水平5.94個(gè)百分點(diǎn)，滯后于非農(nóng)化水平9.28個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)說明安岳縣工業(yè)化發(fā)展未能吸納相應(yīng)數(shù)量人口就業(yè)，非農(nóng)人口未能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，安岳縣工業(yè)化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用很小。

4.2.4 城鎮(zhèn)化靠公共服務(wù)帶動(dòng)，成為典型的“書包里的縣城”

在欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣城公共服務(wù)水平相對(duì)較高，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)快速集聚。以安岳縣為例，安岳縣教育服務(wù)極大地帶動(dòng)安岳縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以2006－2012年安岳縣縣城與中心鎮(zhèn)的每千人在校學(xué)生人數(shù)指標(biāo)來分別表征安岳縣教育服務(wù)水平，通過構(gòu)建相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的線性相關(guān)模型，判斷公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)效應(yīng)。模型如下：

表6 2006－2012年安岳城鎮(zhèn)化滯后情況

其中，U為城鎮(zhèn)化率，IE為每千人在校學(xué)生人數(shù)，r為相關(guān)系數(shù)。

結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化水平與教育服務(wù)水平指標(biāo)存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.82，即安岳縣教育對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。2012年安岳縣新增縣城招生人數(shù)為43490人，訪談發(fā)現(xiàn)，安岳縣每3個(gè)進(jìn)城求學(xué)學(xué)生中，每2戶家庭至少有1名家長(zhǎng)陪讀，以此計(jì)算平均每名進(jìn)城學(xué)生有0.5位家長(zhǎng)進(jìn)城陪讀，則教育帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量為65235人，占城鎮(zhèn)人口總量的19.7%。這種學(xué)生求學(xué)、父母陪讀的城鎮(zhèn)人口集聚模式帶動(dòng)了安岳縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。

公共服務(wù)帶來城鎮(zhèn)人口集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展，其本質(zhì)是政府財(cái)政支持的結(jié)果，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為安岳縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?012年，安岳縣地方財(cái)政支出達(dá)39.3億元，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障公共服務(wù)方面的支出總額為20.8億元，占地方財(cái)政支出總額的52.8%。同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)安岳縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為31.1億元，占地方財(cái)政總支出的79.5%。由此可以看出，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上成為安岳縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4.2.5 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，在本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，跨區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在是一種必然，也是富余勞動(dòng)力尋找新就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑［19］。四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)居民收入、消費(fèi)水平差距大，以安岳縣為例，2012年城鄉(xiāng)居民收入比、消費(fèi)水平比分別為2.59和4.15，城鎮(zhèn)居民收入與消費(fèi)水平均比農(nóng)民具更大優(yōu)勢(shì)；加之縣域內(nèi)能吸納勞動(dòng)力的空間和載體有限，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外流。2009－ 2012年，安岳縣常住人口由136.4萬人減少到114.2萬人，年均增長(zhǎng)率為－8.6%；2012年外流人口為47.5萬人，其中，勞務(wù)輸出占人口總量的41.6%，異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象十分突出。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，由于新生代農(nóng)民工已適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中潛力最大的群體。訪談結(jié)果顯示，2012年安岳縣外出民工中回鄉(xiāng)人口僅占外出總?cè)丝诘?.4%，其中僅70%回村，即回鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不足0.3%。2010－2012年安岳縣商品房銷售總面積達(dá)143.1萬m2，而外出務(wù)工農(nóng)民購(gòu)房占購(gòu)房總?cè)丝诘?0%以上，成為縣城房地產(chǎn)開發(fā)的最大購(gòu)房群體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化快速發(fā)展。其次，安岳縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要由外出勞動(dòng)力城鎮(zhèn)務(wù)工收入返還貢獻(xiàn)，農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，是人口大縣提高農(nóng)村生活水平的重要途徑。2012年，安岳縣外出從業(yè)人員工資性收入占全縣農(nóng)村工資性收入的64.1%。但是，欠發(fā)達(dá)人口大縣勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移也會(huì)導(dǎo)致一系列問題。安岳縣青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大量老年人口與幼兒滯留在農(nóng)村，加重農(nóng)村老齡化現(xiàn)象。因此，如何提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化速度的同時(shí)保證質(zhì)量是其面臨的重要問題。

5 小結(jié)與討論

由于四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)水平的提高并未帶來足夠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的作用力較弱，因此對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)力較小。其次，由于欠發(fā)達(dá)人口大縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生型動(dòng)力不足，尚不能形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要?jiǎng)恿?。因此，四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分離的城鎮(zhèn)化，自下而上的帶動(dòng)力較小。而中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐的公共服務(wù)建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用較大。城鎮(zhèn)主要通過自上而下的外部輸入來提升公共服務(wù)水平，并以此作為集聚城鎮(zhèn)人口的發(fā)展方式成為其城鎮(zhèn)化的重要方式。同時(shí)，由于欠發(fā)達(dá)人口大縣農(nóng)村生活水平與需求的改善、提升主要依靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，導(dǎo)致新生代農(nóng)村人口大規(guī)模外遷，農(nóng)村富余勞動(dòng)力異地城鎮(zhèn)化是人口大縣城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣的城鎮(zhèn)化動(dòng)力本質(zhì)是由富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的異地城鎮(zhèn)化、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支撐的城鎮(zhèn)拉力和農(nóng)村工業(yè)化的推力共同形成的作用力。

四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化發(fā)展在西部地區(qū)具有一定代表性，但城鎮(zhèn)化發(fā)展受到多方面因素的共同作用，本文的研究?jī)H僅基于量化手段，實(shí)地調(diào)研區(qū)域也存在一定的局限性，因此結(jié)果的普適性會(huì)受到一定限制。

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（責(zé)任編輯：高 峻）

F124

A

0528-9017（2014）08-1278-06

文獻(xiàn)著錄格式：唐蜜，肖磊，葛幼松.四川省欠發(fā)達(dá)人口大縣城鎮(zhèn)化動(dòng)力特征分析［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（8）：1278－1283.

2014-03-20

唐 蜜（1988－），女，四川成都人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。E-mail：miatangchina＠gmail.com。